Цель 7

Обеспечение доступа к недорогостоящим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех

Цели устойчивого развития (ЦУР), предложенные Рабочей группой открытого состава Генеральной Ассамблеи ООН, свидетельствуют о важности природной окружающей среды и ее ресурсов для благополучия человека. В целом это бесспорно важный документ для XXI века, так как в нем рассматриваются многообразные вызовы, с которыми мы сталкиваемся как мировое сообщество. Цель устойчивого развития 7 – «обеспечение доступа к недорогостоящим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех» - это вызов, который стоит перед каждой страной и затрагивает каждого. Чтобы понять необходимость достижения этой цели и что для этого требуется, нам нужно разобраться в самой ее формулировке. Четыре ключевых элемента Цели 7 – доступность, надежность, устойчивость и современность. Эти разные элементы не являются взаимно исключающими. Они пересекаются и в некоторых случаях даже тесно переплетены друг с другом.

Рассмотрим, что будет представлять из себя наличие доступной недорогой энергии. Неоднородность использования энергии по всему миру зачастую обусловлена наличием различных природных ресурсов и покупательной способностью государств. Например, страна с большими запасами угля скорее всего будет широко использовать данный ресурс для промышленного развития. Жители этой страны вероятнее всего будут использовать уголь как основной ресурс для выработки электроэнергии. С другой стороны, жители регионов, где отсутствует непрерывный доступ к горючим ископаемым, могут полагаться на более примитивные методы добычи энергии/тепла, такие как древесное волокно или даже животный навоз. Конечно, это то положение вещей, которое сохранялось на протяжении большей части человеческой истории и продолжает существовать во многих частях развивающегося мира. К примеру, в настоящее время приблизительно 2,7 млрд. человек (порядка 40 процентов мирового населения) для приготовления пищи используют традиционное биотопливо.1 Такие низкокачественные виды топлива могут являться одним из основных источников загрязнения воздуха внутри помещений. Даже с расширением доступности электроэнергии и ускорением экономического развития ежегодная смертность от загрязнения воздуха внутри помещений будет продолжать оставаться на уровне 1,5 млн. человек и более – это показатель, превышающий число умерших от малярии и туберкулеза вместе взятых.2

В то время как глобализация продолжает сплачивать мир при помощи все более тесных торговых сетей, страны могут дополнять и делать более разнообразными свои энергетические ресурсы за счет импорта. Однако если речь идёт о наименее развитых странах, а цены на электроэнергию, которые все чаще формируются мировыми финансовыми игроками, высоки, то жители этих стран не могут рассчитывать на адекватный доступ к источникам энергии, каким бы широким объемом либо разнообразием собственных ресурсов не располагала их страна. Таким образом, необходимым условием доступности энергии является повышение уровня доходов (а вместе с тем покупательной способности) и контроль над влиянием объективных экономических факторов, действующих на глобальном уровне, на цены, с которыми люди сталкиваются в своей повседневной жизни.

Тем не менее обеспечение доступа к источникам энергии не будет эффективным решением вопроса при ненадежном энергоснабжении. Во многих развивающихся регионах источники энергии зачастую малочисленны, а снабжение энергией нерегулярно. На сегодняшний день 20 процентов мирового населения не имеет доступа к электричеству, и еще больше людей страдают от постоянных перебоев.3 В 2012 году Индия пострадала от наиболее крупномасштабного перебоя в подаче электроэнергии, который распространился на многие районы страны, затронул 700 млн. человек, парализовал транспортную систему и коммуникации, а также привел к большому и до сих пор точно неизвестному количеству жертв.4 Эта катастрофа была спровоцирована не только недостатком энергетических ресурсов, но и плохим управлением ими, а также малоразвитой инфраструктурой в сфере энергетики. Таким образом, базовая экономическая жизнедеятельность зависит от непрерывных поставок топлива, рационального управления, эффективной и стабильно работающей распределительной системы. Существует множество социально-экономических факторов энергетической надежности.

Электричество, автоматизированные транспортные средства и информационные технологии необходимы для экономического развития и являются неотъемлемыми элементами современного общества. Таким образом, доступные и надёжные энергетические источники и системы, которые обеспечивают их бесперебойную работу, могут быть классифицированы как «современные». Рост населения в Индии, странах Африки к югу от Сахары и в других развивающихся регионах продолжится. Экономическое потребление на душу населения также будет расти, создавая повышенный спрос на описанные выше услуги, а соответственно и на доступ к современной энергетике. В течение следующей четверти века около 90 процентов роста в спросе на энергию будет приходиться на страны, которые не являются членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), то есть страны, не входящие в группу развитых экономик Запада и Японии.5 Удовлетворение этого растущего энергетического спроса станет одним из важнейших вызовов XXI века и, собственно, по этой причине проблема, связанная с обеспечением людей электроэнергией, занимает центральное место среди задач ЦУР. Кроме того, она подводит нас к последнему элементу ЦУР 7: устойчивости.

