Поскольку растет влияние меняющегося климата на наш мир, с все более непредсказуемыми и экстремальными погодными условиями, растет спрос на минералы, критически важные для чистых энергетических технологий. Этот насущный вопрос будет в центре внимания на двадцать девятой Конференции ООН по изменению климата в Баку, Азербайджан (КС-29), направленной на обеспечение того, чтобы использовать критически важные минералы переходного периода для обновления международного торгового режима, содействия структурной диверсификации и чтобы переломить ситуацию с зависимостью от сырьевых товаров.
Развивающиеся страны, богатые важнейшими полезными ископаемыми, имеют уникальную возможность извлечь выгоду из двух важных тенденций, которые могут способствовать их устойчивому развитию: энергетического перехода и цифровой экономики.
Однако цифровой сдвиг влечет за собой экологические проблемы, которые необходимо решать. Хотя цифровизация может стимулировать глобальный экономический рост и предоставлять ценные возможности для развивающихся стран, она также несет риски, такие как истощение конечных сырьевых ресурсов и рост потребления воды и энергии. Таким образом, для этих стран крайне важно использовать цифровую трансформацию для продвижения развития, активно смягчая ее негативное воздействие на окружающую среду.
Сбалансированный подход имеет решающее значение, выступая за переход к круговой цифровой экономике, которая усиливает ответственное потребление и производство, использование возобновляемой энергии и эффективное управление электронными отходами. По мере быстрого прогресса цифровизации понимание ее связи с экологической устойчивостью становится все более важным.
По данным Международного энергетического агентства, ожидается, что мировой спрос на минералы, такие как литий для электромобилей или селен для солнечных батарей, утроится к 2030 году и увеличится в четыре раза к 2040 году.
Бум на рынке важнейших полезных ископаемых — это палка о двух концах: он создает общие глобальные возможности и проблемы, требующие коллективных усилий для стратегического и справедливого взаимодействия на этом растущем рынке и за его пределами.
С одной стороны, возобновились призывы к сокращению сырьевой зависимости, определяемой как ситуация, когда более 60 процентов доходов от экспорта товаров страны поступает от сырья. Эта проблема в настоящее время затрагивает 95 развивающихся стран, почти половину членов Организации Объединенных Наций. С другой стороны, богатые минералами развивающиеся страны имеют возможность преобразовать свою экономику, добавляя больше стоимости локально и диверсифицируя деятельность в средней и нижней части цепочки поставок.
Местное и региональное создание добавленной стоимости может способствовать более справедливому распределению выгод и создавать возможности для диверсификации, более широкого доступа к энергии и устойчивого роста.
Чтобы в полной мере использовать свои природные богатства и избежать ловушек прошлой зависимости от сырьевых товаров, развивающимся странам, богатым критически важными минералами, необходимо срочно перейти на более высокие уровни глобальных цепочек создания стоимости.
Экономическая диверсификация, поддерживаемая инфраструктурой и промышленной политикой, поощряющей использование полезных ископаемых для зеленой индустриализации, может помочь снизить риски чрезмерной зависимости от экспорта сырьевых товаров, одновременно способствуя росту производственных мощностей, повышению квалификации и созданию качественных рабочих мест.
Для мирового сообщества и многосторонних систем жизненно важно создать благоприятные условия посредством более справедливых правил торговли, усиления поддержки передачи технологий и увеличения инвестиций в устойчивую и надежную инфраструктуру в развивающихся странах.
Необходимость вырваться из сырьевой ловушки
Развивающиеся страны играют важнейшую роль в глобальной цепочке поставок переходных минералов и металлов, но они сталкиваются с проблемой нехватки финансирования и качественных инвестиционных возможностей, необходимых для создания добавленной стоимости.
Например, Африка имеет огромные месторождения полезных ископаемых, которые необходимы для глобального перехода к низкоуглеродному будущему и справедливой, экологически ответственной цифровой экономике. На континенте находится более одной пятой мировых запасов многих металлов, необходимых для энергетического перехода и производства электромобилей, солнечных панелей и аккумуляторов.
