Когда граждане знают правду, правительства работают эффективнее. Когда информация распространяется свободно, общество процветает. Переход от тьмы секретности к солнечному свету спасает жизни. Достоверная информация — основа доверия и устойчивости в нашем взаимосвязанном мире.
Право в основе обществ, основанных на правах человека
Доступ к информации (ДКИ) давно признан основой прозрачного управления и принятия обоснованных решений. С 1945 года Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) считает этот принцип центральным в своей миссии, закреплённой в призыве содействовать свободному обмену идеями посредством слова и образа.
За эти восемь десятилетий мы добились значительного прогресса. Когда Устав ЮНЕСКО был принят, закон о свободе информации существовал только в одной стране. Сорок пять лет спустя, в начале 1990-х годов, подобное законодательство существовало лишь в дюжине стран. Сегодня законы о свободе информации действуют в 139 странах, охватывая 90 процентов населения мира. В 2024 году граждане подали ошеломляющее количество запросов на информацию – 6,4 миллиона. Тем не менее, сохраняются значительные пробелы: лишь 55 процентов африканцев и всего 15 процентов жителей Ближнего Востока и Северной Африки живут под защитой закона о свободе информации.
Принципы свободы информации были закреплены вехами, включая Брисбенскую декларацию 2010 года, Финляндскую декларацию 2015 года и знаменательную Панафриканскую конференцию по доступу к информации 2011 года, которая побудила ЮНЕСКО объявить 28 сентября всемирным днём обсуждения прав на информацию. В 2015 году Генеральная конференция ЮНЕСКО официально провозгласила 28 сентября ежегодным Международным днём всеобщего доступа к информации (МДВДИ). Четыре года спустя Генеральная Ассамблея Организации Объединённых Наций также одобрила это мероприятие, прочно вписав доступ к информации в Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.
ЮНЕСКО выразила свою приверженность принципам ДКИ в Ташкентской декларации о всеобщем доступе к информации, направленной на продвижение доступа к информации во всем мире, и в Декларации «Виндхук+30», в которой подтверждается, что информация является общественным благом. Генеральные конференции ЮНЕСКО 2021 и 2023 годов также одобрили эти принципы.
Информационная открытость также заложена в самих Целях устойчивого развития (ЦУР). Задача ЦУР 16.10 призывает к обеспечению общественного доступа к информации как ключевому критерию прогресса на пути к «миру, правосудию и эффективным институтам». ЮНЕСКО отвечает за глобальный показатель достижения этой Цели (16.10.2), что обеспечивает Организации ведущую роль не только в информационно-пропагандистской деятельности, но и в мониторинге прогресса во всем мире.
Манила 2025: десятилетие мирового признания
Следующее важное событие произойдет в Маниле (Филиппины) с 29 по 30 сентября 2025 года, когда ЮНЕСКО и правительство Филиппин совместно проведут Глобальную конференцию МДВДИ.
Тема конференции — «Обеспечение доступа к экологической информации в цифровую эпоху» — актуальна как никогда. Наводнения, лесные пожары и повышение уровня моря представляют угрозу для миллионов людей, поэтому потребность в достоверных и актуальных данных об окружающей среде как никогда велика. На встрече в Маниле будут обсуждаться вопросы регионального сотрудничества и будут представлены новые инициативы ЮНЕСКО, такие как Глобальная инициатива по обеспечению целостности информации об изменении климата.
Это также станет площадкой для действий: ЮНЕСКО призовет более 50 стран, в которых до сих пор нет законов о ДКИ, сократить разрыв перед лицом климатических изменений.
Повышение осведомленности, оказание помощи
С 2020 года ЮНЕСКО организовала более 120 мероприятий по повышению осведомленности в целях поощрения права на информацию, организовав ежегодное празднование МДВДИ.
Помимо организации конференций, ЮНЕСКО играет практическую роль в укреплении систем информационного обмена. Организация ежегодно собирает данные глобальных опросов из более чем 120 стран, что делает её базу данных наиболее авторитетным источником информации о прогрессе в этой области. Организация оказывает поддержку надзорным органам, таким как Африканская сеть информационных комиссий. ЮНЕСКО также разрабатывает профессиональные инструменты, включая Кодекс управления документацией для Африки и Аккрское заявление о прозрачности больших данных, принятое на конференции МДВДИ 2024 года в Аккре (Гана).
Логика проста: доступ к информации — это не абстракция. Это мост, который позволяет гражданам требовать справедливости, журналистам — разоблачать коррупцию, а сообществам — получать базовые услуги.
Когда информация спасает и улучшает жизни
От деревень Индии до больниц Бразилии урок один и тот же: информация — это сила.
