Будучи вкладом в тему Международного года водного сотрудничества, настоящая статья представляет точку зрения тихоокеанского малого островного развивающегося государства. В контексте большого водного пространства, окружающего Фиджи и другие малые островные развивающиеся государства (МОРГ) Тихого океана, многолетней насущной заботой была устойчивая эксплуатация живых ресурсов океана, а в последнее время – и его неживых или минеральных ресурсов.
Фиджи представляет собой архипелаг из более чем 300 островов, разбросанных на площади 1,3 миллиона квадратных километров в южной части Тихого океана. По сравнению с этим большим водным пространством общая территория островов Фиджи составляет лишь 18 333 квадратных километра. Архипелаг Фиджи является частью группы островов Океании. Относительно малый размер суши при большой площади океанской недвижимости или исключительной экономической зоны (ИЭЗ) Фиджи, одной из 14 островных стран, расположенных в Тихом океане, вовсе не уникальное явление. Вместе взятая площадь суши 14 тихоокеанских островных государств составляет лишь 3 процента, тогда как их ИЭЗ в сумме составляют 97 процентов океана. Для Фиджи и других тихоокеанских островных государств океан является основным источником средств к существованию и основой продовольственной безопасности и экономики. Устойчивое развитие поистине зависит от здоровья Тихого океана и устойчивого управления его ресурсами.
В качестве источника ресурсов и средств к нашему существованию океан представляет собой как возможности, так и проблемы. Будучи островным государством, окруженным морем, мы, с одной стороны, находимся во власти океана, но, с другой – являемся хранителями его ресурсов. Сегодня эти ресурсы поддерживают наше существование, а без них пострадают будущие поколения, и поэтому мы неустанно следим за применением хищнических методов рыбного лова и противодействуем незаконному, неучтенному и нерегулируемому рыболовству (ННН-рыболовству) и призываем к укреплению региональных организаций по управлению рыболовством (РОУР).
На значительную часть экологических и климатических проблем, с которыми мы сталкиваемся, влияет окружающий нас океан. Меняющиеся ветры, океанские течения, ураганы и штормы – все они являются следствием взаимодействия между океаном и атмосферой.
В статье выявляется ряд приоритетных областей и проблем, с которыми сталкивается Фиджи в обеспечении устойчивой эксплуатации океанских ресурсов. При рассмотрении этих вопросов речь идет о тихоокеанских МОРГ в целом, поскольку выявляемые проблемы присущи не только Фиджи, но и всем тихоокеанским МОРГ.
УСТРЕМЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ
Устойчивое развитие тихоокеанских МОРГ зависит от получения ими справедливой доли доходов и других средств активного экономического участия от промысла рыбы и других морских ресурсов. В настоящее время тихоокеанские МОРГ не получают справедливых экономических и социальных выгод от использования живых морских ресурсов, несмотря на нашу непреодолимую зависимость от них.
Проблемы устойчивого развития МОРГ уже достаточно признаны в существующих многосторонних рамках, касающихся как океанов, так и устойчивого развития, однако прогресс в осуществлении эффективных стратегий их решения остается частичным, получающим недостаточную поддержку и неудовлетворительным. Расхождение между международными документами, регулирующими использование океанов, с одной стороны, и устойчивое развитие, с другой – создало препятствия на пути полной реализации устремлений МОРГ в области развития и во многих случаях является главным барьером для достижения целей национального экономического развития.
Требуется твердая и значительная приверженность, для того чтобы полнее разрешать проблемы, связанные с законными устремлениями МОРГ в области развития, как указано в Соглашении ООН по рыбным запасам 1995 года. Тихоокеанские МОРГ видят настоятельную необходимость конкретного пути для государств с четкими сроками, целями и этапами, который способствовал бы устойчивому управлению океанскими ресурсами и увеличению доли выгод от их использования. Это должно включать в себя расширение непосредственного экономического участия и укрепление потенциала. Чтобы дать МОРГ возможность реализовать свои устремления в области развития, необходимы также сотрудничество и помощь международного сообщества.
РЫБНЫЕ ПРОМЫСЛЫ
Значительные рыбные запасы крайне важны для обеспечения продовольственной безопасности и поддержания экономического процветания и социально-культурного благополучия многих государств. Один из наиболее серьезных пробелов в осуществлении соответствующих решений крупных встреч на высшем уровне по устойчивому развитию относится к области рыбных промыслов. Хотя в Йоханнесбургском плане выполнения решений страны договорились восстановить мировые рыбные запасы до устойчивых уровней к 2015 году, промысел рыбных запасов продолжает осуществляться на все более неустойчивых уровнях. Для решения этой проблемы государствам следует повторно взять на себя обязательства по сохранению или восстановлению истощенных рыбных запасов до устойчивых уровней, а также обязаться осуществлять научно обоснованные планы восстановления запасов к 2015 году, включая сокращение или прекращение лова всех рыбных запасов, подвергающихся чрезмерному промыслу или риску чрезмерного промысла.
