The bilingual, as delivered, is below. Scroll down for all-English.
Ambassador Osama Mahmoud, Chairman of the Fifth Committee, Ladies and Gentlemen,
I welcome this opportunity to introduce the proposed programme budget for 2024.
This budget is being put forward as we face challenges on every front.
Conflicts are disrupting the lives and livelihoods of millions.
The nuclear threat is growing.
Human rights are under assault and humanitarian needs are at record levels.
Inequalities are growing wider and the prospects of achieving the Sustainable Development Goals are growing more distant.
And climate disasters are becoming more frequent, more deadly, and more costly.
One in three countries is at high risk of a fiscal crisis, and almost half of those in extreme poverty live in countries with severe fiscal problems.
The role of the United Nations has never been more vital – and we are stepping up our efforts.
We have put forward Our Common Agenda to help accelerate implementation of the Sustainable Development Goals and build a more inclusive, networked and effective multilateralism for the 21st century.
I have proposed an SDG Stimulus to scale-up affordable, long-term financing for developing countries to help rescue the SDGs and I want to pay tribute to all Member States for the consensus achieved in the SDG Declaration that I consider one of the most important documents ever adopted by the General Assembly.
We are advocating a Climate Solidarity Pact and Acceleration Agenda to help tackle the climate crisis before it is too late.
On these and so many other fronts, we are determined to advance peace, sustainable development and human rights.
Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs les représentants,
Les propositions du projet de budget-programme pour 2024 reflètent notre engagement à améliorer la vie des populations et ériger une culture de progrès constant pour pouvoir exécuter nos mandats de manière efficace et rationnelle.
Nos investissements dans la réforme sont en train de porter leurs fruits.
Le système des coordonnatrices et coordonnateurs résidents apporte un soutien renforcé et concerté aux pays pour la mise en œuvre du Programme 2030.
Pas moins de 88 % des gouvernements hôtes ont indiqué que les coordonnatrices et coordonnateurs résidents assurent un leadership efficace et stratégique à l’appui de leurs plans et priorités nationaux.
Tous les Pays les moins avancés et les Pays en développement sans littoral interrogés ont indiqué que les activités du système des Nations Unies étaient étroitement alignées sur leurs besoins et leurs priorités.
Et tous les Petits États insulaires en développement ont indiqué que la collaboration entre les entités des Nations Unies s’était améliorée depuis la mise en place des réformes.
Cela étant, le maintien de l’efficacité du système des Nations Unies pour le développement dépendra de la mesure dans laquelle nous pourront garantir un financement suffisant et prévisible.
Les réformes menées dans le domaine de la paix et de la sécurité nous ont permis de commencer à mettre en œuvre des stratégies régionales intégrées – et ainsi mieux coordonner notre action avec les organisations régionales et sous-régionales et d’autres parties prenantes.
Il y a désormais un seul point de contact pour les missions de maintien de la paix et les missions politiques spéciales opérant dans une même région et ayant des mandats distincts mais complémentaires.
Le Bureau d’appui à la consolidation de la paix, qui a été renforcé, est maintenant chargé d’assurer la jonction avec le pilier Développement.
Ces progrès peuvent être consolidés si cette Commission accueille favorablement ma demande de financement prévisible et durable du Fonds pour la consolidation de la paix à travers des contributions statutaires.
Et je tiens à souligner que tous les pays qui bénéficient de ce fonds sont unanimes à reconnaître l'efficacité du fonds, la rapidité de l'action du fonds et surtout l'effet multiplicateur, notamment, en permettant que d'autres instruments financiers, y compris les banques internationales de développement puissent aussi joindre les efforts du fonds. Cet effet multiplicateur est extrêmement important pour les pays en développement qui n'ont pas un accès facile à d'autres sources de financement.
Nos réformes de gestion répondent à une logique d’amélioration constante. Le soutien politique et opérationnel est plus ciblé et plus adapté.
Nous sommes davantage concentrés sur notre action sur le terrain et ses résultats – et sommes devenus de plus en plus prestes et agiles. Et nous simplifions nos règles et procédures.
Nous renforçons également les contrôles internes et à améliorons la transparence en matière d’utilisation des ressources.
Excellencies, Ladies and Gentlemen,
More information has been made available to Member States and the Advisory Committee through portals -- namely the Budget Information Pilot and the Budget Results Dashboard “results.un.org” -- with better capabilities to retrieve and analyze resource and programmatic information.
We have rolled out an Integrated Performance Management and Reporting capability that will in the future provide greater visibility to programme performance as we broaden its coverage and ensure consistent adoption.
Member States have access to more information on staff and demographics through the new UN Secretariat Workforce portal.
Uniformed Capabilities Support Portal provides visibility to Troop and Police Contributing Countries over the payment of their reimbursements and conclusion of memoranda of understanding.
But the success of our efforts to improve programme delivery depends on the availability of cash.
Our liquidity situation has worsened this year with lesser collections through the end of the third quarter.
Specifically, we have collected only 64% this year compared to 71.9% in 2022 and 82.7% in 2021.
This starts to be a very worrying trend in which payments are made later in the year, which creates as you can imagine an extremely difficult management problem.
In August, we had to borrow the entire balance of the Working Capital Fund.
In October, we will have to borrow from the Special Account.
In November, we will come close to exhausting the surplus cash of Closed Tribunals, creating a crisis of payment unless collections improve.