Растущий мировой спрос на эти ресурсы открывает возможности для прогресса развивающихся стран, богатых ресурсами, если они смогут повысить стоимость добытых полезных ископаемых, эффективно использовать полученные доходы и диверсифицировать цепочку создания стоимости и другие секторы.
Поскольку континент еще не в полной мере реализовал возможности, предоставляемые его природными ресурсами, большая часть деятельности по созданию добавленной стоимости в рамках зеленых цепочек создания стоимости по-прежнему осуществляется в других местах.
В настоящее время на долю африканских стран приходится лишь 1 процент от общемировой установленной мощности фотоэлектрических установок, и, по оценкам, они генерируют лишь около 40 процентов дохода, который они могли бы потенциально получить от добычи важнейших полезных ископаемых.
Более того, ни одна страна Африки или Латинской Америки не является крупным игроком в производстве или торговле катодами или аккумуляторными материалами для электромобилей.
Это в очередной раз напоминает о парадоксе сырьевых товаров — они являются огромным источником богатства, но зачастую несут с собой ловушку развития, цикл уязвимости и источник неравенства для самых уязвимых экономик мира.
Это вопрос более широкого значения, поскольку практически все страны Южной Америки, Тихоокеанского региона, Ближнего Востока и Африки к югу от Сахары зависят от сырьевых товаров. Это включает 66 процентов всех малых островных развивающихся государств, 83 процента всех наименее развитых стран и 85 процентов развивающихся стран, не имеющих выхода к морю.
Еще более тревожно то, что за последние 15 лет число стран, зависящих от сырьевых товаров, выросло на 15. Таким образом, проблема усугубляется, а не решается.
Чтобы изменить курс, вот что нам всем вместе необходимо сделать со всей решительностью.
Решение проблемы нехватки инвестиций в критически важные проекты по добыче полезных ископаемых
Глобальные инвестиции в критически важные энергетические переходные минералы не поспевают за растущим спросом. Это отчасти объясняет, почему текущие уровни производства недостаточны для удовлетворения потребностей, необходимых для ограничения глобального потепления до 1,5°C, в соответствии с Парижским соглашением.
Секретариат ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) выявил 110 новых проектов в области горнодобывающей промышленности по всему миру общей стоимостью 39 миллиардов долларов США, при этом 22 миллиарда долларов США уже инвестированы в 60 проектов в развивающихся странах.
Однако для достижения нулевых выбросов к 2030 году промышленности, скорее всего, потребуются значительные новые инвестиции в добычу важнейших полезных ископаемых: около 80 медных рудников, по 70 — лития и никеля и 30 — кобальта.
Общий объем инвестиций, необходимых для реализации этих проектов в период с 2022 по 2030 год, составляет от 360 до 450 миллиардов долларов США, в результате чего потенциальный дефицит финансирования составит от 180 до 270 миллиардов долларов США.
Наибольший дефицит наблюдается по меди и никелю, на долю которых приходится 36 процентов и 16 процентов этого разрыва соответственно.
Укрепление многосторонней торговой системы
Некоторые развивающиеся страны работают над повышением стоимости своих важнейших полезных ископаемых.
Например, Демократическая Республика Конго увеличила стоимость своего кобальта почти в три раза за счет его местной переработки.
В результате экспорт обработанного кобальта из страны в 2022 году достиг 6 миллиардов долларов США по сравнению с 167 миллионами долларов США для необработанного кобальта.
В более широком плане развивающимся странам, особенно тем, которые зависят от сырьевых товаров, нужна справедливая, основанная на правилах система, которая поможет местным компаниям более эффективно участвовать в глобальной цепочке создания стоимости важнейших полезных ископаемых.
В связи с этим существующий торговый режим все чаще подвергается критике изнутри на фоне растущего протекционизма и промышленной политики, основанной на субсидиях, доступ к которым имеют только страны с достаточным бюджетным пространством.
