Путь домой

Агадес, Нигер, 2016 год

Город Агадес, расположенный в северном Нигере, внесен в перечень объектов всемирного исторического наследия Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Когда-то сюда приезжало множество туристов, но сейчас он является одним из основных перевалочных пунктов для мигрантов из стран Западной Африки. Приехав в Агадес в прошлом году, я познакомилась с молодым мужчиной, которому так и не удалось добраться до Европы. Он сказал: «Лучше уж я буду бездельничать здесь, чем отправлюсь домой и буду бездельничать там».

Этот человек — один из тех 150 тысяч, которые ежегодно проходят через Агадес или другие транзитные пункты в Сахельском регионе. Он сумел найти посредника и раздобыть место в пикапе, который должен был пересечь пустыню, но до пункта назначения не доехал: его принудительно вернули в Агадес. На новую попытку денег у него нет, поэтому он просто болтается по улицам без дела. Вместе с ним в самом сердце пустыни сотни и тысячи молодых мужчин ждут шанса уехать куда угодно и хоть как-то изменить свою жизнь.

А что бы сделали вы?

У большинства из этих молодых людей цель одна: добраться до Ливии или одной из стран Европы и найти работу. Почти все из них приезжают в Агадес плохо подготовленными к достижению этой цели. Мало у кого есть деньги на дорогу или информация о подстерегающих их опасностях, но сотни тысяч человек продолжают рисковать.

Большинство из них открыто признаются, что не отправились бы сюда, если бы у них была возможность заработать на жизнь в родной стране. Наибольшему давлению со стороны сверстников и родных подвергаются именно молодые мужчины: от них требуют уехать, чтобы найти работу и начать пополнять бюджет семьи, от которого зависит ее выживание. Вернуться с пустыми руками они просто не могут.

В регионах, где удовлетворение практически всех потребностей семьи — в еде, воде, энергии и трудоустройстве — связано с землей, им приходится особенно трудно. Жизнь почти 80% населения Африки зависит от природных ресурсов, а средний вклад сельского хозяйства в валовой национальный продукт на континенте составляет более трети. В последние двадцать лет производительность труда снизилась, а количество и суровость засух, в особенности в Западной Африке, выросли, поэтому среднему жителю Африки становится всё труднее выжить.

Таким образом, формируются большие группы безработных людей, находящихся в незащищенном и отчаянном положении. Выбор, который стоит перед бедняком, зависящим от земли, невелик.

Рабочих мест, связанных с трудом на земле, становится всё меньше, и вследствие этого каждый год 10 миллионов жителей стран, расположенных к югу от Сахары, перебираются в города. Две трети, или 7 миллионов, из них живут в неофициальных поселениях и трущобах, и лишь 2 миллиона могут надеяться когда-нибудь выбраться из них¹.

В то же время испытываемое этими людьми чувство безысходности используют в целях вербовки такие экстремистские группировки, как «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ), «Аш-Шабааб» и «Боко харам»². Например, в Сомали население пострадало от длительной засухи, продолжавшейся с 2010 по 2012 годы. На фоне политической нестабильности, конфликтов и всеобщей бедности эта природная катастрофа привела к общенациональной чрезвычайной ситуации и голоду, за которым последовало широкомасштабное перемещение людей как в пределах страны, так и за ее границы³. После продолжительной засухи 2006 года в Сирии началась гражданская война, а ИГИЛ получило возможность вербовать социально незащищенных людей⁴.

Оказавшись в подобной ситуации, разве смог бы кто-нибудь из нас отказаться от шанса покинуть свою страну и найти хорошую работу в Европе? Если мы не закрепим права людей на землю и не повысим жизнестойкость природных ресурсов, то не сможем предложить социально незащищенным группам молодых людей лучшего выхода, нежели вынужденная миграция.

Коренные причины миграции

Основными факторами, заставляющими молодежь решаться на миграцию, являются высокий уровень безработицы и нехватка качественных рабочих мест. Группу, наиболее склонную к переезду за рубеж в поиске работы, составляют молодые (15—29 лет) жители стран Африки к югу от Сахары. В масштабах всей планеты размер этой группы в 2015 году составил почти 51 миллион человек, то есть более 21% от 243 миллионов международных мигрантов (по данным того года)⁵.

