Без мира не может быть устойчивого развития: порочный круг, который мы в состоянии разорвать

Цели устойчивого развития (ЦУР) непосредственно связаны с миром и стабильностью. В отсутствие мира невозможно будет достичь всех остальных целей: от сосредоточения первоочередного внимания на потребностях молодежи и женщин до решения проблем, связанных с изменением климата, а также с обеспечением водной, энергетической и продовольственной безопасности. Нам в Международном фонде сельскохозяйственного развития (МФСР) давно известно о тех препятствиях на пути развития, которые возникают в результате конфликтов и нестабильности. Нигде больше данная проблема не ощущается с такой остротой, как в контексте реализуемых нами программ в сельских районах Ближнего Востока и Северной Африки (БВСА), где в течение четырех последних десятилетий при нашей поддержке в сферы сельскохозяйственного развития и развития сельских районов поступили инвестиции в размере 5,5 млрд. долл. США.

Хотя между различными странами, а также между различными регионами в одних и тех же странах наблюдаются существенные различия в том, что касается причин возникающих там конфликтов, они неизменно приводят к негативным последствиям для продовольственной безопасности. С другой стороны, отсутствие продовольственной безопасности способно само по себе приводить к возникновению конфликтов. Так, например, во время «арабского пробуждения» в 2011 году высокие цены на продукты питания упоминались в числе причин, способствовавших возникновению беспорядков.

В 2015 году число беженцев и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) в мире превысило 60 млн. человек, из которых 5 млн. человек оказались на положении вынужденных переселенцев лишь в первой половине этого года. Большинство новых вынужденных переселенцев и половина всех ВПЛ в мире живут в регионе БВСА. Миллионы таких людей лишились средств к существованию и были вынуждены оставить свою работу, фермы и скот в поисках защиты и безопасности. Активные конфликты, пробуксовка переходных процессов и проблемы долгосрочного развития оказывают серьезное негативное влияние на жизнь людей и их достаток в регионе БВСА, порождая кризис беженцев, а также рост миграции и числа перемещенных лиц, что, в свою очередь, угрожает стабильности региона и приводит к возникновению опасности того, что достигнутый на протяжений десятилетий прогресс в сфере развития будет обращен вспять. Согласно данным, недавно опубликованным Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), лишь в результате конфликта в Сирии более 11 млн. человек вынуждены были покинуть свои жилища, причем более 4 млн. из них направились в поисках убежища в Египет, Иорданию, Ирак, Ливан и Турцию. Неожиданный рост численности населения, который в Ливане составил 23,5 процента, а в Иордании – почти 10 процентов, приводит к чрезмерному напряжению возможностей этих стран, которые и без того являются ограниченными, а также угрожает их продовольственной безопасности.

Взаимосвязь между миром, с одной стороны, и продовольственной безопасностью, с другой является одним из факторов, обусловливающих на современном этапе абсолютную необходимость инвестирования средств в обеспечение благосостояния жителей сельских районов в глобальном масштабе. Учреждения, занимающиеся вопросами развития, могли бы сыграть важную роль в устранении разрыва между деятельностью в гуманитарной сфере и мерами в целях устойчивого развития, что, в свою очередь, имеет ключевое значение для урегулирования затяжных кризисов. Сельский аспект нельзя игнорировать, обсуждая такие вопросы, как уменьшение нищеты, укрепление продовольственной безопасности, а также повышение устойчивости к негативному воздействию каких бы то ни было стрессовых явлений, включая изменение климата. В частности, в Аддис-Абебской программе действий было вновь подчеркнуто, что развитие сельских районов способно привести к «существенной отдаче с точки зрения прогресса в достижении всех ЦУР»¹.

Вместе с тем нам нужно задать себе вопрос о том, каким образом мы можем стремиться к достижению ЦУР в тех странах, где главной проблемой является мир. Для того, чтобы ЦУР стали достижимыми, усилия в целях развития должны быть направлены на решение всего комплекса проблем, с которыми сталкиваются сельские жители, а также учитывать взаимосвязь между сельскими и городскими районами, которая определяет зависимость будущего городов от процветания сельских общин. На сельские районы, где большинство жителей добывает средства к существованию, занимаясь сельским хозяйством, приходится примерно три четверти общемировой численности людей, живущих в условиях наиболее вопиющей бедности и недоедания. Искоренение голода и нищеты непосредственно связано с повышением внимания к вопросам развития сельских районов.

