Международное право
Одним их наиболее значительных достижений Организации Объединенных Наций является ее вклад в вопросы соблюдения и укрепления международного права. Устав Организации Объединенных Наций, в частности, призывает Организацию поощрять прогрессивное развитие международного права и его кодификации (статья 13) и оказывать помощь в разрешении международных споров мирными средствами, в том числе путем судебного разбирательства (статья 33). Несмотря на то, что работа, проводимая ООН в этой области, не всегда привлекает к себе внимание, она ежедневно влияет на жизнь людей во всем мире.
Многие правовые документы, разработанные под эгидой ООН, включая договоры, резолюции и декларации, образуют правовую базу, регулирующую отношения между государствами. ООН занимала лидирующие позиции в обеспечении законодательной базы в таких сферах, как поддержание международного мира и безопасности, развитие международной торговли, охрана окружающей среды, регулирование морей и океанов, борьба с терроризмом и преследование виновных в международных преступлениях. ООН продолжает осуществлять эти усилия и сегодня, в то время как международное право, и в частности нормы и стандарты в области прав человека и международное гуманитарное право, играет все более весомую роль в решении широкого круга вопросов. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций является депозитарием более чем 560 многосторонних соглашений, охватывающих широкий круг тем (treaties.un.org). Организация Объединенных Наций и ее органы играют уникальную роль в мирном разрешении споров. Идет ли речь об обеспечении постоянно действующего суда, в котором государства могут урегулировать свои жалобы в соответствии с законом, или о создании специальных трибуналов после вооруженных конфликтов, — ООН вносит принципиальный вклад в обеспечение соблюдения норм международного права и подтверждает его значимость в качестве краеугольного камня международных отношений.
Международный Суд
Основным органом Организации Объединенных Наций по урегулированию споров является ее главный судебный орган — Международный Суд (МС). МС — известный также как «Всемирный суд» — является единственным судом универсального характера, обладающим общей юрисдикцией, о чем свидетельствуют большое число государств-участников, выступающих в нем в качестве сторон, и широкий круг вопросов, передаваемых на его рассмотрение. С момента своего создания в 1946 году Суд рассмотрел более 150 дел и вынес более 120 решений и более 150 судебных постановлений по правовым спорам, переданным на его рассмотрение государствами — членами ООН.
МС завоевал особый авторитет в связи с практикой разрешения споров о морских и сухопутных границах, где напряженность между государствами может перерасти в открытый конфликт. Стороны в таких спорах неизменно рассчитывают на справедливое решение Суда, которое, в свою очередь, будет способствовать нормализации отношений между ними.
Несмотря на то, что наиболее очевидным следствием решения Международного Суда является мирное урегулирование споров, его судебные постановления пользуются более широким признанием. Его решения воспринимаются как авторитетные определения в области международного права и тщательно изучаются другими судами и трибуналами, правоведами и юрисконсультами государств. Вклад Суда в развитие международного права включает разъяснение конкретных норм обычного права.
Комиссия международного права
Комиссия международного права учреждена Генеральной Ассамблеей ООН в 1947 году в целях содействия прогрессивному развитию международного права и его кодификации. В комиссию, которая проводит заседания ежегодно, входят 34 члена, избираемых Генеральной Ассамблеей на пятилетний срок. Состав Комиссии в целом обеспечивает представительство основных правовых систем мира, а свои обязанности ее члены исполняют как эксперты, действующие в личном качестве, а не как представители своих правительств. Члены Комиссии рассматривают широкий круг вопросов, относящихся к урегулированию межгосударственных отношений, и часто проводят консультации с соответствующими международными организациями, в зависимости от рассматриваемого вопроса.
Основная работа Комиссии связана в подготовкой проектов документов по разным аспектам международного права. Некоторые темы Комиссия выбирает самостоятельно, другие передает ей Генеральная Ассамблея. В некоторых случаях, когда Комиссия завершает работу по теме, Генеральная Ассамблея созывает международную конференцию полномочных представителей с целью включения данного проекта в конвенцию. Затем конвенция открывается для присоединения государств в качестве участников — т. е. стран, договорившихся об обязательном соблюдении положений конвенции. Некоторые из этих конвенций образуют основу права, регулирующего отношения между государствами.
Комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ)
Комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) способствует развитию мировой торговли путем разработки конвенций, типовых законов, правил и правовых руководств, предназначенных для гармонизации права международной торговли. ЮНСИТРАЛ была учреждена Генеральной Ассамблеей в 1966 году и стала центральным правовым органом системы ООН в области права международной торговли. Отдел права международной торговли Управления по правовым вопросам ООН выполняет функции ее секретариата. Комиссия состоит из 60 представителей государств-членов, избираемых Генеральной Ассамблеей. В составе Комиссии должны быть представлены различные географические регионы и основные экономические и правовые системы мира. Члены Комиссии избираются на шесть лет. Ротация половины членского состава происходит каждые три года.
Тексты, подготовленные Комиссией за 50 лет ее существования, стали вехами в развитии различных областей права. Среди них Арбитражный регламент ЮНСИТРАЛ (1976 год); Согласительный регламент ЮНСИТРАЛ (1980 год); Конвенция Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров (1980 год); Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже (1985 год); Типовой закон об электронной торговле (1996 год); Конвенция Организации Объединенных Наций о договорах полностью или частично морской международной перевозки грузов (2008 год); Арбитражный регламент ЮНСИТРАЛ (в редакции 2010 год); Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках (2011 год); Правила ЮНСИТРАЛ о прозрачности в контексте арбитражных разбирательств между инвесторами и государствами на основе международных договоров (2014 год); Конвенция Организации Объединенных Наций о прозрачности в контексте арбитражных разбирательств между инвесторами и государствами на основе международных договоров (2014 год); и Типовой закон ЮНСИТРАЛ об обеспеченных сделках (2016 год). Комиссия также является гарантом Конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (1958 год).
Экологическое право
ООН стала инициатором разработки международного экологического права, будучи посредником при заключении основных договоров, направленных на усиление охраны окружающей среды во всем мире. Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), регулирующая осуществление большого числа из этих договоров, в течение многих лет вносит свой вклад в разработку и применение норм экологического права. Ее текущая деятельность основана на Программе разработки и периодического обзора права окружающей среды, принятой в Монтевидео в 2009 году и определившей стратегию, которой следует придерживаться международному правовому сообществу и ЮНЕП при разработке мероприятий в области экологического права на десятилетие, начавшееся в 2010 году. Деятельность ЮНЕП включает защиту прав человека и охрану окружающей среды; совершенствование системы регулирования общего природопользования; предупреждение трансграничной экологической преступности; изучение экологического воздействия военной деятельности; содействие созданию «зеленой» экономики; усиление и экологизация водного законодательства; и прогрессивное развитие экологического права. Контроль за соблюдением ряда договоров осуществляют ЮНЕП или другие структуры, включая секретариаты договоров.
Морское право
Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву является одним из наиболее полных документов международного права. Она описывает всеобъемлющий правовой режим океанов и морей, который устанавливает правила, регулирующие любую деятельность в Мировом океане и использование его ресурсов, в том числе судоходство и полеты, разведку и разработку природных ископаемых, сохранение живых ресурсов и управление ими, защиту морской среды и морские научные исследования. Конвенция закрепляет представление о тесной взаимосвязи проблем морского пространства и необходимости рассматривать их как единое целое. Это единый документ, совмещающий кодификацию традиционных правил использования Мирового океана и разработку новых норм, регулирующих вновь возникающие проблемы.
Повсеместно признано, что Конвенция закладывает правовую основу, в рамках которой должна осуществляться любая деятельность в Мировом океане. Авторитет Конвенции зиждется на количестве присоединившихся к ней участников — по состоянию на декабрь 2016 года их было 168, в том числе Европейский союз, — и на ее признании как источника обычного международного права.
