Гуманитарная помощь
Координация гуманитарной помощи
С тех пор как Организация Объединенных Наций провела свою первую операцию гуманитарной помощи в разоренной Второй мировой войной Европе, столкнувшейся с массовым перемещением населения, она возглавляет деятельность международного сообщества по реагированию на стихийные и антропогенные бедствия, с которыми не под силу справиться властям отдельно взятого государства. Сегодня Организация Объединенных Наций играет ведущую роль в оказании чрезвычайной помощи и содействии в более долгосрочной перспективе, активизирует деятельность правительственных органов и учреждений по оказанию помощи и защищает интересы людей, пострадавших в чрезвычайных ситуациях.
Начиная с 1990-х годов число гражданских войн и их ожесточенность резко возросли. Конфликты в Афганистане, Ираке и Сирии привели к масштабным гуманитарным кризисам и огромному количеству жертв, массовому перемещению населения и глубокому урону для общества, которые сопровождаются сложными политическими и военными условиями. В 1991 году Генеральная Ассамблея создала межучрежденческий постоянный комитет по координации международных мер реагирования на гуманитарные кризисы.
Координатор Организации Объединенных Наций по операциям чрезвычайной помощи, который обеспечивает управление этой деятельностью, возглавляет Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) и выполняет роль основного политического консультанта системы Организации Объединенных Наций, координатора и пропагандиста по проблемам гуманитарных чрезвычайных ситуаций.
Как правило, несколько членов международного сообщества, включая правительства, неправительственные организации (НПО) и учреждения Организации Объединенных Наций, стараются немедленно отреагировать на сложные чрезвычайные ситуации. УКГВ работает с ними в целях организации согласованной системы, в рамках которой каждый своевременно и эффективно вносит свой вклад в общее дело. УКГВ определяет приоритетные направления действий на основе консультаций с государствами-членами и Межучрежденческим постоянным комитетом (МПК) — зонтичной организацией, объединяющей партнеров по оказанию гуманитарной помощи в системе Организации Объединенных Наций и за ее пределами, включая Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца и представителей НПО.
УКГВ также направляет группы реагирования в чрезвычайных ситуациях в места, затронутые непредвиденным кризисом, и осуществляет координацию военно-гражданских действий. Сроки развертывания групп Организации Объединенных Наций по оценке и координации в чрезвычайных ситуациях (ЮНДАК) составляют 12—24 часа с момента наступления стихийного бедствия или чрезвычайной ситуации. Группы осуществляют сбор информации, оценку потребностей и координацию международной помощи. Отделения УКГВ на местах оказывают поддержку в координации оценки потребностей, планировании действий в особой обстановке и подготовке планов гуманитарного реагирования. УКГВ работает над тем, чтобы каждый компонент гуманитарного реагирования — от распределения продовольственной помощи до обеспечения водой и защиты — был реализован.
Гуманитарная помощь и защита
Ведущую роль в обеспечении защиты и оказании чрезвычайной помощи в условиях гуманитарного кризиса играют четыре учреждения Организации Объединенных Наций: ЮНИСЕФ, ВПП, УВКБ и ПРООН. Большинство беженцев и перемещенных лиц — это женщины и дети. В краткосрочных чрезвычайных ситуациях Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) вместе с другими агентствами по оказанию чрезвычайной помощи работает над восстановлением системы оказания основных услуг, таких как водоснабжение и санитария; организует работу школ; а также оказывает услуги по вакцинации, предоставляет перемещенному населению медикаменты и другие продукты и материалы. ЮНИСЕФ постоянно обращается к правительствам и воюющим сторонам с призывами о принятии более эффективных мер по защите детей. Программы, которые ЮНИСЕФ реализует в зонах конфликта, включат переговоры о прекращении огня в целях упрощения оказания ключевых услуг, например вакцинации детей. В этой связи ЮНИСЕФ впервые предложил концепцию «детство как зона мира» и учредил «дни мирной жизни» и «коридоры мира» в районах военных действий. Специальные программы направлены на оказание помощи детям, получившим ранения и травмы, содействие воссоединению потерявшихся детей с родителями или родственниками.
Всемирная продовольственная программа (ВПП) оказывает быструю и эффективную помощь миллионам людей, пострадавших от стихийных бедствий или антропогенных катастроф, включая большинство беженцев мира и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). На борьбу с последствиями таких кризисов затрачивается основная часть финансовых и людских ресурсов ВПП.