ДВИЖУЩИЕ СИЛЫ ПЕРЕМЕН

МФСР признает, что достижение реальных преобразований подразумевает решение целого ряда проблем и что инициатива перемен должна исходить от самих общин. Первоочередные сферы приложения усилий включают в себя финансовые услуги в сельских районах, рациональное использование природных ресурсов, создание возможностей для занятости молодежи, обеспечение доступа к водным ресурсам, а также поддержку сельскохозяйственного производства, рынков и инфраструктуры. Разработка проектов ведется на основе принципов участия и всеохватности, а местным общинам предоставляется возможность принять участие в определении направлений своего собственного развития.

Иногда те же самые факторы, которые порождают нищету и неравенство в сельских районах, также являются источниками конфликта и нестабильности. Изменение климата и истощение природных ресурсов угрожают продовольственной безопасности и увеличивают опасность возникновения конфликтов. В данной связи пример БВСА также может быть поучительным: доля общемировых запасов пресной воды в расчете на душу населения в этом регионе является самой низкой, а доля трансграничных пресноводных водоемов в общем объеме запасов пресной воды – наиболее высокой. К 2050 году изменение климата может привести к снижению уровня водообеспеченности еще на 30-50 процентов.

По мере того, как ресурсы становятся все более дефицитными, а продовольственная безопасность населения – все более шаткой, увеличивается и риск возникновения конфликтов. Конфликты вынуждают людей покидать свои жилища, увеличивают спрос на и без того дефицитные природные ресурсы и наносят вред производству продовольствия. Когда происходит переселение людей из сельских районов в городские, это сопровождается и увеличением числа потребителей по сравнению с производителями, что, в свою очередь, приводит к дальнейшему подрыву продовольственной безопасности. Отсутствие внимания к многочисленным маргинализированным группам населения становится в данной связи еще одним фактором риска. В наибольшей мере страдают от конфликтов женщины и дети, особенно девочки. Уровень безработицы среди молодежи в регионе БВСА также является самым высоким среди всех регионов мира: в 2014 году он составил 29,5 процента, что более чем вдвое превышает среднемировой показатель в 13 процентов. Отсутствие перспектив и надежд порождает новые конфликты и проявления экстремизма.

ИНВЕСТИЦИИ В РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ РАЙОНОВ КАК ИНВЕСТИЦИИ В БЕЗОПАСНОСТЬ

Инвестиции в сферу продовольственной безопасности, а также в сельскохозяйственное развитие и развитие сельских районов могут способствовать уменьшению риска возникновения конфликтов², особенно в тех случаях, когда инвестиции реализуются под руководством общин и поступают в их распоряжение. По ряду причин в арабских странах эта закономерность проявляется четче, чем где бы то ни было. Арабские государства сильно зависят от импорта продовольствия, что приводит к повышению уровня их уязвимости. Согласно данным, которые содержатся в докладе по вопросу о продовольственной безопасности Арабского форума по окружающей среде и развитию за 2014 год, объем импорта продовольствия арабскими странами составил в 2011 году 56 млрд. долл. США, а к 2050 году он, как ожидается, достигнет 150 млрд. долл. США³. Последствия конфликтов для продовольственной безопасности более отчетливо проявляются в нестабильных государствах, для которых характерны слабость соответствующих институтов и отсутствие социальных гарантий. Кроме того, окружающая среда представляет собой одну из сфер, в которых дефицит приводит к возникновению конкуренции за природные ресурсы.

Несмотря на то, что некоторые из имеющихся проблем характерны для всех арабских стран, для их решения не могут применяться одни и те же методы. Вместе с тем опыт, накопленный МФСР, показывает, каким образом инвестиции в такие сферы, как всеохватывающее и устойчивое преобразование сельских районов, укрепление продовольственной безопасности и урегулирование конфликтов могут способствовать решению ряда общих проблем, связанных с нестабильными и конфликтогенными ситуациями.

ГРАЖДАНСКИЕ ВОЙНЫ, БЕСПЛОДНЫЕ ЗЕМЛИ

Вооруженные конфликты приводят к разрушению инфраструктуры, включая системы водоснабжения, дороги, сельскохозяйственные земли, посевы, рыбные хозяйства и учреждения здравоохранения. Так, например, в Сирии и Йемене они привели к резкому сокращению объема предоставляемых населению услуг, а также доступа к продовольствию и приносящим доход видам деятельности.

