В одной из пешеходных зон в центре Сан-Франциско рядом с американским флагом развевается флаг Организации Объединенных Наций. На гранитных колоннах, обрамляющих площадь, высечены названия государств − членов и год их вступления в Организацию. Заглубленный фонтан, спроектированный Лоуренсом Халприном, символизирует семь континентов, которые связывают океаны. Спроектированная в середине 1970-х годов в ознаменование 30-летия со времени создания Организации Объединенных Наций, эта площадь вызвала немало разногласий среди архитекторов и жителей Сан-Франциско, и даже была занесена на «доску позора» некоммерческой группы «Проект Общественные пространства». Хотя эта организация раскритиковала расположение фонтана, она одновременно положительно оценила ту роль, которую площадь выполняет по рыночным дням, когда на ней собираются члены процветающего и динамичного местного сообщества. Было также отмечено и то, что путь в административно-общественный центр города пролегает именно через эту площадь. Группа «Проект Общественные пространства» призвала к тому, чтобы площадь Организации Объединенных Наций и дальше «оставалась верной своему названию, способствуя дальнейшему взаимодействию культур - явлению, которое неразрывно связано с жизнью рыночной площади.»1
Но что подразумевает приверженность названию Объединённые Нации? Термин «Объединенные Нации» впервые появился в декларации, подписанной в январе 1942 года 26 союзными странами, воевавшими против Германии и Японии. Правительства, подписавшие ее, брали на себя обязательство не заключать сепаратных мирных договоров и идти до конца, прилагая максимальные усилия в военных действиях. К концу войны эту декларацию подпишет еще 21 страна. Приглашение участвовать в Конференции Объединенных Наций по вопросу о создании Международной Организации, которая началась 25 апреля 1945 года в административно-общественном центре Сан-Франциско, получили только государства, подписавшие Декларацию Объединенных Наций.
Хотя война еще не была выиграна, делегаты стран-союзников собрались в Сан-Франциско, чтобы разработать Устав Организации Объединенных Наций. Соединенные Штаты взяли на себя расходы по проведению Конференции в Сан-Франциско и стали одним из четырех государств-инициаторов (в число которых входили Соединенное Королевство, Советский Союз и Китай). Конференция завершила свою работу 26 июня 1945 года, когда Устав был открыт для подписания. В своей работе Конференция опиралась на результаты предшествовавших ей совещаний четырех государств-инициаторов, проходивших в Думбартон-Оуксе в 1944 году и в Москве и Тегеране в 1943 году.
В то же время Конференция в Сан-Франциско отличалась от этих предшествующих совещаний, поскольку на ней вскоре были выдвинуты на первый план многие отличительные черты новой Организации Объединенных Наций, в том числе ее гибкий и всеобъемлющий характер. На первом заседании комитета по выработке регламента министр иностранных дел Советского Союза Вячеслав Молотов и британский министр иностранных дел Энтони Иден разошлись во мнениях относительно очередности председательства в комитете четырех государств-инициаторов. Казалось, что эти государства будут доминировать на Конференции с самого начала. Однако на следующий день инициативу перехватил премьер-министр Канады Уильям Лайон Макензи Кинг, который заявил, что это необычная конференция. «Так или иначе, власть не может быть сосредоточена исключительно в руках […] четырех или пяти государств, − заявил Кинг, − и Конференция не должна действовать исходя из этого предположения». Кинг и другие делегаты были полны решимости не превращать Сан-Франциско в очередной Версаль.
В решающие моменты страны, такие как Канада, которые не являлись сверхдержавами, сыграли важную роль в определении режима и механизма работы Организации Объединенных Наций. Организация зависела не только от волеизъявления, могущества и полномочий постоянных членов Совета Безопасности. Представители других стран нередко управляли Организацией Объединенных Наций из-за кулис, меняя ход принятия решений, и действовали как ключевые посредники в деле объединения наций.
Страны среднего масштаба даже сыграли важнейшую роль, заложив основы создания специализированных учреждений на Конференции в Сан-Франциско. Среди делегатов Конференции было только три медика: Карл Эванг из Норвегии, Жералду ди Паула Соуза из Бразилии и Цземин Цзе из Китая. В процессе работы Конференции эти три врача подружились и договорились, в основном во время обеденных перерывов, что в Организацию Объединенных Наций должно также входить учреждение, которое будет координировать деятельность по профилактике болезней и медико-санитарному обслуживанию в различных странах и континентах. Однако создание такой организации не входило в американские или британские планы, и трем врачам не удалось протащить резолюцию, предусматривающую ее образование. Тем не менее они стояли на своем, хотя и изменили свою политическую тактику. Этим трем врачам удалось добиться принятия не резолюции, а декларации с призывом о создании международной конференции по вопросам здравоохранения. В течение последующих лет эта конференция превратилась во Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ), официально учрежденную в 1948 году со штаб-квартирой в Женеве.
К тому времени, когда в 1975 году в Сан-Франциско была спроектирована площадь Организации Объединенных Наций, Организация расширила свои ряды с 51 государства-члена с момента ее основания в 1945 году до 144. В результате процесса деколонизации и принятия стран, потерпевших поражение во Второй мировой войне, число объединившихся наций утроилось, при этом намного выросло число стран среднего масштаба. Впервые новое учреждение Организации Объединенных Наций расположилось за пределами Европы и Соединенных Штатов, когда созданная в 1972 году Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде была размещена главным образом в Найроби, Кения. Все Генеральные секретари были представителями государств среднего масштаба. Эти страны зачастую играли главную роль в миротворческих операциях и помогали инициировать важные реформы в процессе поддержания мира в конце 1990-х и начале 2000-х годов.