В то же время в Сахельском регионе более 67 миллионов человек страдают от последствий деградации земель и опустынивания. Каждый третий африканец живет в регионе, подверженном засухам. Эта тенденция становится всё ярче выраженной на фоне стремительного роста населения Африки — с 1,1 миллиарда человек в 2016 году до 2 миллиардов в 2050-м (прогноз).

Сельское население Африки всегда использовало миграцию как временный способ повысить благосостояние и продовольственную безопасность в трудные времена. Кроме того, молодые люди зачастую переезжали, чтобы заработать дополнительные средства перед свадьбой. Сегодня, напротив, миграция всё чаще рассматривается как долгосрочный или даже постоянный путь к спасению от нищеты и снижающегося уровня жизни. Всё больше и больше людей не имеют иного выхода.

Существует иной путь домой

Мы можем дать толчок экономическим и трудовым перспективам молодежи, творчески доработав возможности для устойчивого развития и всеохватного роста, изложенные в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Хорошим примером такого импульса является африканская Инициатива по обеспечению устойчивости, стабильности и безопасности (3S), запущенная в 2016 году Марокко и Сенегалом.

Целью этой межправительственной инициативы, разработанной под руководством стран Африки, является стабилизация регионов, находящихся в зоне риска по безопасности и вынужденной миграции, за счет создания новых рабочих мест в сфере восстановления деградировавших земель. Она направлена на социально незащищенные группы молодежи, мигрантов, оказавшихся в бедственном положении, и такие группы риска, как бывшие комбатанты: все они могут получить работу, приняв участие в восстановлении деградирующих районов.

Если говорить о конкретных условиях, то в основе инициативы лежат три ключевых действия. Первое из них — это создание 2 миллионов «зеленых» рабочих мест для уязвимых и находящихся в группах социального риска категорий населения, задачей которых будет восстановление 10 миллионов гектаров деградировавших земель к 2020 году. Эта мера будет способствовать одновременному достижению целей 8 (достойная работа и экономический рост) и 15 (сохранение экосистем суши) в области устойчивого развития. Второе — это повышение готовности и улучшение систем раннего оповещения для прогнозирования засух и других природных бедствий, усиление противодействия изменению климата и профилактика масштабных перемещений людей в результате засух. Третье — расширение доступа к правам на землевладение и землепользование, поскольку собственность на землю укрепляет чувство принадлежности к конкретной общине и месту жительства.

Приятно отметить, что политические обязательства на эту тему уже приняты и начинают осуществляться. В ходе первого саммита африканских государств «За совместные действия», состоявшегося в ноябре 2016 года, главы государств и правительств пообещали ускорить реализацию инициативы посредством мобилизации собственных ресурсов и привлечения многосторонних и двусторонних доноров, а также негосударственных субъектов. В Таорминском коммюнике, выпущенном 27 мая 2017 года, лидеры Г-7 назвали безопасность, стабильность и устойчивое развитие Африки своими главными приоритетами. Несколько недель спустя важность инициативы 3S стала предметом обсуждения на встрече Африканского партнерства Г-20 в Берлине, посвященной миграционному кризису в Европе. В июне в преддверии Саммита Г-5 по Сахелю президенты Буркина-Фасо, Мали и Нигера поддержали Уагадугский призыв к действию, в котором содержится обязательство реализовать инициативу 3S в целях поддержки создания рабочих мест, связанных с трудом на земле, для социально незащищенных групп.

Аналогичные, хотя и менее масштабные тенденции вынужденной миграции, связанной с деградацией земель и засухами, проявляются также в Азии и Латинской Америке. По прогнозам, к середине столетия риску вынужденной миграции вследствие опустынивания и засух могут подвергнуться до 135 миллионов человек.