To align cash outflows with reserves, temporary cash management measures were introduced in mid-July in the hope of discontinuing them by end of September.
Unfortunately, we had to introduce additional measures in September.
As in the recent past, programme managers will strive to minimize the negative impact on programme delivery.
But protracted cash conservation measures, including the suspension of hiring, will impact the delivery of some mandates.
Even in the best-case scenario, we will be starting 2024 with less cash than 2023 because we have returned credits at the beginning of 2023.
This illustrates the absurdity of our budget rules – that we have to return money that we could not spend during the year because we did not receive it on time.
Therefore, unless the cash situation improves drastically before the end of the year, programme delivery in 2024 is likely to be impacted even more significantly.
I thank the 137 Member States that have paid their contributions in full.
I am encouraged that more Member States are paying earlier in full now than in the last 20 years, and appeal to all Member States to do so.
Mr. Chairman, distinguished delegates,
In December 2022, the General Assembly lifted the trial period and formalized the change to an annual budget period.
We are grateful for the support and will continue to implement all the guidance from the General Assembly.
The format of the 2024 programme budget has stabilized. The programme plans for 2024 reflect our increased results-orientation.
Our 350 results frameworks continue to improve, moving further towards demonstrating the impact and positive change of our work on the ground.
More than 60 percent of quantitative planned targets are now aiming to achieve a 10 percent or more increase in performance. This is an increase from 45 percent in the 2023 plans. And from less than 30 percent in the 2018-19 biennium.
We have reduced duplication in the strategies and deliverables, while maintaining the same level of information.
Our message is clear: every programme manager must look carefully at every dollar spent and planned to be spent.
And they must constantly review and adjust programmatic activities to achieve planned results. This will allow us to optimize resources for mandate delivery and focus even more effectively on results.
Let me now turn to the overall resource requirements in the proposed programme budget for 2024.
To fully implement our mandates, we will require a total of $3.3 billion dollars. This includes a total of 10,334 posts, a net increase of 199, excluding special political missions. Most of the additional posts are required to implement new inter-governmental mandates.
We are also proposing the conversion of posts from extrabudgetary funding to provide appropriate, sustainable, and predictable funding for mandated activities, mainly in the areas of counter terrorism and human rights.
Further, you will consider later in the session, additional proposals for construction, revised estimates -- including for our efforts to address racial discrimination in the Secretariat -- and programme budget implications.
We have made every effort to find efficiencies that would enable us to allocate more resources towards direct implementation of mandated programmatic activities.
At the same time, resource requirements for support departments have reached the limit to ensure continued adequate policy, operation and communication support to programmatic areas.
Overall -- excluding recosting, construction projects, and new mandates -- my proposed programme budget broadly remains at the 2023 level, and in real terms, below the 2019 budget level preceding my first annual programme budget.
I would like to highlight four specific elements.
First, we propose continued investment in sustainable development.
We are seeking an increase of $4 million dollars for programmes in the development pillar.
This is the fifth consecutive proposed increase for development.
As a result, resources for the Regular Programme of Technical Cooperation have increased by 30% compared to the 2019 approved levels.
I have to say that I am a very strong supporter of this regular programme. One thing is to spend money with our own posts, the other thing is to be able to spend money providing direct support to governments in their action to promote development of their countries. And I think that progressively we should have a budget organization in which this capacity to support governments should increase in a substantial way.
And we are proposing a 25% increase in the number of posts in OHRLLS to increase our capacity to support Least Developed and Landlocked Countries, as well as Small Island Developing States.
I am also seeking an increase of 700 thousand dollars for DESA to implement the new mandate on enhancing global geospatial information management.
I am proposing a financing modality for the Development Account that will ensure that future resource levels will amount to 0.5% of the approved budget of the prior year.
This will ensure more predictability and less fluctuation from year to year, which will support project planning and improve implementation rates.
Second, we seek to provide additional regular budget funding for human rights and UNRWA.
Based on last year’s guidance by the General Assembly, we are proposing an additional US $15 million, to convert to regular budget funding, the operational costs related to executive and management functions of the UNRWA which has been reliant on extrabudgetary resources. I cannot be more emphatic in relation to the needs of UNRWA. We are all aware of how dramatically important it is for the Palestinian people and for peace and stability – the work of UNRWA.
Further, based on the Guidance from the General Assembly, we included new proposals for the consolidation of resources for mandates by the Human Rights Council in the proposed programme budget, to reduce fragmentation of budgetary proposals and allow for more predictability and better planning of resources used by the Office.
We are also including regular budget funding for growing demands under existing mandates, to support intergovernmental proceedings, to strengthen evaluation, and to reduce the backlog of the treaty body process.
Third, we propose strengthening support to Member States to counter terrorism.
Our programme budget requests an additional US$4.3 million, including 24 posts, for the Office of Counter Terrorism, as a conversion from extrabudgetary resources, building on the proposals from last year. This is in line with the guidance from the General Assembly.
And fourth, we need to strengthen data protection and privacy, and ensure the responsible flow, use and sharing of personal data by Secretariat entities in support of UN Mandates.
As part of this effort, I am proposing the establishment of a small technical Office for Data Protection and Privacy to provide effective oversight, coordination and technical guidance on data protection and privacy management.
In addition, we are committed to strengthen multilingualism, as mandated by the General Assembly, by enabling simultaneous press releases in all six UN official languages.
This will allow us to amplify our voice, reach broader audiences and complement our social media and web presences.