Использование источников энергии должно способствовать обеспечению бесперебойного потока электроэнергии для удовлетворения основных человеческих потребностей, поддержания и улучшения жизнедеятельности общества, а также для повышения уровня жизни. Кроме того, все эти функции должны выполняться с учётом принципов устойчивого развития, то есть таким образом, чтобы объемы вырабатываемой электроэнергии в значительной степени превышали объемы образующихся в процессе использования источников энергии отходов и загрязнений. Вся устойчивая энергетика должна быть современной, хотя и не все формы современной энергетики являются устойчивыми. Уголь, пожалуй, может служить наиболее ярким примером. История показывает, что этот природный ресурс был незаменим для индустриализации и улучшения благосостояния человека. Именно благодаря использованию угля, сегодня всё большее количество людей во всём мире может наслаждаться уровнем жизни, о котором в прошлом невозможно было и помыслить. Тем не менее многочисленные достоинства угля (например, избыток в природе, широкая распространенность и относительная простота в использовании) сводятся на нет длинным списком серьезных проблем. В век стремительного роста населения и ухудшения состояния окружающей среды этот список продолжает расширяться.

Сегодня при помощи угля все еще производится порядка 40 процентов мирового электричества, и примерно такая же доля углеродных выбросов в мире приходится на его использование.6 Кроме того, уголь является крайне неэкономичным ресурсом, с низким коэффициентом вырабатываемой энергии по отношению к массе, и сильно загрязняет окружающую среду. Таким образом, уголь не является устойчивым источником энергии ни в масштабах планеты, так как способствует антропогенному изменению климата, ни на местном уровне в силу того, что угрожает здоровью людей и экологии (помимо загрязнения окружающей среды побочными продуктами горения, сам процесс добычи угля создает бесчисленное количество экологических проблем). Что же можно предпринять в этой ситуации, учитывая масштабы использования угля и образование глобальной экономики, которая зависит от электроэнергии, полученной при помощи сжигания ископаемого топлива?

Подобного рода вызовы требуют прагматичного и многостороннего подхода. Решения необходимо искать на глобальном уровне, при этом правительства стран и различные учреждения должны работать сообща. Международные соглашения, касающиеся изменения климата, являются самыми заметными достижениями в этой области. ЦУР также помогли определить направления сотрудничества и способствовали достижению консенсуса по приоритетным вопросам. Что касается стратегии развития, то в этой области важным примером является переход ряда развивающихся стран на использование технологий, основанных на чистой энергии. Действительно, международные договоры по проблемам, связанным с изменением климата – такие как «механизм чистого развития» (МЧР) – предусматривают именно такие тенденции. И все-таки этого не достаточно. Решения должны приниматься и на местном уровне. По имеющимся данным, польза от проектов, осуществляемых в рамках «механизма чистого развития», которые, как правило, необходимы и в целом конструктивны, не всегда ощущается на местах, особенно в бедных сельскохозяйственных регионах.7 Стратегии в области развития должны принимать во внимание местные условия и предусматривать самые разные последствия энергетической политики, в том числе непредвиденные. Безответственное использование биологического топлива на глобальном и региональном уровнях может привести к непредсказуемой и вместе с тем крупномасштабной деградации окружающей среды. Бесчисленные акры земли, обезлесевшие из-за гонки за пальмовым маслом, подрывают благополучие местного населения и недвусмысленно напоминают нам о сложности энергетических проблем, с которыми мы сталкиваемся.

Доступ к недорогой, надежной, устойчивой и современной энергии является неотъемлемым фактором мирового развития в XXI веке. Не все решения данной проблемы пока найдены, а те меры, которые уже решено предпринять, иногда не так легко выполнимы. Поиск этих решений и их применение в разных ситуациях будет непростым делом. Тем не менее эта задача достижима, при условии, что  международные организации смогут проявить достаточно дальновидности, правительства стран будут работать сообща, а у местных сообществ и самих граждан будут для этого веские причины и необходимые средства. ЦУР 7 – пусть совсем небольшой, но важный шаг в этом направлении.

 

1. International Energy Agency (Международное Энергетическое Агенство (МЭА)), Energy Poverty: How to make modern energy access universal? Special early excerpt of the World Energy Outlook (WEO) 2010 for the UN General Assembly on the Millennium Development Goals (Paris, 2010), стр. 9, 20. С публикацией можно познакомиться на веб-сайте http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/weo-2010---special-report---how-to-make-modern-energy-access-universal.html.

2. International Energy Agency (МЭА), World Energy Outlook 2010 (Paris, 2010), p. 237. С публикацией можно познакомиться на веб-сайте http://www.worldenergyoutlook.org/media/weo2010.pdf.

3. International Energy Agency (МЭА), Energy Poverty: How to make modern energy access universal?, стр. 9. С публикацией можно познакомиться на веб-сайте http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/weo-2010---special-report---how-to-make-modern-energy-access-universal.html.

4. Helen Pidd, “India blackouts leave 700 million without power”, The Guardian, 31 July 2012. С публикацией можно познакомиться на веб-сайте http://www.theguardian.com/world/2012/jul/31/india-blackout-electricity-power-cuts.

5. International Energy Agency (МЭА), World Energy Outlook 2011 Factsheet: How will global energy markets evolve to 2035? (Paris, 2011). С публикацией можно познакомиться на веб-сайте http://www.iea.org/media/weowebsite/factsheets/factsheets.pdf.

6. Michelle Nijhuis, “Can Coal Ever Be Clean?”, National Geographic Magazine, Vol. 225, Issue 4 (April 2014), p. 30-40. С публикацией можно познакомиться на веб-сайте http://ngm.nationalgeographic.com/print/2014/04/coal/nijhuis-text.

7. Srikanth Subbarao and Bob Lloyd, “Can the Clean Development Mechanism (CDM) Deliver?”, Energy Policy, vol. 39, Issue 3 (March 2011), p. 1600-1611.