Потеря плодородных земель угрожает лишить средств к существованию сельских жителей во всем мире. В результате этой угрозы люди покидают свои дома и общины. Для борьбы с этой проблемой в различных регионах мира необходимы решительные и новаторские меры. Разумеется, они должны обсуждаться в рамках предложенных для этого международных площадок, таких как глобальный договор Организации Объединенных Наций о безопасной, упорядоченной и легальной миграции, глобальный договор Организации Объединенных Наций о беженцах и Глобальный форум по миграции и развитию. Ожидается, что в ходе 13-й сессии Конференции сторон Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием, которая пройдет в Ордосе (Китай) с 6 по 16 сентября 2017 года, будет поднят вопрос о реабилитации земель как средстве для борьбы с миграционными потоками и поддержки реинтеграции мигрантов.

Агадес, Нигер, 2017 год

В рамках инициативы 3S уже сделан первый шаг: в Агадесе открылась показательная площадка, на которой демонстрируется потенциал устойчивого и всеохватного подхода к созданию рабочих мест, связанных с трудом на земле, и формированию жизнестойких общин. На этой площадке мигрантов, возвращающихся в свои родные страны, будут обучать приемам рекультивации земель, которые они смогут применять в своей будущей работе. Посредством инвестиций в восстановление земель и обеспечения доступа к правам на землю, кредитам и курсам предпринимательства демонстрационная программа 3S позволит создать новые рабочие места для мигрантов, оказавшихся в сложной ситуации, а также повысить престижность и доходность сельскохозяйственного труда. В рамках программы реинтеграции возвращающиеся мигранты получат земельный участок с гарантированным правом доступа и/или владения в соответствии с добровольными руководящими принципами Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций, а также необходимые для восстановления земель орудия труда и «мотивационное вознаграждение». Финансовая компенсация будет выделяться в течение ограниченного времени, до восстановления плодородия земли.

Чтобы обеспечить возможности для масштабирования показательной площадки, правительства африканских стран создадут благоприятные условия для открытия новых рабочих мест и выделят земельные участки, предназначенные для пользования или передачи в собственность незащищенным и находящимся в группах социального риска категориям населения. Партнеры по процессу развития и другие заинтересованные стороны будут привлекаться к инвестированию средств в инфраструктуру сельских районов, орудия труда для восстановления земель и развитие навыков в районах, где существует повышенная вероятность миграции и возникновения социальных рисков.

Благодаря стремительному росту рабочей силы, сопровождаемому активным расширением внутренних рынков в условиях богатства природных ресурсов и разнообразия экосистем, Африка обладает огромным потенциалом, позволяющим выйти на позитивный курс развития и удовлетворить собственные потребности. Тем не менее рост и развитие зависят от того, насколько странам континента удастся стабилизировать подверженные рискам регионы, выработать эффективную систему реагирования на потенциальные кризисы и создать возможности для людей, желающих начать жизнь заново. Инициатива 3S, которая объединила правительства многих африканских стран для выработки методов развития, включающих маргинализированные и незащищенные группы общества, представляет собой большой шаг в правильном направлении.

В отличие от любых других программ трудоустройства, создание рабочих мест, связанных с трудом на земле, может внести значительный вклад в стабилизацию сельских общин и ускорение местного развития. В тех странах, где темпы опустынивания и роста населения высоки, восстановление земель является важнейшим способом увеличить количество ресурсов, доступных для экономического развития, включая воду и плодородные почвы.

Примечания

1. United Nations Human Settlements Programme (UN-HABITAT), State of the World’s Cities 2010/2011: Bridging the Urban Divide (London, Sterling, VA, 2011), стр. 33, цит. по United Nations Conference on Housing and Sustainable Urban Development (Habitat III), “Informal settlements”, Habitat III issue papers, No. 22 (New York, 2015), стр. 4.

2. S/PV.7272.

3. Internal Displacement Monitoring Centre and Norwegian Refugee Council, “Global Report on Internal Displacement (GRID 2016)” (Geneva, 2016), стр. 52. Документ доступен по адресу: http://www.internal-displacement.org/assets/publications/2016/2016-globa....

4. Katrina Nett and Lukas Rüttinger, “Insurgency, terrorism and organized crime in a warming climate: analysing the links between climate change and non-State armed groups”, Report (Berlin, Adelphi, 2106), стр. 20—24.

5. International Labour Organization, World Employment and Social Outlook: Trends for youth 2016 (Geneva, 2016), стр. 12.