Our 2024 budget demonstrates our commitment to strengthen our workforce and make it fit for purpose.
For instance, the rate of increase in the number of posts at the P-2 and P-3 levels is more than 10 times higher than the rate of increase of posts at the D-1 and above levels, which will help rejuvenate the Secretariat.
This is a significant reversal of past trends.
With this, the UN is also becoming increasingly less top-heavy. Of the 10,334 total posts proposed in the 2024 budget, less than 5% are proposed at the D-1 and above levels.
Our budget proposes a shift towards new skills, including in the areas of data, innovation, digital, foresight and behavioral science expertise, in line with my data strategy and the vision for a UN 2.0.
We are also sparing no effort to ensure that our workforce reflects the international character of the membership of the United Nations.
I commend the General Assembly’s decision to increase the number of geographical posts.
This is critical to every dimension of our work.
We are currently revising our geographical representation strategy to focus on attracting more staff from countries that are un-or under-represented and this is, for me, an absolute priority in my guidance to our management department and to our managers in general.
Through our UN Information Centres, we are launching targeted outreach strategies in those countries.
In the same vein, we will strive to expand opportunities for recruitment from as wide a geographical basis as possible for all posts. Let us not forget that the geographical posts have a specific indication, but the others have not. And so for the others we are really asking all our managers to have a clear priority in order to guarantee a balanced regional distribution, which to be honest, we have not inherited from the past.
We have maintained gender parity at senior levels and, based on current projections, we will be able to reach parity at an Organizational level by 2028, with some particular difficulties in relation to field operations. And so, much work remains to achieve parity at every entity and every level.
Against this backdrop, I look forward to your support for the 2024 budget proposals, as we prepare our Organization to better respond to the needs and demands of governments and people.
I welcome this opportunity to engage with you today and assure you that our senior managers will continue to support your deliberations on these proposals.
Thank you.
******
[All-English]
Ambassador Osama Mahmoud, Chairman of the Fifth Committee, Ladies and Gentlemen,
I welcome this opportunity to introduce the proposed programme budget for 2024.
This budget is being put forward as we face challenges on every front.
Conflicts are disrupting the lives and livelihoods of millions.
The nuclear threat is growing.
Human rights are under assault and humanitarian needs are at record levels.
Inequalities are growing wider and the prospects of achieving the Sustainable Development Goals are growing more distant.
And climate disasters are becoming more frequent, more deadly, and more costly.
One in three countries is at high risk of a fiscal crisis, and almost half of those in extreme poverty live in countries with severe fiscal problems.
The role of the United Nations has never been more vital – and we are stepping up our efforts.
We have put forward Our Common Agenda to help accelerate implementation of the Sustainable Development Goals and build a more inclusive, networked and effective multilateralism for the 21st century.
I have proposed an SDG Stimulus to scale-up affordable, long-term financing for developing countries to help rescue the SDGs and I want to pay tribute to all Member States for the consensus achieved in the SDG Declaration that I consider one of the most important documents ever adopted by the General Assembly.
We are advocating a Climate Solidarity Pact and Acceleration Agenda to help tackle the climate crisis before it is too late.
On these and so many other fronts, we are determined to advance peace, sustainable development and human rights.
Mr. Chairman, distinguished delegates,
The 2024 programme budget proposals reflect our commitment to improving people’s lives and ensuring a culture of continuous improvement to effectively and efficiently deliver on our mandates.
Our investments in reform are reaping dividends.
The Resident Coordinator system is providing enhanced, concerted support to countries for the implementation of the 2030 Agenda.
Fully 88 percent of host governments indicated that Resident Coordinators provide effective and strategic leadership in support of their national plans and priorities.
All Least Developed Countries and Landlocked Developing Countries surveyed said the UN’s activities were closely aligned with their needs and priorities.
And all small island developing states indicated that collaboration between UN entities has improved since the reforms.
However, the continued effectiveness of the entire UN development system will depend on the extent to which we can secure sufficient and predictable funding.
The peace and security reforms have allowed us to begin implementing comprehensive regional strategies, leading to greater harmonization of action with regional and subregional organizations and other stakeholders.
There is now a single point of contact for peacekeeping and special political missions operating in the same region, with distinct but complementary mandates.
A strengthened Peacebuilding Support Office now serves as a dedicated ‘hinge’ with the development pillar.
These gains can be solidified with a favorable decision by this Committee on my request for predictable and sustained funding from assessed contributions to the Peacebuilding Fund.
And I would like to stress that all the countries that benefit from this fund are unanimous in recognising the fund's effectiveness, the speed of its action and, above all, its multiplier effect, in particular by allowing other financial instruments, including international development banks, to also join the fund's efforts. This multiplier effect is extremely important for developing countries that do not have easy access to other sources of financing.
Our management reforms are focused on continuous improvement efforts. Policy and operational support are more targeted and tailored.
We have increased our field and results orientation – becoming ever more nimble and agile. And we are simplifying our policies and processes.
We are also further strengthening internal controls and increasing transparency over the use of resources.
Excellencies, Ladies and Gentlemen,
More information has been made available to Member States and the Advisory Committee through portals -- namely the Budget Information Pilot and the Budget Results Dashboard “results.un.org” -- with better capabilities to retrieve and analyze resource and programmatic information.
We have rolled out an Integrated Performance Management and Reporting capability that will in the future provide greater visibility to programme performance as we broaden its coverage and ensure consistent adoption.
