Правила Нельсона Манделы: защита прав лиц, лишенных свободы

Защищать права заключенных всегда было нелегко. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 года нет конкретных положений, касающихся заключенных, хотя перечисленные в ней права — в том числе запрещение пыток, право на справедливое судебное разбирательство и презумпция невиновности — по умолчанию распространяются и на них. Семь лет спустя, в 1955 году, на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями были приняты Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Таким образом был сделан первый шаг в области защиты прав лишенных свободы лиц. В 2015 году Генеральная Ассамблея ООН утвердила расширенную версию правил, которую назвали «Правила Нельсона Манделы» — в честь одного из самых известных узников ХХ века.

Подготовка новой редакции документа велась под руководством Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН). Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) следило за тем, чтобы пересмотренные правила соответствовали международным нормам в отношении прав человека, принятым с 1950-х годов. В результате Правила Манделы содержат подробные руководящие принципы для государств-членов в отношении прав лиц, лишенных свободы, — начиная от тех, кто ожидает суда, и включая осужденных, приговорённых к тюремному заключению.

В основе Правил лежит обязательство проявлять уважение достоинства и ценности человеческой личности заключенных, и не допускать пыток и иных форм жестокого обращения. В Правилах подробно изложены руководящие принципы по широкому кругу вопросов — от дисциплинарных мер до медицинского обслуживания. К примеру, в них содержится запрет на сокращение рациона питания и питьевой воды заключенных, а также на использование унижающих достоинство или болезненных средств усмирения, таких как цепи или кандалы.

Согласно Правилам, одиночное заключение допускается только в качестве крайней меры, к которой можно прибегать лишь в исключительных случаях. По словам Манделы, одиночное заключение было для него «самой отвратительной стороной тюремной жизни. Нет ни конца, ни начала; есть только рассудок, который может начать выкидывать всякие фокусы».

В южноафриканской тюрьме на острове Роббен Мандела возглавил движение гражданского неповиновения, результатом которого стало улучшение условий содержания заключенных. В своей автобиографии «Долгий путь к свободе», Мандела пишет, что их стали лучше кормить, выдали им длинные брюки, разрешили читать газеты и прекратили принуждать к выполнению неквалифицированного физического труда.

В Правилах Нельсона Манделы подчеркивается, что предоставление медико-санитарного обслуживания заключенным является обязанностью государства и что отношения между медицинскими специалистами и заключенными должны регулироваться теми же этическими и профессиональными стандартами, которые применяются к пациентам в обществе. Кроме того, Правила возлагают на медико-санитарные службы в тюремных учреждениях задачу по оценке и охране физического и психического здоровья заключенных, с уделением повышенного внимания заключенным с особыми потребностями.

Сегодня минимальные требования, изложенные в Правилах Нельсона Манделы, актуальны как никогда. Хотя во многих частях света уровень преступности сократился, количество заключенных растет. По оценкам специалистов, в мире более 10 миллионов заключенных, не считая лиц, которые были взяты под стражу полицией или к которым было применено административное задержание в иной форме без предъявления обвинения или определения меры наказания. Кроме того, в период с 2000 года по 2014 год количество лиц, отбывающих пожизненное заключение, увеличилось на 84 процента. Во всем мире также сохраняется высокий уровень насилия в тюрьмах; многим заключенным практически не может быть гарантирована охрана и безопасность.

Учитывая эти проблемы и руководствуясь Правилами Нельсона Манделы, УВКПЧ принимает меры, чтобы обеспечить соблюдение прав человека в отношении лиц, лишенных свободы. К примеру, в 2018 году Управление организовало более 2000 посещений мест лишения свободы. Посредством проведения инспекций и программ оказания помощи мы поддерживаем усилия государств-членов, направленные на улучшение условий содержания заключенных. В прошлом году мы провели 121 инспекцию в тюрьмах Йемена, а затем совместно с гуманитарными учреждениями обеспечили поставку солнечных батарей, продовольствия, одеял и фильтров для воды в камеры для женщин и несовершеннолетних в одной из тюрем. Начина с 2011 года мы регулярно посещаем места заключения и помещения для проведения допросов на оккупированной палестинской территории, что способствует сокращению числа случаев жестокого обращения с заключенными.