В Йемене более 2,5 млн. семей лишились своих доходов в результате приостановки действия социальных гарантий и прекращения реализации программ общественных работ. В Сирии резко упали объемы производства продукции растениеводства, а возникшая в связи с этим потребность в импорте продуктов питания привела к росту цен на продовольствие. Земледельцы оказались не в состоянии закупать сырье и материалы, были повреждены техника и системы орошения, возник дефицит топлива. Семьи вынужденных переселенцев и крестьяне, находящиеся в уязвимом положении, сталкиваются с растущими трудностями, которые влекут за собой долгосрочные последствия для их продовольственной безопасности, здоровья и, конечно же, выживания.

На этом уровне развития конфликта первостепенное значение приобретают гуманитарная и чрезвычайная помощь. Накопленный опыт свидетельствует о том, что программы на уровне общин способны закладывать основу для укрепления продовольственной безопасности и повышения устойчивости к конфликтам. Проекты, реализуемые при поддержке МФСР, показали свою эффективность в деле содействия достижению стабильности и повышения устойчивости к конфликтам в сельских районах, а применяемый МФСР подход, основанный на участии общин, позволяет обеспечить эффективную реализацию таких проектов даже в сложной обстановке в сфере безопасности и в условиях высокой нестабильности. МФСР и его партнеры могут играть важную роль в деле ликвидации разрыва между гуманитарной деятельностью и мерами по обеспечению устойчивого развития.

В частности, население Сирии и сегодня пользуется выгодами, связанными с ранее реализованными МФСР инвестициями в микрофинансовую деятельность в рамках системы так называемых «сандуков»⁴. Тридцать «сандуков», созданных в рамках Проекта развития сельских районов в Идлибе (ИРДП), по-прежнему действуют; тот же самый механизм микрофинансирования с участием «сандуков» популяризируется и в рамках Комплексного проекта развития животноводства (КПРЖ). До недавнего времени реализация КПРЖ позволяла добиваться успехов в создании возможностей для занятости и укреплении продовольственной безопасности, особенно в случаях с семьями, главами которых являются сельские женщины. В 2014 году бенефициарами проекта стали 9400 человек, в том числе 4455 сельских женщин.

ПОДХОДЫ К РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ РЕСУРСОВ

В других странах региона БВСА – таких, как Судан и Сомали, - затяжные кризисы переплетаются с экологическими проблемами и проблемами, связанными с изменением климата. В Судане колебания температуры воздуха, возможно, имели отношение к одной четверти всех инцидентов с применением насилия, которые имели место в период с 1997 по 2009 годы⁵. Скотоводы подвергаются в данной связи особенно высокому риску.

Согласно расчетам, к 2030 году риск возникновения конфликтов в Судане, обусловленных сочетанием негативных последствий изменения климата и конкурентной борьбы за доступ к природным ресурсам, возрастет на 20-30 процентов. Ключевое значение в данной связи имеют стратегии повышения устойчивости, взаимодействие с национальными правительствами и усиление роли местных общин, а также инвестиции в сферы водоснабжения, орошения и рационального использования пастбищных ресурсов и в системы раннего оповещения для скотоводов. Реализация таких мер возможна лишь в контексте развития на основе инициативы общин, благодаря которому вертикальный стратегический подход дополняется практиками, основанными на участии, которые способствуют развитию демократии на местном уровне.

В Судане наблюдается растущая конкуренция между крестьянами, занимающимися неорошаемым земледелием, и скотоводами за пользование водными, земельными и пастбищными ресурсами, а также за права доступа к ним. Последствия изменения климата, а именно уменьшение суммы осадков и ее более резкие колебания, повлекли за собой серьезную деградацию пастбищных земель. Недостаточно эффективные механизмы реагирования на эти негативные факторы в сочетании с социальными и политическими конфликтами повышают уязвимость положения селян, занимающихся сельскохозяйственным трудом. В данной связи мы проводим мероприятия в целях уменьшения трений между сообществами скотоводов-кочевников, оседлыми жителями сельских населенных пунктов и земледельцами по поводу доступа к природным ресурсам в пяти целевых районах страны. Для урегулирования земельных споров и определения новых механизмов и взаимоприемлемых договоренностей в отношении прав пользования и доступа используются инструменты диалога на уровне провинций с участием местных лидеров. Эти усилия дополняются значительными инвестициями в маркировку границ земельных участков, реабилитацию маршрутов, используемых для перегона скота, восстановление пастбищных угодий и планы адаптации общин, а также поддержкой малых предприятий в целях содействия диверсификации.