В странах развивающегося мира население сельских районов нередко в наибольшей степени страдает от бедствий и кризисов, при этом для большинства сельских общин сельское хозяйство является источником средств к существованию, продовольственной безопасности и питанию. Обширный опыт и знания в области устойчивого развития сельского хозяйства позволяют Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) оказывать содействие странам в повышении устойчивости к угрозам и кризисам в контексте их средств к существованию, основанных на сельском хозяйстве, а также в принятии мер реагирования при наступлении кризиса. ФАО оказывает странам помощь в предупреждении бедствий, смягчении их последствий, подготовки к ним и принятии мер реагирования.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) сосредоточивает свое внимание на оценке потребностей лиц, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и бедствий, в медицинском обслуживании, на предоставлении медицинской информации и содействии координации и планированию. В ходе чрезвычайных ситуаций ВОЗ руководит оказанием медицинской помощи и обеспечивает координацию этой деятельности в поддержку деятельности стран; проводит оценку рисков; определяет приоритеты и стратеги; предоставляет необходимые технические руководящие указания, материалы и ресурсы; и обеспечивает мониторинг положения в области здравоохранения. ВОЗ также помогает странам укрепить их основной национальный потенциал в области управления рисками чрезвычайных ситуаций в целях их предупреждения, подготовки к ним, принятия мер реагирования и восстановления после чрезвычайных ситуаций, вызванных любыми опасными факторами, угрожающими здоровью и безопасности людей. ВОЗ реализует экстренные программы чрезвычайной помощи в таких областях, как надзор за качеством продовольствия и эпидемиологический контроль, борьба с эпидемиями, иммунизация, контроль поставок основных медикаментов и медицинских материалов, репродуктивное и психическое здоровье. Особые меры ВОЗ принимает в целях борьбы с полиомиелитом и контроля за распространением туберкулеза и малярии в странах, пострадавших от чрезвычайных ситуаций.
Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) также оперативно реагирует на чрезвычайные ситуации. В периоды потрясений резко возрастает число смертных случаев, связанных с беременностью, и случаев сексуального насилия, в то время как услуги по охране репродуктивного здоровья нередко становятся недоступными. Женщины подвергаются повышенному риску гендерного насилия. Повышается уязвимость молодежи к заражению ВИЧ и сексуальной эксплуатации, и многие женщины утрачивают возможность пользоваться услугами по планированию семьи. ЮНФПА обеспечивает охрану репродуктивного здоровья в рамках мер реагирования на чрезвычайную ситуацию посредством распространения гигиенических продуктов и материалов, оказания акушерских услуг и услуг в сфере планирования семьи, развертывания квалифицированного персонала и оказания уязвимым категориям населения прочих видов поддержки. ЮНФПА также работает над обслуживанием женщин и молодых людей как в период чрезвычайной ситуации, так и на этапе восстановления.
Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) занимается координацией действий по смягчению последствий стихийных бедствий, их предупреждению и готовности к ним. Правительства часто обращаются к ПРООН с просьбами об оказании помощи в разработке программ восстановления и прямой донорской помощи. ПРООН совместно с гуманитарными организациями работают над тем, чтобы их операции по оказанию помощи учитывали задачи восстановления и первичного и долгосрочного развития. ПРООН также оказывает поддержку программам демобилизации бывших боевиков, всеобъемлющим операциям по разминированию, возвращению и реинтеграции беженцев и внутренне перемещенных лиц, а также восстановлению институтов управления.
В целях обеспечения максимального эффекта от предоставляемых ресурсов каждый проект осуществляется при консультациях с представителями местных и национальных органов власти. ПРООН предоставляет срочную помощь целым общинам, содействуя в создании социальных и экономических основ прочного мира, развитии и сокращении масштабов нищеты.
Защита беженцев и оказание им помощи
Беженцем считается человек, покинувший свою страну по причине обоснованного страха преследования на основании расовой принадлежности, вероисповедания, национальности, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе, который не может или не желает возвращаться. К беженцам также относят людей, спасающихся от войны и других типов насилия. Правовой статус беженцев определяют два международных соглашения: Конвенция о статусе беженцев 1951 года и Протокол к ней 1967 года, в которых перечислены права и обязанности беженцев. Сторонами одного или обоих этих документов является 148 государств.
Основная цель Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) заключается в обеспечении международной защиты беженцев — в первую очередь обеспечить их безопасность, а затем создать условия, которые в конечном счете послужат восстановлению их статуса гражданина в родной стране, в стране, предоставившей им убежище, или в какой-либо иной стране. Несмотря на то, что в мандат УВКБ входит оказание помощи другим организациям и координация их деятельности в интересах беженцев, с начала своей деятельности в 1951 году УВКБ занимается главным образом правовыми и информационно-пропагандистскими аспектами защиты. В 1954 году УВКБ получило Нобелевскую премию мира за огромную работу по оказанию помощи беженцам. В 1981 году УВКБ ООН во второй раз удостоилось Нобелевской Премии мира за оказание помощи беженцам во всем мире.
УВКБ ООН также работает с конкретными группами населения, перемещенными вследствие конфликта, но не пересекавшими международную границу, сосредоточивая усилия на обеспечении их защиты, предоставлении убежища и управлении поселениями. Сегодня внутренне перемещенные лица представляют собой самую крупную из всех групп населения, проблемами которых занимается УВКБ ООН. ВПЛ — это люди, которые покинули свои дома, спасаясь от войны, насилия, нарушения прав человека или стихийных и антропогенных бедствий, однако не пересекали международную границу.
Генеральная Ассамблея 19 сентября 2016 года приняла Нью-Йоркскую декларацию, закрепляющую обязательства государств-членов в связи с решением проблемы перемещений больших групп беженцев и мигрантов. УВКБ ООН разработало комплексный подход к проблеме беженцев применительно к каждой ситуации, связанной с массовым перемещением беженцев. Этот подход дополняет и усиливает меры реагирования в чрезвычайных ситуациях гуманитарного характера, укрепляет потенциал стран, предоставляющих убежище, и обеспечивает вмешательство целого ряд субъектов на ранних этапах.