Чтобы справиться с ухудшением положения, необходимо сделать больше для повышения прозрачности и подотчетности в сфере управления эксплуатацией рыбных ресурсов. Похвальные усилия РОУР, которые провели независимые обзоры эффективности работы в этом направлении, следует расширить и усилить посредством проведения регулярных прозрачных обзоров Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций для приведения деятельности РОУР в соответствие с международными обязательствами. Предыдущие обзоры Ассамблеи, посвященные реализации целей управления эксплуатацией рыбных ресурсов, такие как обзор, касающийся моратория на лов рыбы дрифтерными сетями, и оценки воздействия донного промысла, привели к проведению позитивных реформ, что едва ли произошло бы без надзора с ее стороны. Можно ожидать, что проводимые Генеральной Ассамблеей обзоры деятельности РОУР повысят ее эффективность и вызовут появление политической воли, необходимой для проведения решающих действий по восстановлению рыбных запасов до устойчивых уровней. К сожалению, предложенные во Всемирной торговой организации меры регулирования субсидий на рыбную ловлю, способствующих чрезмерной эксплуатации рыбных ресурсов, поддержки не получили. Для тихоокеанских МОРГ, таких как Фиджи, крайне важно ограничить субсидии на коммерческий лов рыбы, которые приводят к применению нерациональных и хищнических методов рыбного лова, тогда как кустарный и мелкий рыбный промысел в прибрежных государствах, где рыболовство является образом жизни, следует разрешить.
Тихоокеанские МОРГ продемонстрировали мировое лидерство в области сохранения морской среды, например, посредством создания морских заповедных зон и принятия инновационных решений, таких как схемы продажи судо-суток, а также целевое закрытие открытых морей для достижения целей устойчивого рыболовства. Прочие инновационные стратегии, направленные на обеспечение устойчивой эксплуатации морских и океанских ресурсов, включают в себя более активное противодействие ННН-рыболовству, введение сезонных запретов на применение устройств для образования промысловых соплений рыбы и ликвидацию хищнических методов рыболовства.
ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА И ПОДКИСЛЕНИЕ ОКЕАНА
Третья приоритетная область для Фиджи связана с последствиями изменения климата, включая подкисление океана. Океаны и изменение климата нельзя рассматривать в отрыве от того, что происходит в прибрежных зонах. В число наиболее серьезных угроз здоровью океанов и прибрежных районов входят совокупные последствия изменения климата, а именно подъем уровня моря, повышение температуры поверхности моря и усиление штормовой активности, а также неблагоприятные последствия подкисления океана, вызываемые увеличенным поглощением углекислого газа океанами.
Экосистемы коралловых рифов особенно уязвимы к изменению климата и подкислению океана, и они могут стать первыми морскими экосистемами, которые погибнут, если не будут значительно увеличены усилия по смягчению последствий и адаптации к изменению климата. Мы располагаем многочисленными исследованиями по воздействию изменения климата на наши коралловые рифы, проявляющегося в виде повышения температуры, и лишь начинаем понимать, что подкисление океана удвоит это воздействие. Эти кораллы – мировые сокровища, которые нуждаются в защите от культурных, социальных, экономических и экологических факторов. Глубокое сокращение выбросов парниковых газов является насущной необходимостью для всего мира.
Кроме того, с учетом опасных уровней углекислого газа, уже содержащегося в атмосфере и океанах, наращивание устойчивости уязвимых морских экосистем должно занимать видное место в новой ориентированной на практические действия парадигме устойчивого развития. Это новая актуальная проблема, требующая немедленного внимания и конкретных результатов. В частности, для обеспечения сохранности морских экосистем исключительно важна международная поддержка наращивания потенциала развивающихся стран в области повышения устойчивости морских экосистем к подкислению океана и изменению климата. Мы также должны усилить глобальный мониторинг и обмен информацией о последствиях подкисления океана, а также добиться, чтобы международные организации и РОУР учитывали изменение климата и подкисление океана в своих решениях по управлению океанами, в том числе посредством усиления оценки воздействий на окружающую среду.
МИНЕРАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ МОРСКОГО ДНА
Последней приоритетной областью является исследование и устойчивое освоение минеральных ресурсов морского дна. В то время как рыбные и другие живые морские ресурсы до сих пор были жизненно важными для экономического развития Фиджи, мы считаем, что наши усилия по исследованию глубоководных районов морского дна и освоению его минеральных ресурсов представляют собой огромный потенциал для экономического роста. Имея обширный накопленный опыт добычи полезных ископаемых на суше и организации рыбного промысла, мы считаем, что при тщательном подходе к разработке ресурсов морского дна нам не потребуется жертвовать сохранением окружающей среды ради экономических выгод. Спрос на редкоземельные металлы для использования в столь распространенных отраслях, как производство сотовых телефонов и компьютерных чипов, таков, что нам следует тщательно и своевременно рассматривать вопросы устойчивой эксплуатации минеральных ресурсов морского дна.
Хотя освоение минеральных ресурсов морского дна находится главным образом на стадии разведки, для Фиджи и многих тихоокеанских МОРГ эта деятельность представляет собой новую эру возможностей для экономического роста и развития. В этой связи мы осознаем необходимость избегать отрицательных воздействий на морскую среду, сохранять биоразнообразие, поддерживать целостность морских экосистем и минимизировать риск долговременных или необратимых последствий разработки ресурсов морского дна.
Все эти озабоченности лежат в основе решительной поддержки со стороны Фиджи и тихоокеанских МОРГ необходимости направить усиленную политическую волю на обеспечение благополучия океанов и рыбных ресурсов и на укрепление связи между океанами и устойчивым развитием. Чтобы перейти от риторики к делу спасения ухудшающегося здоровья мировых океанов, международное сообщество не может более прятать обязательства в глубине малопонятных параграфов сухих документов. Мы должны обратиться к коренным причинам этого ухудшения по-настоящему всесторонним, прямым и честным образом.