Государства последовательно поддерживают Конвенцию как первостепенный международный правовой документ в данной области, который часто называют «конституцией Мирового океана». Конвенция является основой для любых будущих правовых документов, направленных на дальнейшее определение прав и обязанностей государств в отношении Мирового океана. К некоторым из ее принципов, получивших почти универсальное признание, относятся:
- ширина территориального моря в пределах двенадцати морских миль;
- суверенные права и юрисдикция прибрежных государств в «исключительной экономической зоне» в пределах до 200 морских миль и в отношении континентального шельфа в пределах 200 морских миль или — при определенных условиях — за пределами этой зоны;
- общее обязательство защищать и сохранять морскую среду.
Международное гуманитарное право
Международное гуманитарное право охватывает принципы и правила, которые применяются во время вооруженных конфликтов и регулируют поведение сторон конфликта в целях поддержания основных принципов гуманности в данных условиях. Международное гуманитарное право обеспечивает защиту гражданского населения, раненых и больных, а также задержанных лиц. Кроме того, оно регулирует средства и методы проведения военных операций. Основные правовые документы включают четыре Женевских конвенции 1949 года и два Дополнительных протокола, принятых в 1977 году.
Организация Объединенных Наций играет активную роль в усилиях по укреплению международного гуманитарного права. Совет Безопасности принимает меры по поощрению и обеспечению уважения международного гуманитарного права, в том числе посредством учреждения Международного трибунала по бывшей Югославии (1993 год), Международного уголовного трибунала по Руанде (1994 год) и их институционального преемника — Международного остаточного механизма для уголовных трибуналов (2010 год), обеспечивая привлечение к ответственности за серьезные нарушения международного гуманитарного права. Совет регулярно призывает все стороны в конфликтах защищать гражданское население, в том числе женщин, детей, журналистов и персонал медицинских и гуманитарных учреждений, все чаще наделяя миротворческие операции ООН, развертываемые в условиях вооруженного конфликта, мандатом, необходимым для защиты гражданского населения, которому угрожает реальная опасность физического насилия.
Генеральная Ассамблея внесла свой вклад в разработку ряда правовых документов, которые значительно расширили сферу охвата и применения международного гуманитарного права, во многих случаях действуя через свои вспомогательные органы, такие как Комиссия международного права и Конференция по разоружению, или через конференции ООН, созываемые Ассамблеей. Среди них Конвенция по конкретным видам обычного оружия (1980 год) и Протоколы к ней; Конвенция о правах ребенка (1989 год) и Факультативные протоколы к ней; Конвенция по химическому оружию (1992 год); Римский статут Международного уголовного суда (1998 год); и Договор о торговле оружием (2013 год). Совет по правам человека, который является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи, наделил ряд миссий по установлению фактов, комиссии по расследованию, специальных докладчиков и независимых экспертов мандатом на подготовку докладов по конкретным вопросам прав человека, включая возможные нарушения международного гуманитарного права.
Международный Суд также вносит важный вклад в толкование и применение международного гуманитарного права в рамках его спорных и консультативных дел, например в рамках дела относительно законности угрозы ядерным оружием или его применения 1996 года.
Международный уголовный суд (МУС)
Международный уголовный суд (МУС) является независимым постоянно действующим судебным органом, который занимается расследованием наиболее тяжких преступлений, вызывающих беспокойство международного сообщества, а именно геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений, и судебным преследованием лиц, обвиняемых в таких преступлениях. МУС также будет обладать юрисдикцией в отношении преступления агрессии, после того как его государства-участники примут соответствующее решение в 2017 году. Суд был учрежден Римским статутом Международного уголовного суда, принятым на конференции полномочных представителей в Риме 17 июля 1998 года. Статут вступил в силу 1 июля 2002 года. По состоянию на ноябрь 2016 года к нему присоединились 124 государства.
МУС юридически и функционально независим от Организации Объединенных Наций и не входит в систему в ООН. Сотрудничество между ООН и МУС регулируется Соглашением о взаимоотношениях 2004 года. Совет Безопасности может обращаться в МУС, в том числе по вопросам, касающимся государств, не подписавших Римский статут. В состав МУС входят 18 судей, избираемых государствами-участниками на срок, не превышающий 9 лет. Тем не менее судьи могут оставаться в должности до завершения любого судебного или апелляционного разбирательства с их участием. В состав МУС не могут одновременно входить два лица, представляющих одну страну.