Member States have access to more information on staff and demographics through the new UN Secretariat Workforce portal.
Uniformed Capabilities Support Portal provides visibility to Troop and Police Contributing Countries over the payment of their reimbursements and conclusion of memoranda of understanding.
But the success of our efforts to improve programme delivery depends on the availability of cash.
Our liquidity situation has worsened this year with lesser collections through the end of the third quarter.
Specifically, we have collected only 64% this year compared to 71.9% in 2022 and 82.7% in 2021.
This starts to be a very worrying trend in which payments are made later in the year, which creates as you can imagine an extremely difficult management problem.
In August, we had to borrow the entire balance of the Working Capital Fund.
In October, we will have to borrow from the Special Account.
In November, we will come close to exhausting the surplus cash of Closed Tribunals, creating a crisis of payment unless collections improve.
To align cash outflows with reserves, temporary cash management measures were introduced in mid-July in the hope of discontinuing them by end of September.
Unfortunately, we had to introduce additional measures in September.
As in the recent past, programme managers will strive to minimize the negative impact on programme delivery.
But protracted cash conservation measures, including the suspension of hiring, will impact the delivery of some mandates.
Even in the best-case scenario, we will be starting 2024 with less cash than 2023 because we have returned credits at the beginning of 2023.
This illustrates the absurdity of our budget rules – that we have to return money that we could not spend during the year because we did not receive it on time.
Therefore, unless the cash situation improves drastically before the end of the year, programme delivery in 2024 is likely to be impacted even more significantly.
I thank the 137 Member States that have paid their contributions in full.
I am encouraged that more Member States are paying earlier in full now than in the last 20 years, and appeal to all Member States to do so.
Mr. Chairman, distinguished delegates,
In December 2022, the General Assembly lifted the trial period and formalized the change to an annual budget period.
We are grateful for the support and will continue to implement all the guidance from the General Assembly.
The format of the 2024 programme budget has stabilized. The programme plans for 2024 reflect our increased results-orientation.
Our 350 results frameworks continue to improve, moving further towards demonstrating the impact and positive change of our work on the ground.
More than 60 percent of quantitative planned targets are now aiming to achieve a 10 percent or more increase in performance. This is an increase from 45 percent in the 2023 plans. And from less than 30 percent in the 2018-19 biennium.
We have reduced duplication in the strategies and deliverables, while maintaining the same level of information.
Our message is clear: every programme manager must look carefully at every dollar spent and planned to be spent.
And they must constantly review and adjust programmatic activities to achieve planned results. This will allow us to optimize resources for mandate delivery and focus even more effectively on results.
Let me now turn to the overall resource requirements in the proposed programme budget for 2024.
To fully implement our mandates, we will require a total of $3.3 billion dollars. This includes a total of 10,334 posts, a net increase of 199, excluding special political missions. Most of the additional posts are required to implement new inter-governmental mandates.
We are also proposing the conversion of posts from extrabudgetary funding to provide appropriate, sustainable, and predictable funding for mandated activities, mainly in the areas of counter terrorism and human rights.
Further, you will consider later in the session, additional proposals for construction, revised estimates -- including for our efforts to address racial discrimination in the Secretariat -- and programme budget implications.
We have made every effort to find efficiencies that would enable us to allocate more resources towards direct implementation of mandated programmatic activities.
At the same time, resource requirements for support departments have reached the limit to ensure continued adequate policy, operation and communication support to programmatic areas.
Overall -- excluding recosting, construction projects, and new mandates -- my proposed programme budget broadly remains at the 2023 level, and in real terms, below the 2019 budget level preceding my first annual programme budget.
I would like to highlight four specific elements.
First, we propose continued investment in sustainable development.
We are seeking an increase of $4 million dollars for programmes in the development pillar.
This is the fifth consecutive proposed increase for development.
As a result, resources for the Regular Programme of Technical Cooperation have increased by 30% compared to the 2019 approved levels.
I have to say that I am a very strong supporter of this regular programme. One thing is to spend money with our own posts, the other thing is to be able to spend money providing direct support to governments in their action to promote development of their countries. And I think that progressively we should have a budget organization in which this capacity to support governments should increase in a substantial way.
And we are proposing a 25% increase in the number of posts in OHRLLS to increase our capacity to support Least Developed and Landlocked Countries, as well as Small Island Developing States.
I am also seeking an increase of 700 thousand dollars for DESA to implement the new mandate on enhancing global geospatial information management.
I am proposing a financing modality for the Development Account that will ensure that future resource levels will amount to 0.5% of the approved budget of the prior year.
This will ensure more predictability and less fluctuation from year to year, which will support project planning and improve implementation rates.
Second, we seek to provide additional regular budget funding for human rights and UNRWA.
Based on last year’s guidance by the General Assembly, we are proposing an additional US $15 million, to convert to regular budget funding, the operational costs related to executive and management functions of the UNRWA which has been reliant on extrabudgetary resources. I cannot be more emphatic in relation to the needs of UNRWA. We are all aware of how dramatically important it is for the Palestinian people and for peace and stability – the work of UNRWA.
Further, based on the Guidance from the General Assembly, we included new proposals for the consolidation of resources for mandates by the Human Rights Council in the proposed programme budget, to reduce fragmentation of budgetary proposals and allow for more predictability and better planning of resources used by the Office.
