Новая повестка дня: Роль многостороннего подхода в сложном и меняющемся мире

70-я годовщина Организации Объединенных Наций предоставляет возможность подвести итоги – отметить наши успехи и признать наши недостатки.

За прошедшие семь десятилетий Организация Объединенных Наций бесспорно изменила мир к лучшему. Нам удалось заставить мир признать, что плюрализм и разнообразие являются частью его богатства. Впервые в истории был сформирован консенсус в вопросе равноправия людей. Никакая раса или культура не может претендовать на то, что она представляет человеческую цивилизацию.

Есть пять основных областей, в которых наиболее наглядно можно продемонстрировать вклад Организации Объединенных Наций.

В-первых, универсальные ценности. Организации Объединенных Наций удалось сформулировать и разъяснить универсальные декларации принципов и ценностей, провозглашенных в ее Уставе и Всеобщей декларации прав человека. Ей также удалось успешно воплотить эти принципы в глобально согласованных программах и планах действий. В настоящее время Организация Объединенных Наций защищает и поощряет права человека посредством множества договоров и деклараций, которые в установленном порядке ратифицированы государствами и широко используются как отдельными людьми, так и гражданским обществом¹.

Вторая ключевая область – мир. Наша планета действительно была спасена от бедствий мировой войны. С момента своего создания Организация Объединенных Наций помогает останавливать конфликты и содействовать примирению во многих странах. Только за последнее десятилетие она помогла разоружить более 500 000 бывших боевиков2. В настоящее время свыше 122 000 миротворцев принимают участие в 16 операциях на четырех континентах³, жертвуя своей жизнью, чтобы защитить жизни и источники средств к существованию гражданского населения и местных сообществ.

Третья область – деколонизация. Организация Объединенных Наций успешно контролировала процесс обретения независимости бывшими колониальными странами, приветствуя их присоединение к мировому сообществу в качестве самостоятельных и суверенных государств.

Четвертая ключевая область – развитие. Организация Объединенных Наций успешно содействует реализации все более прогрессивной и инклюзивной политики в области развития через свои различные учреждения, Региональные комитеты, фонды и программы, действующие по всему миру. Она ведет борьбу с нищетой и голодом и помогает повысить уровень грамотности, улучшить состояние здоровья населения и увеличить среднюю продолжительность жизни. Работая совместно с государствами-членами, Организация Объединенных Наций создала и помогала осуществлять основополагающие Цели развития тысячелетия (ЦРТ), которые стали первой такого рода глобальной программой в области развития. Сегодня Организация Объединенных Наций содействует достижению соглашения и поддерживает новые цели в области устойчивого развития (ЦУР), которые станут стержнем повестки дня в области развития на период после 2015 года. В ЦУР будут учтены достижения и недостатки процесса осуществления ЦРТ, чтобы добиться отвечающего современным требованиям и эффективного развития. Кроме того, Организация Объединенных Наций приняла первый юридически обязывающий инструмент для контроля над выбросами вредных веществ и борьбы с изменением климата.

Наконец, гуманитарная помощь: Организация Объединенных Наций снабжает продовольствием более 80 миллионов человек в 75 странах⁴. Ежегодно она спасает более 2 миллионов жизней благодаря вакцинации и искоренению заболеваний⁵. С 1951 года Организация Объединенных Наций предоставила помощь более 60 миллионам беженцев⁶, которые спасались от войны, преследований и голода. Она также доказала свою способность своевременно и эффективно реагировать на непредвиденные кризисы, такие как цунами в Азии и недавняя вспышка Эболы.

Кроме того, в рамках системы Организации Объединенных Наций всегда применялись инновационные и упреждающие меры, согласовывались свой масштаб и сфера действий с возникающими потребностями и конфликтными приоритетными задачами. Постоянное реформирование помогает Организации Объединенных Наций сохранять маневренность и оперативность, усиливая ее влияние во всех частях света.

Однако успехи Организации Объединенных Наций сдерживаются неудачами. В основном это относится к выполнению мандата по поддержанию мира и безопасности.

Несмотря на предотвращение глобальных конфликтов масштаба Первой и Второй мировых войн, распространение местных и региональных опосредованных конфликтов приводит к страданиям людей, в целом сравнимым с этими двумя глобальными конфликтами. Третью мировую войну удалось предотвратить, но ее заменило множество войн третьего мира.

С классическим мировым колониализмом было покончено, но открытые раны остаются. Полвека продолжается израильская оккупация и колонизация Палестины поселенцами, губятся жизни и разрушаются источники средств к существованию, это препятствует развитию и создает серьезную угрозу региональному и глобальному миру.

Иногда системе Организации Объединенных Наций не удается надлежащим образом защитить права человека и укрепить международный правопорядок. Из политических соображений некоторые органы Организации Объединенных Наций, например Совет Безопасности, оставляют без внимания случаи нарушений прав человека и даже преступлений против человечности. Такие примеры, помимо Палестины, включают Камбоджу, Руанду и Балканские страны.