Однако торговый режим, основанный на силовых играх и геополитике, был бы наихудшим из всех возможных.
Чтобы переломить ситуацию, пришло время обновить международную торговую систему — и это следует сделать на многосторонней основе, через Всемирную торговую организацию и Организацию Объединенных Наций как ключевых игроков, чтобы установить связь между торговлей и развитием.
Обеспечение равенства и справедливости
Использование важнейших энергетических переходных минералов для инклюзивного развития требует новых подходов, в основе которых лежат люди и планета.
Эти рекомендации исходят от Группы Генерального секретаря ООН по критически важным минералам переходного периода, в состав которой входят представители правительств, промышленности, гражданского общества разных стран и международных организаций.
Группа получила ключевую поддержку от секретариата, совместно возглавляемого ЮНКТАД, Программой ООН по окружающей среде и группой по климатическим действиям Генерального секретаря Антониу Гутерриша. Еще 17 учреждений ООН предоставили технические консультации.
Чтобы добиться этого, нам необходимо содействовать справедливости, равенству и устойчивости на протяжении всей цепочки создания стоимости важнейших полезных ископаемых — от добычи, переработки и производства до транспортировки и переработки отработанного сырья.
Также необходим многосторонний диалог для дальнейшей разработки рекомендаций по политике, ориентированной на действия, с целью раскрытия полного потенциала разработки важнейших переходных минералов в энергетике.
Это может относиться к большему распределению выгод, добавлению стоимости, экономической диверсификации, торговле и инвестициям, а также фискальной политике. Такие дискуссии также позволят проводить столь необходимое взаимное обучение и обмен информацией, особенно среди развивающихся стран, богатых полезными ископаемыми.
В соответствии с рекомендациями группы, создание консультативной группы экспертов высокого уровня было бы полезным в этом направлении.
Что делает Управление ООН по торговле и развитию, чтобы помочь
ЮНКТАД уже давно оказывает поддержку развивающимся странам, богатым полезными ископаемыми, в деле увеличения местной стоимости, создания более качественных рабочих мест и снижения зависимости от экспорта сырья и подверженности волатильности цен на сырьевые товары.
Заглядывая вперед, организация стремится содействовать тому, чтобы равенство и справедливость определяли растущий рынок важнейших полезных ископаемых, а богатства полезных ископаемых служили катализатором устойчивого развития, а не усугубляли неравенство.
ЮНКТАД продолжает выступать за глобальную систему отслеживания, прозрачности и подотчетности по всей цепочке создания стоимости полезных ископаемых — от добычи до переработки — в целях усиления комплексной проверки, содействия корпоративной ответственности и создания глобального рынка критических минералов для энергетического перехода.
Благодаря своему объединяющему потенциалу и платформам для формирования консенсуса ЮНКТАД может содействовать развитию международного сотрудничества по таким ключевым аспектам, как доступ к технологиям, ноу-хау и финансовая поддержка.
Благодаря техническому сотрудничеству ЮНКТАД может помочь странам расширить свои внутренние возможности в переработке и производстве важнейших видов продукции, связанной с минералами.
Кроме того, организация продолжит выступать за снижение барьеров для доступа на рынки и помогать странам ориентироваться в сложных правилах международной торговли.
ЮНКТАД также окажет поддержку государствам-членам в создании прозрачных и справедливых структур управления для привлечения ответственных иностранных инвестиций, гарантируя, что доходы от важнейших полезных ископаемых реинвестируются в национальное экономическое развитие.
Данная статья была подготовлена с помощью машинного перевода; были предприняты усилия для обеспечения точности перевода. Организация Объединенных Наций не несет ответственности за возможные ошибки или неточности, возникшие в результате машинного перевода. В случае возникновения вопросов, связанных с точностью информации, представленной в данном переводе, рекомендуется обратиться к оригиналу статьи на английском языке.
«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