We are also including regular budget funding for growing demands under existing mandates, to support intergovernmental proceedings, to strengthen evaluation, and to reduce the backlog of the treaty body process.
Third, we propose strengthening support to Member States to counter terrorism.
Our programme budget requests an additional US$4.3 million, including 24 posts, for the Office of Counter Terrorism, as a conversion from extrabudgetary resources, building on the proposals from last year. This is in line with the guidance from the General Assembly.
And fourth, we need to strengthen data protection and privacy, and ensure the responsible flow, use and sharing of personal data by Secretariat entities in support of UN Mandates.
As part of this effort, I am proposing the establishment of a small technical Office for Data Protection and Privacy to provide effective oversight, coordination and technical guidance on data protection and privacy management.
In addition, we are committed to strengthen multilingualism, as mandated by the General Assembly, by enabling simultaneous press releases in all six UN official languages.
This will allow us to amplify our voice, reach broader audiences and complement our social media and web presences.
Our 2024 budget demonstrates our commitment to strengthen our workforce and make it fit for purpose.
For instance, the rate of increase in the number of posts at the P-2 and P-3 levels is more than 10 times higher than the rate of increase of posts at the D-1 and above levels, which will help rejuvenate the Secretariat.
This is a significant reversal of past trends.
With this, the UN is also becoming increasingly less top-heavy. Of the 10,334 total posts proposed in the 2024 budget, less than 5% are proposed at the D-1 and above levels.
Our budget proposes a shift towards new skills, including in the areas of data, innovation, digital, foresight and behavioral science expertise, in line with my data strategy and the vision for a UN 2.0.
We are also sparing no effort to ensure that our workforce reflects the international character of the membership of the United Nations.
I commend the General Assembly’s decision to increase the number of geographical posts.
This is critical to every dimension of our work.
We are currently revising our geographical representation strategy to focus on attracting more staff from countries that are un-or under-represented and this is, for me, an absolute priority in my guidance to our management department and to our managers in general.
Through our UN Information Centres, we are launching targeted outreach strategies in those countries.
In the same vein, we will strive to expand opportunities for recruitment from as wide a geographical basis as possible for all posts. Let us not forget that the geographical posts have a specific indication, but the others have not. And so for the others we are really asking all our managers to have a clear priority in order to guarantee a balanced regional distribution, which to be honest, we have not inherited from the past.
We have maintained gender parity at senior levels and, based on current projections, we will be able to reach parity at an Organizational level by 2028, with some particular difficulties in relation to field operations. And so, much work remains to achieve parity at every entity and every level.
Against this backdrop, I look forward to your support for the 2024 budget proposals, as we prepare our Organization to better respond to the needs and demands of governments and people.
I welcome this opportunity to engage with you today and assure you that our senior managers will continue to support your deliberations on these proposals.
Thank you.
******
[All-French]
Monsieur l’Ambassadeur Osama Mahmoud, Président de la Cinquième Commission,
Je me réjouis de l’occasion qui m’est donnée ici de présenter le projet de budget-programme pour 2024.
Ce budget est présenté à un moment où nous faisons face à des problèmes sur tous les fronts.
Des conflits perturbent la vie et les moyens d’existence de millions de personnes.
La menace nucléaire prend de l’ampleur.
Les droits humains sont mis à mal.
Les besoins humanitaires atteignent des niveaux record.
Les inégalités se creusent et la perspective d’atteindre les objectifs de développement durable s’éloigne.
Et les catastrophes climatiques sont de plus en fréquentes, de plus en plus meurtrières et de plus en plus coûteuses.
Un pays sur trois présente un risque élevé de crise budgétaire, et près de la moitié des personnes touchées par l’extrême pauvreté vivent dans des pays aux prises avec de graves problèmes budgétaires.
Le rôle de l’Organisation des Nations Unies n’a jamais été plus déterminant – et nous intensifions nos efforts.
Nous avons proposé Notre Programme commun pour aider à accélérer la réalisation des objectifs de développement durable et forger un multilatéralisme plus inclusif, plus solide et plus efficace pour le XXIe siècle.
J’ai proposé un plan de relance des objectifs de développement durable pour accroître massivement les financements à long terme abordables en faveur des pays en développement afin d’aider à sauver les objectifs de développement durable. Je tiens à rendre hommage à tous les États membres pour le consensus atteint dans la déclaration sur les ODD, que je considère comme l'un des documents les plus importants jamais adoptés par l'Assemblée générale.
Nous plaidons en faveur d’un pacte de solidarité climatique et d’un programme d’accélération afin d’aider à s’attaquer à la crise climatique avant qu’il ne soit trop tard.
Sur ces fronts et sur bien d’autres encore, nous sommes déterminés à œuvrer pour la paix, le développement durable et les droits humains.
Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs les représentants,
Les propositions du projet de budget-programme pour 2024 reflètent notre engagement à améliorer la vie des populations et ériger une culture de progrès constant pour pouvoir exécuter nos mandats de manière efficace et rationnelle.
Nos investissements dans la réforme sont en train de porter leurs fruits.
Le système des coordonnatrices et coordonnateurs résidents apporte un soutien renforcé et concerté aux pays pour la mise en œuvre du Programme 2030.
Pas moins de 88 % des gouvernements hôtes ont indiqué que les coordonnatrices et coordonnateurs résidents assurent un leadership efficace et stratégique à l’appui de leurs plans et priorités nationaux.