Помощник Генерального секретаря Эндрю Гилмор посещает центральную тюрьму в Касабе, недалеко от Лубумбаши, восточная Демократическая Республика Конго, во время миссии в страну в 2016 году. ООН / УВКПЧ 

Кроме того, благодаря посещениям тюрем Организация Объединенных Наций смогла отследить и улучшить условия содержания отдельных заключенных, проходивших по нашумевшим делам в Колумбии и других странах. В некоторых случаях это позволило добиться учащения визитов тюремных медицинских работников, своевременного обеспечения лекарственными средствами и предоставления юридической помощи.

УВКПЧ уделяет особое внимание обеспечению нормальных бытовых условий для заключенных в соответствии с Правилами Манделы. К примеру, в рамках программы содействия реформе пенитенциарной системы Камбоджи мы оказали инженерно-техническую помощь по сооружению в камерах окон, установке систем теплообмена и вентиляции, возведению внутренних ограждений, для того чтобы заключенные могли находиться на свежем воздухе, а также по совершенствованию систем канализации и снабжения питьевой водой.

Для соблюдения прав заключенных на здоровье и на образование Организация Объединенных Наций способствовала оснащению почти 90 процентов периферийных лечебно-диагностических центров в Камбодже охраняемыми помещениями для обеспечения возможности госпитализации заболевших заключенных, позволяя им таким образом получить помощь без ограничения свободы движений. Кроме того, УВКПЧ совместно с местными органами власти содействовало повышению уровня образования лиц, лишенных свободы, в том числе посредством предоставления доступа к книгам и возможностей для освоения различных профессий.

Правила Нельсона Манделы также предполагают предоставление юридической помощи и консультаций как заключенным, так и государствам-членам. На Мадагаскаре благодаря информационно-просветительской работе в 2017 году был ратифицирован Факультативный протокол к Конвенции против пыток. Это важное событие, поскольку согласно Протоколу эксперты Организации Объединенных Наций обязаны посещать тюрьмы для содействия улучшению условий содержания заключенных и для предотвращения жестокого обращения с ними.

Поддерживая абсолютный запрет на применение пыток, мы начали сотрудничать с другими партнерами в целях реализации инициативы, направленной на выработку комплекса принципов и гарантий в области методов «непринудительного следственного опроса» для полиции и иных правоохранительных органов. По всеобщему признанию, применение пыток для получения информации аморально и незаконно. Несмотря на многочисленные прецеденты, гораздо труднее убедить соответствующие органы в том, что подобные методы к тому же неэффективны и даже могут приводить к обратному результату по той простой причине, что человек, подвергающийся пытке, способен сказать что угодно, лишь бы прекратились боль и унижение, и поэтому зачастую может давать совершенно ложную информацию. Это может дискредитировать всю деятельность полиции и судебной системы в конкретной стране и привести к осуждению невиновных. Обсуждаемая в настоящее время инициатива призвана вовлечь в процесс как можно больше сотрудников правоохранительных органов, чтобы они в конечном счете осознали, насколько неэффективны принудительные допросы.

Как показывают некоторые из вышеприведенных примеров, Организация Объединенных Наций по-прежнему хранит наследие Нельсона Манделы, тесно сотрудничая с государствами-членами и гражданским обществом ради защиты прав лиц, лишенных свободы. Важно отметить, что мы работаем и с самими заключенными, защищая их достоинство.

Как гласит афоризм, «об уровне цивилизации общества можно судить по его тюрьмам». Нельсон Мандела, очевидно, с ним согласен. По его собственному выражению, «чтобы как-следует понять ту или иную страну, в ней необходимо посетить места лишения свободы. О стране следует судить не на основании того, как в ней относятся к представителям высшего общества, а на основании того, как в ней живут самые незащищённые слои населения». Правила, названные в честь Манделы, были приняты к исполнению правительствами во всем мире. Тот факт, что они получили столь широкое распространение, дает основания надеяться на лучшее. Но для претворения в жизнь благородных замыслов Манделы и соблюдения буквы и духа Правил потребуется мужество, решимость и всемерная поддержка со стороны правительств.

«Хроника ООН» не является официальным документом. Мнения, выраженные отдельными авторами, а также указанные границы, названия и обозначения, используемые в картах или статьях, не подразумевают официальное одобрение или принятие Организацией Объединенных Наций.