Одним из примеров подобного рода является финансируемая МФСР Программа рационального природопользования в Западном Судане (ПРПЗС), в рамках которой оказывается содействие в формировании системы рационального управления природными ресурсами на территории Северного и Южного Кордофана. Руководящую роль в деле мобилизации общин играет гражданское общество, которое взяло на себя инициативу в плане согласования маршрутов перегона скота. Были проведены работы по восстановлению и обустройству водопоев на этих маршрутах, а также мероприятия по засеву пастбищ и посадке деревьев. В тех местах, где имелись возможности для разрешения конфликтов, связанных с природными ресурсами, были созданы местные суды.

Таким образом, очевидно, что даже в условиях нестабильности, а также слабости или отсутствия необходимых учреждений может быть разработан комплекс мер, способствующих выполнению взаимодополняющих задач в области экономического развития, продовольственной безопасности и социальной устойчивости. При этом важно задействовать потенциал, присущий самим общинам, а именно их человеческий потенциал. В Сомали – стране, где уровень продовольственной безопасности является одним из самых низких в мире, - несколько десятилетий нестабильности и гражданской войны привели к упадку сельскохозяйственного сектора и нарушению кочевого уклада жизни скотоводов. Дальнейшему повышению уязвимости способствовали нарастание дефицита ресурсов, а также постоянные засухи и наводнения. Тем не менее даже в таких неблагоприятных условиях сельские районы могут развиваться, а продовольственная безопасность и стабильность – укрепляться благодаря такому развитию. В рамках проводимых МФСР мероприятий особое внимание уделялось обеспечению доступа к водным ресурсам для целей орошения и животноводства, а также ранее отсутствовавшему сельскому микрофинансированию. Однако с учетом сложившейся ситуации первоочередное значение приходилось придавать и укреплению возможностей учреждений. Локальные общины, в особенности старейшины и лидеры, способствовали формированию эффективных связей между населением и местными органами власти. В свою очередь, это способствовало заполнению вакуума, возникшего из-за коллапса государственной власти, что позволило обеспечить менее конфликтные условия для реализации проектов, а также добиться более целенаправленного удовлетворения нужд населения.

НОВЫЕ ОБЩИНЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ

В центре усилий МФСР находятся такие направления деятельности, как расширение возможностей малоимущих слоев населения, расширение их возможностей при помощи общинных организаций, а также поощрение участия, социальной интеграции и гендерного равенства. Ярким примером этого стали проекты, благодаря которым удалось буквально создать с нуля новые сельскохозяйственные общины на малоплодородных и неиспользуемых землях.

В силу действия многочисленных факторов, включая нехватку экономических возможностей и недостаточную социальную интеграцию, особенно среди молодежи и женщин, Египет и Тунис после революций 2011 года вступили в период политической нестабильности. Поскольку наши инвестиции полностью поступают в распоряжение местных общин, МФСР продолжал свою деятельность в Египте и Тунисе в период беспорядков.

