前言
道路交通事故是5至29岁人群的主要死因，也是所有年龄段人群的十大死因之一。低收入和中等收入国家正受到道路安全问题的严重影响，这些国家的道路交通死亡人数占总人数的93%。1本文探讨了联合国系统为改善全世界道路安全作出的努力，以及更安全的道路如何助力实现《2030年可持续发展议程》中的可持续发展目标。
联合国系统的作用
道路安全是联合国的重大关切。联合国系统内的许多实体通过城市和人类住区、儿童健康、道路建设、劳务、电信和环境等相关领域的工作，直接或间接地为改善道路安全做出了贡献。以下列举了联合国在改善道路安全方面发挥的五个相互关联的作用。
第一，将道路安全作为政治优先事项。为了提请会员国注意道路安全问题，联合国大会分别在2010年3月2日的第64/255号决议和2020年8月20日的第74/299号决议中宣布2011至2020年为道路安全行动十年，以及2021至2030年为第二个行动十年。为了维持高水平的政治参与，在过去十年中，大会组织了三届全球部长级会议：根据第62/244号决议，第一届会议于2009年11月19日至20日在俄罗斯莫斯科举行；根据第68/269号决议，第二届于2015年11月18日至19日在巴西首都巴西利亚举行；根据第72/271号决议，第三届于2020年2月19日至20日在瑞典斯德哥尔摩举行。大会还支持开展全球宣传活动，例如联合国全球道路安全周和世界道路交通事故受害者纪念日。2015年，联合国秘书长任命了一位道路安全问题特使，致力于提高道路安全问题的政治承诺水平。大会在第74/299号决议中决定于2022年召开一次高级别会议，以动员政治领导人改善道路安全。
第二，建立标准和规范，并根据科学依据制订技术指导。许多联合国实体为此作出了贡献，涉及实现可持续改善道路安全所需解决的许多方面的问题。他们提供指导和规范性工具，应对道路基础设施、车辆和车辆零件、道路使用者行为、危险品运输、专业驾驶员和事故后响应等方面的问题。
第三，鼓励政府制定和实施支持改善道路安全的政策。在这一方面，联合国系统通过其各个实体协助会员国改善治理和数据系统，评估道路安全状况，加强立法，并强化制定和实施道路安全计划的能力。
第四，动员私营部门、学术界和民间社会的行为体，采取有效行动改善道路安全。这一作用重点呼吁非国家行为体通过采购和车队管理等方式，将道路安全系统化地纳入他们的行动模式。有多种途径可以促进联合国与全球道路安全利益攸关方开展对话。其中一个途径是联合国道路安全协作机制，这是由世界卫生组织协助建立的一个非正式平台。根据大会第58/289号决议，该机制负责协调联合国系统内的道路安全问题。
这一作用涉及从不同来源筹集资金，以落实联合国的统一措施。联合国道路安全基金是落实这项工作的关键。
第五，鼓励会员国定期审查和报告各自在道路安全上的进展，持续改善道路安全。其中主要包括秘书长的定期报告2以及一系列有关道路安全的全球状况报告。3在道路系统不断发展的背景下（例如由人口、气候、收入或技术革新带来的变化），对各国的道路安全状况进行监测尤为重要。为了评估这些变化带来的影响，会员国应不断评估各自的道路安全状况，确保不断变化的道路系统始终安全或变得更加安全。
尽管许多联合国实体都参与道路安全协作，但联合国系统仍可以加强现有作用，并将道路安全纳入工作方案，支持各国改善道路安全状况。不过，这一点尚未实现。“联合国一体化”倡议确保让各机构的方案与计划协调一致，由此提供可行的机制，支持会员国解决道路安全和其他方面的问题。
更安全的道路对实现可持续发展目标的促进作用
如果能保证道路安全及实现相关的可持续发展目标3.64和目标11.25，人们就能享有人身安全和其他潜在好处。例如，一个安全、高效、满足所有人交通需求的道路系统有助于公平地获取（目标9.1）教育（目标4.2和4.3）、医疗服务（目标3.8）和食物（目标2.1）。这样的系统也连接着一个国家的所有组成部分，有助于使城市、近郊和农村地区建立经济、社会和环境方面的联系（目标11.a）。
然而，要实现道路安全，就必须同时解决2030年可持续发展议程所涵盖的其他问题。达到良好安全水平的国家，必然已解决其他令人关注的问题。例如，他们已减少腐败行为（目标16.5）；确保决策的参与性和包容性（目标16.7）；建立有效、负责和透明的机构（目标16.6）；并加强筹资（目标17.1）。对于可持续城市（目标11）、气候行动（目标13）和性别平等问题（目标5），在交通规划中也应考虑这些问题，确保解决方案的可持续性和公平性。上述所有目标的实现，能有效、可持续地改善道路安全状况。
这样的例子还有很多，但关键问题是道路的基本功能仍是为了出行，道路是出行的主要载体。道路安全有助于实现2030年可持续发展议程中的一些社会、经济和生态目标。
正如2030年可持续发展议程所述，实现可持续发展有多种途径6。因此，各会员国有必要确定最适合本国的发展途径，确保发展议程和环境议程相辅相成。
正值2021-2030道路安全行动十年的开端，为实现到2030年道路伤亡人数至少减少50％的目标，我们希望联合国系统继续开展道路安全工作。这不仅有助于减少道路伤亡人数，还可以确保世界各地的道路更加安全，支持经济、生态和社会的可持续发展。
注释
1 世界卫生组织，《2018年全球道路安全现状报告》（日内瓦，2018），第7页. https://www.who.int/publications/i/item/9789241565684.
2 秘书长关于改善道路安全的最新报告（A/74/304）https://undocs.org/en/A/74/304.
3 此类最新报告为《2018年全球道路安全现状报告》（日内瓦，2018）. https://www.who.int/publications/i/item/9789241565684.
4 可持续发展目标3中的目标3.6要求全球公路交通事故造成的死伤人数减半.
5 可持续发展目标11中的目标11.2要求向所有人提供安全、负担得起的、易于利用、可持续的交通运输系统，改善道路安全，特别是扩大公共交通，要特别关注处境脆弱者、妇女、儿童、残疾人和老年人的需要.
6 A/RES/70/1，第59段：“我们认识到，各国可以根据本国国情和优先事项采用不同的方法、构想、模型和工具来实现可持续发展”.
本文由上海外国语大学高级翻译学院师生翻译
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