Влияние доступа к информации лучше всего видно на примере реальных историй. Один из самых известных примеров пришёл из Бразилии, где журналисты обнаружили, что органы, предназначенные для трансплантации, хранились на складах, в то время как правительственные самолёты перевозили чиновников. Эта сенсационная информация, полученная в результате доступа к информации, подтолкнула президента Бразилии к пересмотру правил. Таким путем было спасено почти 500 жизней.
Законы о доступе к информации могут облегчить доступ к образованию. В Таиланде мать, пытавшаяся получить ответы на вопросы о провале своей дочери при поступлении в школу, потребовала предоставить ей экзаменационные работы в соответствии с действующим в этой стране законом о ДКИ. Раскрытие информации выявило фальсификацию системы поступления, что привело к реформам, открывшим двери для всех учащихся.
Законы о доступе к информации также помогают в борьбе с коррупцией. В Индии, в сельской местности Махараштры, жители деревни воспользовались Законом о праве на информацию, чтобы раскрыть информацию о недостаче средств в проекте водоснабжения. Имея на руках доказательства, они заставили власти завершить работу. Результат: работающие краны и безопасная питьевая вода.
Что делает закон о доступе к информации сильным
К сожалению, факта существования закона недостаточно. Самые строгие законы о ДКИ обладают определёнными общими чертами: они распространяются на широкую сферу, включая частные организации, если они расходуют государственные средства; устанавливают чёткие и недорогие процедуры; определяют строгие сроки; и обеспечивают независимый надзор. Эти законы также ограничивают исключения и требуют своевременной публикации ключевых данных.
Когда эти элементы отсутствуют, секретность возвращается. Именно поэтому ЮНЕСКО сотрудничает с правительствами, особенно в малых островных развивающихся государствах (МОРАГ), над разработкой эффективного, адаптированного к потребностям общества законодательства. Для МОРАГ, где ресурсы ограничены, а институты нестабильны, ЮНЕСКО и Центр права и демократии разрабатывают Типовой закон о доступе к информации, который уравнивает возможности с более крупными странами.
Вызов цифрового века
Сегодня прозрачность сталкивается с новым рубежем: технологиями. Такие платформы, как AskTheEU.org, упрощают подачу заявок, а порталы открытых данных позволяют гражданам анализировать бюджеты, уровни загрязнения и статистику здравоохранения в режиме реального времени. Однако цифровая революция ставит и новые задачи: как управлять огромными потоками данных, защищать конфиденциальность и обеспечивать взаимодействие между странами.
Аккрское заявление содержит рекомендации, призывающие государства адаптировать свои структуры ДКИ к эпохе искусственного интеллекта, облачных хранилищ и трансграничных потоков.
ЮНЕСКО также подчеркнула важность обсуждения политики доступа к данным, находящимся в руках частных субъектов, таких как цифровые платформы.
Универсальное благо
Доступ к информации — это больше, чем просто работа с документами. Она так же важна для здорового общества, как чистый воздух. Она расширяет возможности сообществ, находящихся в условиях маргинализации и уязвимости, даёт журналистам возможность привлекать власть имущих к ответственности и восстанавливает доверие к институтам власти.
Когда чиновники отказываются отвечать, журналисты и активисты часто продолжают поиск, превращая доступ к информации в инструмент борьбы с коррупцией и замалчиванием проблем. И эта связь двусторонняя. Журналисты и активисты не могут действовать в интересах общества без доступа к точной и актуальной информации. В то же время доступ к информации часто не реализует свой потенциал, если СМИ не освещают затронутую тему, не расследуют её и не распространяют. Вместе они составляют основу подотчётности. Государства-члены должны работать над тем, чтобы правовые рамки доступа к информации обеспечивали синергию для всех участников процесса.
Именно поэтому конференция МДВДИ 2025 в Маниле так важна. Собравшиеся мировые лидеры, представители гражданского общества и эксперты чётко осознают: доступ к информации — это не просто выбор. Это основа журналистики как общественного блага, устойчивости к изменению климата, прав человека, систем подотчётности и управления, служащего интересам людей.
В эпоху дезинформации, искажения информации и растущих глобальных рисков прозрачность — не роскошь для демократий. Это стратегия выживания.
В конечном счете, доступ к информации — это универсальное обещание: никто не должен остаться в неведении.
Данная статья была подготовлена с помощью машинного перевода; были предприняты усилия для обеспечения точности перевода. Организация Объединенных Наций не несет ответственности за возможные ошибки или неточности, возникшие в результате машинного перевода. В случае возникновения вопросов, связанных с точностью информации, представленной в данном переводе, рекомендуется обратиться к оригиналу статьи на английском языке.
«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