Включение в состав Организации Объединенных Наций государств среднего масштаба помогло Организации приобрести удивительную способность быстро адаптироваться к самым неожиданным обстоятельствам. Еще одной ее отличительной чертой стала способность включать в свою структуру новые учреждения, ставить новые цели и быть открытой новым идеалам. Рост числа учреждений Организации Объединенных Наций, занимающихся мировыми проблемами, может показаться похожим на выращивание бюрократического монстра, однако эти новые учреждения и инициативы нередко находили оригинальные пути решения ключевых проблем.
Универсальным примером этого могут служить объекты всемирного наследия Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). В 1959 году правительства Египта и Судана обратились в ЮНЕСКО с просьбой помочь сохранить памятники и объекты, которые находятся под угрозой в связи со строительством новой египетской Асуанской плотины. Особому риску подвергались нубийские памятники, и Генеральный директор ЮНЕСКО в 1960 году начал международную кампанию по спасению этих объектов. Кампания успешно завершилась в 1980 году. К этому времени вовлеченность ЮНЕСКО в деятельность, связанную с объектами международного наследия, уже не ограничивалась одной кампанией. В 1972 году Соединенные Штаты предложили принять Конвенцию об охране всемирного наследия и стали первым государством, ратифицировавшим ее. Национальный парк Меса-Верде и Йеллоустонский национальный парк в Соединенных Штатах стали первыми объектами, включенными в 1978 году в Список всемирного наследия. Благодаря Конвенции об охране всемирного наследия концепция национальных парков распространилась по всему миру – от Национального парка Сымен в Эфиопии до Национального парка Сангай в Эквадоре. В настоящее время в 161 стране насчитывается свыше 1000 объектов всемирного наследия, а соответствующую Конвенцию ратифицировало 191 государство. При этом она выделяется как одна из самых соблюдаемых международных договоренностей. Конвенция возникла в результате решения местной проблемы, которую ЮНЕСКО превратила в глобальную возможность для сохранения наследия.
В первые три года существования Организацию Объединенных Наций отличала большая оперативность. Чтобы отметить это, начиная с апреля 2015 года в рамках Проекта по истории Организации Объединенных Наций была начата инициатива по размещению в Twitter информации о создании Организации Объединенных Наций – 70 лет спустя. Имя пользователя в Twitter − @UN_History. В течение этих первых лет Организация Объединенных Наций не только учредила Генеральную Ассамблею и создала свои собственные учреждения. Она также воспользовалась опытом других международных организаций, которые в ряде случаев возникли еще в середине девятнадцатого века. Информационный проект в Twitter начался с сообщения об открытии Конференции в Сан-Франциско в апреле 2015 года. Он будет продолжаться до 2018 года, чтобы отразить в хронологическом порядке создание других учреждений Организации Объединенных Наций, таких как ВОЗ в 1948 году, и включение в 1947 году Международного союза электросвязи (МСЭ) в качестве специализированного учреждения Организации Объединенных Наций. МСЭ был создан в 1865 году как Международный телеграфный союз. Являясь одной из первых международных организаций, он координировал телеграфную связь между странами. В 1932 году, когда в сферу его компетенции было включено радио, он стал Международным союзом электросвязи. Только после Второй мировой войны это учреждение оказалось под эгидой более крупной международной организации. Организация Объединенных Наций адаптировала уже существовавшую расстановку международных организаций, чтобы включить эти органы в рамках более широкой инициативы объединения всех международных учреждений.
Записи в Twitter могут дать подписчикам представление о драматических событиях, связанных с рождением Организации Объединенных Наций. Проект предоставляет краткое, четкое и выразительное изложение событий в той последовательности, в которой они происходили в реальном времени. В течение нескольких минут ежедневно он знакомит людей, находящихся дома и на работе в любой точке земного шара, с Организацией Объединенных Наций, так же как это делалось в кинохронике и радиопрограммах 70 лет назад. Наконец, проект ярко показывает создание Организации Объединенных Наций как жизненный опыт каждой делегации, а не только членов Совета Безопасности.
История Организации Объединенных Наций рассказывает нам не только о том, при каких обстоятельствах она возникла. В исторических событиях, связанных с образованием и работой ООН, можно проследить динамику развития Организации, а также ее способность быстро адаптироваться к постоянно изменяющимся условиям. Это история сотрудничества, которая нередко разворачивалась за кулисами благодаря малоизвестным игрокам вопреки традиционно враждебным отношениям между некоторыми государствами-членами. В течение прошедших 70 лет отличительными чертами Организации Объединенных Наций были ее удивительная гибкость и способность адаптироваться. Пусть эти качества продолжают укреплять эту Организацию в будущем.
Примечания
1 Project for Public Places, “Hall of Shame, UN Plaza, San Francisco, California”. С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте
http://placemaking.pps.org/great_public_spaces/one?public_place_id=910&type_id=2.
2 Documents of the United Nations Conference on International Organization, San Francisco, 1945, vol.1, General (London, New York, United Nations, Information Organizations, 1945), p. 194.