Tous les Pays les moins avancés et les Pays en développement sans littoral interrogés ont indiqué que les activités du système des Nations Unies étaient étroitement alignées sur leurs besoins et leurs priorités.
Et tous les Petits États insulaires en développement ont indiqué que la collaboration entre les entités des Nations Unies s’était améliorée depuis la mise en place des réformes.
Cela étant, le maintien de l’efficacité du système des Nations Unies pour le développement dépendra de la mesure dans laquelle nous pourront garantir un financement suffisant et prévisible.
Les réformes menées dans le domaine de la paix et de la sécurité nous ont permis de commencer à mettre en œuvre des stratégies régionales intégrées – et ainsi mieux coordonner notre action avec les organisations régionales et sous-régionales et d’autres parties prenantes.
Il y a désormais un seul point de contact pour les missions de maintien de la paix et les missions politiques spéciales opérant dans une même région et ayant des mandats distincts mais complémentaires.
Le Bureau d’appui à la consolidation de la paix, qui a été renforcé, est maintenant chargé d’assurer la jonction avec le pilier Développement.
Ces progrès peuvent être consolidés si cette Commission accueille favorablement ma demande de financement prévisible et durable du Fonds pour la consolidation de la paix à travers des contributions statutaires.
Et je tiens à souligner que tous les pays qui bénéficient de ce fonds sont unanimes à reconnaître l'efficacité du fonds, la rapidité de l'action du fonds et surtout l'effet multiplicateur, notamment, en permettant que d'autres instruments financiers, y compris les banques internationales de développement puissent aussi joindre les efforts du fonds. Cet effet multiplicateur est extrêmement important pour les pays en développement qui n'ont pas un accès facile à d'autres sources de financement.
Nos réformes de gestion répondent à une logique d’amélioration constante. Le soutien politique et opérationnel est plus ciblé et plus adapté.
Nous sommes davantage concentrés sur notre action sur le terrain et ses résultats – et sommes devenus de plus en plus prestes et agiles. Et nous simplifions nos règles et procédures.
Nous renforçons également les contrôles internes et à améliorons la transparence en matière d’utilisation des ressources.
Excellences, Mesdames et Messieurs,
Davantage d’informations ont été mises à la disposition des États Membres et du Comité consultatif sur des portails – à savoir le système pilote d’information budgétaire et le tableau de bord des résultats « results.un.org » – dotés de meilleurs outils permettant d’extraire et d’analyser des informations sur les ressources et les programmes.
Nous avons mis en service un système intégré de gestion de la performance et de communication de l’information qui, à l’avenir, rendra plus visibles les résultats des programmes à mesure que nous élargirons son champ d’application et veillerons à ce qu’il soit adopté de manière cohérente.
Les États Membres ont accès à davantage d’informations sur le personnel et les données démographiques connexes grâce au nouveau portail du Secrétariat consacré au personnel.
Le portail des États Membres relatif au personnel en tenue permet aux pays fournisseurs de contingents et de personnel de police de s’informer sur le versement des remboursements et la conclusion de mémorandums d’accord.
Mais nos efforts visant à améliorer l’exécution des programmes ne peuvent aboutir que si nous disposons de liquidités.
Notre situation de trésorerie a empiré cette année, les recouvrements jusqu’à la fin du troisième trimestre ayant diminué.
Plus précisément, nous avons collecté seulement 64 % des contributions mises en recouvrement cette année contre 71,9 % en 2022 et 82,7 % en 2021.
La tendance à effectuer les paiements plus tard dans l'année commence à être très inquiétante, et engendre, comme vous pouvez l'imaginer, un problème de gestion extrêmement difficile.
En août, nous avons dû emprunter la totalité du solde du Fonds de roulement.
En octobre, il nous faut emprunter au Compte spécial.
En novembre, nous serons près d’épuiser l’excédent de trésorerie des tribunaux internationaux fermés, ce qui entraînera une crise de paiements à moins que la situation ne s’améliore sur le plan de la collecte des contributions mises en recouvrement.
Afin d’aligner les sorties de fonds avec les réserves, des mesures temporaires de gestion de la trésorerie ont été prises à la mi-juillet dans l’espoir de pouvoir les lever avant la fin septembre.
Malheureusement, nous avons dû mettre en place des mesures supplémentaires en septembre.
Comme ils l’ont fait récemment, les gestionnaires de programme s’efforceront de réduire les effets négatifs sur l’exécution des programmes.
Toutefois, la prolongation des mesures d’économie, notamment le gel des recrutements, compromettra l’exécution de certains mandats.
Même dans le meilleur des cas, nous commencerons l’année 2024 avec moins de liquidités que pour l’année 2023, parce que nous avons restitué des crédits au début de 2023.
Cela illustre l'absurdité de nos règles budgétaires : nous devons restituer l'argent que nous n'avons pas pu dépenser pendant l'année parce que nous ne l'avons pas reçu à temps.
Par conséquent, sans une amélioration drastique de la situation de trésorerie avant la fin de l’année, l’exécution des programmes en 2024 sera probablement plus fortement compromise encore.
Je remercie les 137 États Membres qui ont acquitté l’intégralité de leurs quotes-parts.
Je suis encouragé par le fait qu’un plus grand nombre d’États Membres versent maintenant l’intégralité de leurs quotes-parts plus tôt que durant les 20 dernières années et j’engage tous les États Membres à faire de même.
Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs les représentants,
En décembre 2022, l’Assemblée générale a mis un terme à la période d’essai et officialisé le passage à l’exercice budgétaire annuel.
Nous sommes reconnaissants de ce soutien et nous continuerons d’appliquer toutes les orientations données par l’Assemblée générale.
La formule retenue pour la présentation du budget-programme de 2024 s’est stabilisée. Les projets de plan-programme pour 2024 dénotent l’accent accru que nous mettons sur les résultats.
Nos 350 cadres de résultats continuent de s’améliorer et tendent de plus en plus à démontrer l’incidence de notre travail sur le terrain et les changements positifs apportés à ce travail.
Plus de 60 % des cibles quantitatives prévues visent désormais une augmentation de 10 % au moins des résultats. Ce chiffre est en hausse par rapport à 2023, où il s’établissait à 45 %, et par rapport à l’exercice biennal 2018-2019, où il était inférieur à 30 %.
Nous avons réduit les doublons dans les stratégies et les produits, tout en conservant le même volume d’informations données.
Notre message est clair : chaque gestionnaire de programme doit examiner attentivement chaque dollar qui est dépensé ou qu’il est prévu de dépenser.
Et chaque gestionnaire de programme doit réexaminer et ajuster les activités relatives aux programmes pour atteindre les résultats prévus. Cela nous permettra d’utiliser au mieux les ressources pour exécuter les mandats et de nous concentrer encore plus efficacement sur les résultats.
Permettez-moi à présent d’aborder les prévisions de dépenses globales du projet de budget-programme pour 2024.
Pour exécuter l’intégralité de nos mandats, nous aurons besoin d’un montant total de 3,3 milliards de dollars. Ce montant couvre 10 334 postes, soit une augmentation nette de 199 postes, sans compter les missions politiques spéciales. La plupart des postes supplémentaires sont nécessaires pour exécuter les nouveaux mandats intergouvernementaux.
Nous proposons également la transformation de postes jusqu’à présent financés au moyen de ressources extrabudgétaires, afin d’assurer un financement adéquat, pérenne et prévisible des activités prescrites, essentiellement dans les domaines de la lutte contre le terrorisme et des droits humains.
Par ailleurs, vous examinerez plus tard durant la session, des propositions supplémentaires pour des travaux de construction, des prévisions révisées – notamment au titre de l’action que nous menons pour lutter contre la discrimination raciale au Secrétariat – et les incidences sur le budget-programme.
Nous n’avons ménagé aucun effort pour trouver des gains d’efficacité qui nous permettraient de consacrer plus de ressources à l’exécution directe des activités relatives aux programmes qui sont prescrites.
Dans le même temps, les besoins en ressources des départements d’appui ont atteint la limite de ce qui est nécessaire pour assurer un soutien adéquat et continu en matière de politiques, d’opérations et de communication dans les domaines programmatiques.
Dans l’ensemble, si l’on exclut l’actualisation des coûts, les projets de construction et les nouveaux mandats, le budget-programme que je propose reste globalement au niveau de 2023 et, en termes réels, il est inférieur au niveau du budget de 2019, qui a précédé mon premier budget-programme annuel.
Je voudrais souligner quatre éléments en particulier.
Premièrement, nous proposons de continuer à investir dans le développement durable.
Nous proposons une augmentation de 4 millions de dollars pour les programmes du pilier Développement.
Il s’agit de la cinquième augmentation consécutive demandée pour le développement.
De ce fait, les ressources relatives au programme ordinaire de coopération technique ont augmenté de 30 % par rapport aux ressources approuvées en 2019.
Je dois dire que je suis un fervent partisan de ce programme régulier. Dépenser des fonds avec nos propres postes, c’est une chose, pouvoir dépenser des fonds en apportant un soutien direct aux gouvernements dans leur action pour promouvoir le développement de leurs pays, c’en est une autre. Je pense que nous devrions progressivement disposer d'une organisation budgétaire dans laquelle cette capacité à soutenir les gouvernements devrait augmenter de manière substantielle.
Nous proposons également d’augmenter de 25 % le nombre de postes dans le Bureau de la Haute-Représentante pour les pays les moins avancés, les pays en développement sans littoral et les petits États insulaires en développement afin d’accroître notre capacité à soutenir les pays les moins avancés et les pays sans littoral ainsi que les petits États insulaires en développement.
Je propose également une augmentation de 700 000 dollars pour le Département des affaires économiques et sociales afin de mettre en œuvre le nouveau mandat sur l’amélioration des dispositifs de gestion de l’information géospatiale à l’échelle mondiale.
Je propose une modalité de financement du Compte de l’ONU pour le développement, qui garantira que les ressources futures s’élèveront à 0,5 % du budget approuvé de l’année antérieure.
Cela garantira une plus grande prévisibilité et moins de fluctuations d’une année sur l’autre, ce qui facilitera la planification des projets et améliorera les taux d’exécution.
Deuxièmement, nous nous efforçons de dégager un financement supplémentaire au titre du budget ordinaire pour les droits humains et l’Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient.
Sur la base des orientations données l'année dernière par l'Assemblée générale, nous proposons un montant supplémentaire de 15 millions de dollars, afin de convertir en financement au titre du budget ordinaire les coûts opérationnels liés aux fonctions exécutives et de gestion de l'UNRWA, qui dépendaient jusqu'à présent de ressources extrabudgétaires. Je ne saurais insister davantage sur les besoins de l'UNRWA. Nous savons tous à quel point le travail de l'UNRWA est d'une importance capitale pour le peuple palestinien et pour la paix et la stabilité.