Правительство Египта предприняло шаги по рекламации засушливых земель для сельскохозяйственных целей, что позволяет решить сразу две задачи: обеспечить возможности для получения средств к существованию переселенцам, включая безработных выпускников учебных заведений из городов, а также увеличить фонд сельскохозяйственных земель страны. В настоящее время МФСР является единственной организацией-партнером по развитию, поддерживающей реализацию проектов на новых мелиорированных землях, которые, несмотря на сложные условия, позволили достичь следующих результатов: обеспечить четырехкратное увеличение среднегодового дохода домохозяйств; добиться роста закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, достигающего 33 процентов; и создать сбытовые ассоциации и центры сбора и хранения сельскохозяйственной продукции. Кроме того, благодаря этой инициативе удалось оказать общинным организациям помощь в налаживании стабильного управления инфраструктурой здравоохранения и образования, что позволило продолжить оказание услуг после завершения проекта. Есть и проблемы, которые еще предстоит решить, включая гендерное неравенство и безработицу среди молодежи. Ключевую роль в освоении новых земель играют, в частности, женщины-выпускницы учебных заведений, а также женщины, занятые в небольших крестьянских хозяйствах. Вместе с тем они сталкиваются с нехваткой возможностей для занятий производительным трудом вне пределов своих хозяйств, в связи с чем МФСР стремится способствовать разработке политики, благоприятствующей расширению возможностей женщин и молодежи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Накопленный МФСР опыт свидетельствует о том, что ответственные и целенаправленные инвестиции в сельское хозяйство и развитие сельских районов могут вносить важный вклад в дело уменьшения масштабов конфликтов, а также достижения мира и стабильности в регионе БВСА. На фоне роста численности населения и спроса на продукты питания все более увеличивается и потребность в инвестициях в сельское хозяйство и развитие сельских районов. Эффективность инвестиций в сельское хозяйство с точки зрения уменьшения нищеты в два-четыре раза превышает эффективность инвестиций в любой другой сектор⁶; они также могут способствовать расширению возможностей для занятости и сдерживанию трудовой миграции. Таким образом, благодаря им удается принять меры по всему спектру направлений деятельности, связанной с продовольственной безопасностью, включая продовольственное снабжение, доступ к продуктам питания, эффективное использование продовольственных ресурсов и здоровое питание, что, в свою очередь, позволяет получить максимальную отдачу от сельского хозяйства и развития сельских районов с точки зрения миростроительства.

В конечном счете инвестиции в сферу продовольственной безопасности играют также роль одного из средств борьбы с конфликтами. Вместе с тем продовольственная безопасность и социальная стабильность зависят также и от укрепления потенциала учреждений и улучшения политического климата для обеспечения устойчивости сельского хозяйства. Такие благоприятные условия будут способствовать ответственным инвестициям и развитию предпринимательства в сельских районах, содействовать инновациям и стимулировать рост производительности труда, создание новых рабочих мест и экономический рост в сельских районах, которые являются ключевыми факторами реализации Повестки дня на период до 2030 года.

Автор благодарит Брюса Ф. Мерфи, Абделя Хамида Абдули, Нерину Музурович, Дину Салех, Рами Салмана, Мохамеда Абделя Гадира и Леона Уильямса.

Примечания       

1 Аддис-Абебская программа действий, принятая на третьей Международной конференции по финансированию развития, Аддис-Абеба, Эфиопия, 13-15 июля 2015 года (Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 2015 год), стр. 7. Доступно по ссылке https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/219/93/PDF/N1521993.pdf?OpenElement.

2 См. выводы, сделанные по итогам финансировавшейся МФСР целевой программы по повышению устойчивости к конфликтам в регионе Ближнего Востока и Северной Африки: Clemens Breisinger and others, "Building resilience to conflict through food-security policies and programs: an overview", 2020 Conference Brief 3, 15-17 May, Addis Ababa, Ethiopia (Washington, D.C., International Food Policy Research Institute (IFPRI), 2014). Доступно по ссылке http://www.ifpri.org/publication/buildlng-resilience-conflict-through-fo... overview.

3 Abdul-Karim Sadik, Mahmoud El-Solh and Najib Saab, eds., “Food security: challenges and prospects”, Arab Environment-7: Food Security, Annual Report of the Arab Forum for Environment and Development 2014 (Beirut, Lebanon, the Arab Forum for Environment and Development (AFED), 2014), p. 21. Доступно по ссылке http://www.afedonline.org/Report2014/E/Binder-eng.pdf.

4 «Sanduq» («сандук») (мн. ч. – «sanadiq» («санадик»)) переводится как «копилка». В контексте программ МФСР в Сирии термин «сандук» означает автономное микрофинансовое учреждение, находящееся в собственности и под управлением его членов, что в условиях наличия централизованной банковской системы является новаторской концепцией.

5 Jean-François Maystadt, Margherita Calderone and Liangzhi You, “Local warming and violent conflict in North and South Sudan,” Journal of Economic Geography, (September 2014), p. 19.

6 World Bank, World Development Report 2008: Agriculture and Development (Washington, D.C., 2007). p. 6. Доступно по ссылке     http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2008/Resources/WDR_00_book.pdf.