Причин таких неудач множество. Наиболее явно выраженной из них является несогласованность между структурой Организации Объединенных Наций и мировым сообществом, которому она служит.

Организация Объединенных Наций была основана в 1945 году. С тех пор в мировой политике произошли тектонические горизонтальные и вертикальные сдвиги. С географической точки зрения центр политической и экономической власти смещается к Востоку, суверенитет государств подвергается угрозам по вертикали: сверху – на региональном и наднациональном уровне, и снизу – со стороны субгосударственных субъектов. При этом институциональная структура Организации Объединенных Наций остается в том виде, в каком она была первоначально задумана 70 лет назад. Право вето, которое было предусмотрено как стимул для многостороннего объединения наиболее мощных государств, стало источником бездействия, позволяющим конфликтам усугубляться, а их виновникам оставаться безнаказанными. Когда интересы немногих берут верх над всеобщими ценностями, способность Организации Объединенных Наций действовать, соблюдая нейтралитет, становится сомнительной.

Кроме того, существующая система управления сказывается на схемах и приоритетах финансирования. Финансирование все в большей степени становится непредсказуемым, а политическим аспектам и соображениям безопасности зачастую отдается предпочтение перед фактором развития. Это особенно досадно, поскольку именно долговременные сбои в развитии порождают неудовлетворенность и лишение прав, что в свою очередь служит причиной конфликтов и насилия.

Несмотря на рост финансирования развития в абсолютном выражении, финансирование Организации Объединенных Наций все в большей степени зависит от непрофильного финансирования, при этом основное финансирование сокращается в сравнительном выражении, ослабляя тем самым операционный потенциал Организации Объединенных Наций. Целевое выделение средств за счет основного финансирования может отрицательно сказаться на автономности и беспристрастности Организации.

Неспособность структуры Организации Объединенных Наций адаптироваться к меняющейся обстановке могла бы поставить под угрозу значимость Организации, сделав ее ненужной ни для слабых, ни для сильных.

Если принцип многосторонности, воплощаемый Организацией Объединенных Наций, перестанет быть актуальным, эффективным и законным, национальные государства и другие глобальные субъекты будут вести дела в обход нее, без нее и даже против нее. Чтобы предотвратить это, государствам-членам необходимо постоянно адаптировать и реформировать систему. В настоящих обстоятельствах реформа в наибольшей степени необходима в трех основных областях.

Первое, принятие решений должно быть возвращено Организации Объединенных Наций и демократизировано. Расширение состава Совета Безопасности и ограничение применения права вето может значительно усилить репрезентативность и легитимность Совета. Это сможет также обеспечить объективность, обязательность к исполнению и долговременность решений Совета Безопасности.

Второе, нужно изменить существующие тенденции в области финансирования. Делать больше с меньшими затратами – это просто иллюзия. Регулярный годовой бюджет Организации Объединенных Наций едва превышает 5,5 млрд. долл. США – меньше, чем некоторые табачные фирмы выделяют в год на рекламу своей продукции7.

Наконец, при проведении любых реформ следует защищать и усиливать деятельность в области развития. Политика в области развития и в гуманитарной сфере должна рассматриваться как ключевой фактор достижения политической стабильности и безопасности. Мы должны вкладывать средства в долговременное развитие, чтобы спасти и жизни и ресурсы. Развитие сегодня – это избавление от войны завтра.

Формирование современной, регулируемой, гибкой и оперативно реагирующей Организации Объединенных Наций отвечает интересам всех. Современные реалии, конечно, отличны от тех, которые привели 70 лет назад к созданию Организации Объединенных Наций, но они в не меньшей степени требуют безотлагательных мер. Несмотря на многочисленные недостатки, этот универсальный орган остается оптимальным учреждением, способным обеспечить прочный мир и процветание для всех. Перефразируя Уинстона Черчилля: «ООН – наихудшая форма управления, если не считать все остальные».

Примечания:

Notes

1    С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте https://treaties.un.org/pages/ParticipationStatus.aspx .

2    С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте http://www.un.org/en/peacekeeping/documents/backgroundnote.pdf .

3    С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте http://www.un.org/en/peacekeeping/documents/bnote0315.pdf .

4    С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте http://www.wfp.org/about.

5    С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте http://www.un.org/en/un60/60ways/health.shtml. (57. halting the spread of epidemics).

6   С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте http://www.un.org/en/un60/60ways/ha.shtml. (46. assisting refugees).

7  A lot less than what the top 5 tobacco companies spent on advertising in the United States alone in 2012: http://www.cdc.gov/tobacco/data_statistics/fact_sheets/tobacco_industry/marketing/.