Sur la base des orientations données l’année dernière par l’Assemblée générale, nous demandons 15 millions de dollars supplémentaires pour inscrire au budget ordinaire les coûts opérationnels liés aux fonctions exécutives et aux fonctions de gestion de l’Office, qui dépendaient jusqu’à présent de ressources extrabudgétaires.
En outre, sur la base des orientations de l’Assemblée, nous avons inclus de nouvelles propositions de consolidation des ressources pour les mandats du Conseil des droits de l’homme dans le projet de budget-programme, afin de réduire la fragmentation des projets de budget, et d’engendrer une plus grande prévisibilité et de permettre une meilleure planification de l’utilisation des ressources par l’Office.
Nous prévoyons également un financement au titre du budget ordinaire pour répondre aux demandes croissantes dans le cadre des mandats existants, pour soutenir les processus intergouvernementaux, pour renforcer l’évaluation et pour réduire l’arriéré de travail du système des organes créés en vertu d’instruments relatifs aux droits de l’homme.
Troisièmement, nous proposons d’aider davantage les États Membres à lutter contre le terrorisme.
Dans le cadre du budget-programme, nous demandons 4,3 millions de dollars supplémentaires pour le Bureau de lutte contre le terrorisme, notamment la transformation de 24 postes financés par des ressources extrabudgétaires, en s’appuyant sur les propositions de l’année dernière. Ceci est conforme aux orientations de l’Assemblée générale.
Quatrièmement, il faut renforcer la protection des données et de la vie privée, et garantir la circulation, l’utilisation et le partage responsables des données personnelles par les entités du Secrétariat à l’appui des mandats de l’ONU.
À cet effet, je propose la création d’un petit bureau technique de la protection des données et de la vie privée qui serait chargé de superviser et de coordonner les questions relatives à la gestion de la protection des données et de la vie privée et de définir des orientations techniques en la matière.
En outre, nous nous sommes engagés à renforcer le multilinguisme, comme l’a demandé l’Assemblée générale, en rendant possible la diffusion simultanée des communiqués de presse dans les six langues officielles de l’ONU.
Cela nous permettra de faire davantage entendre notre voix, d’atteindre des publics plus larges et de renforcer notre présence sur les médias sociaux et sur le Web.
Notre projet de budget pour 2024 témoigne de notre attachement à renforcer les compétences de notre personnel et à les adapter à l’objectif visé.
Par exemple, le taux d’augmentation du nombre de postes aux classes P-2 et P-3 est plus de 10 fois supérieur au taux d’augmentation des postes de la classe D-1 et des postes de classe supérieure, ce qui contribuera à rajeunir le Secrétariat.
Il s’agit d’une inversion significative des tendances passées.
De ce fait, la structure de l’Organisation des Nations Unies deviendra moins surchargée au sommet. Sur les 10 334 postes proposés dans le projet de budget pour 2024, moins de 5 % sont de la classe D-1 ou de rang supérieur.
Dans le cadre de notre budget, nous proposons de nous doter de nouvelles compétences, notamment dans les domaines des données, de l’innovation, du numérique, de la prospective et de l’expertise en sciences du comportement, conformément à ma stratégie pour l’exploitation des données et à l’initiative ONU 2.0.
Nous ne ménageons aucun effort pour faire en sorte que notre personnel reflète le caractère international des membres de l’ONU.
Je salue la décision de l’Assemblée générale d’augmenter le nombre de postes soumis au principe de la répartition géographique.
Cela est essentiel pour tous les aspects de notre travail.
Nous révisons actuellement notre stratégie de représentation géographique afin d’attirer davantage de personnel issu de pays non représentés ou sous-représentés, et il s’agit pour moi d’une priorité absolue dans les orientations que je donne à notre département de gestion et à nos directeurs en général.
Grâce à nos centres d'information des Nations unies, nous lançons des stratégies de sensibilisation ciblées dans ces pays.
Dans le même ordre d'idées, nous nous efforcerons d'élargir les possibilités de recrutement sur une base géographique aussi large que possible pour tous les postes. N'oublions pas que si les postes géographiques ont une indication spécifique, ce n’est pas le cas des autres. Pour ces derniers, nous demandons donc à tous nos cadres d'avoir comme priorité claire de garantir une répartition régionale équilibrée, ce qui, pour être honnête, n'a pas été le cas dans le passé.
Nous avons maintenu en place la parité des genres aux échelons supérieurs et, sur la base des projections actuelles, nous atteindrons la parité au niveau de l’Organisation d’ici 2028, avec quelques difficultés particulières en ce qui concerne les opérations sur le terrain. Il reste donc beaucoup à faire pour atteindre la parité dans toutes les entités et à tous les niveaux.
Il reste cependant beaucoup à faire pour parvenir à la parité dans chaque entité et à chaque échelon.
Dans ce contexte, je compte sur votre soutien dans le cadre du projet de budget pour 2024, au moment où nous préparons l’Organisation à mieux répondre aux besoins et aux demandes des gouvernements et des populations.
Je me félicite de l’occasion qui m’est offerte de dialoguer avec vous aujourd’hui et vous assure que mes hauts responsables continueront de vous accompagner dans vos délibérations sur mes propositions.
Je vous remercie.