23 декабря 2022 года
Замечание: Выводы, интерпретации и заключения, изложенные в настоящей статье, полностью принадлежат авторам. Они не обязательно отражают точку зрения Международного банка реконструкции и развития/Всемирного банка и его аффилированных организаций, исполнительных директоров Всемирного банка или правительств, которые они представляют.
Согласно последнему докладу «Бедность и всеобщее благосостояние» (2022 года), опубликованному Всемирным банком, в период с 1990 по 2019 год масштабы распространения крайней бедности в мире сократились с 37,8 процента до 8,4 процента (см. рис. 1). В докладе 2022 года содержатся прогнозы, согласно которым к 2030 году масштабы распространения крайней бедности в мире, как ожидается, сократятся до 6,8 процента, что значительно превышает предусмотренный Всемирным банком целевой показатель, составляющий 3,0 процента, и не позволяет выполнить задачу 1.1 в рамках Целей в области устойчивого развития (ЦУР), которая предусматривает ликвидацию крайней нищеты к 2030 году. Ускорение темпов сокращения бедности — сложная и трудная задача. Вместо всестороннего анализа глобальных тенденций в области бедности в настоящей статье рассматриваются два основных препятствия на пути к достижению глобальных целевых показателей: (i) низкие темпы сокращения бедности в Восточной и Южной Африке и (ii) недостаточная периодичность и своевременность поступления данных, касающихся бедности.
Бедность в Восточной и Южной Африке
Восточная и Южная Африка — это новая подгруппа из числа стран Африки к югу от Сахары, в состав которой входит 26 стран1. Согласно новейшей глобальной базе данных по бедности, в 2018 году в этом регионе был зафиксирован наиболее высокий в мире уровень распространения крайней бедности — 40,8 процента (см. рис. 2). Кроме того, с 2017 года эта группа стран стала регионом с наибольшим числом людей, живущих в условиях крайней бедности, обогнав Южную Азию. По состоянию на 2018 год почти 40 процентов крайне бедных людей в мире, или более 262 миллионов человек, проживали в Восточной и Южной Африке. Но важнее всего то, что для этого региона характерны не только наиболее высокий уровень бедности и наиболее высокая концентрация крайне бедного населения, но и очень низкие темпы сокращения бедности. Уровень крайней бедности в Восточной и Южной Африке в период после 2010 года снижался всего на 0,43 процентных пункта в год, что составляет менее половины среднемирового показателя (0,93%).
Почему сокращение бедности в Восточной и Южной Африке происходит так медленно? Существует множество возможных причин. Во-первых, темпы роста населения в регионе, которые в 2019 году составили 2,6 процента, более чем в два раза превышают общемировые темпы роста населения, составляющие 1,2 процента. Во-вторых, годовой темп роста валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения в период с 2010 по 2018 год составил всего 0,1 процента, тогда как во всех других регионах годовой темп роста превысил 0,8 процента. В-третьих, вызывающей беспокойство проблемой в регионе является высокий уровень неравенства. В этом регионе находятся пять из десяти стран мира с наиболее высоким уровнем неравенства, и во всех странах региона, кроме двух, коэффициент Джини превышает глобальное медианное значение этого показателя2. В-четвертых, на страны региона чаще, чем это происходило прежде, обрушиваются различные потрясения, в том числе связанные с климатом. Например, Малави за период с 2016 года пережила одну засуху, два циклона и пандемию COVID-19. Страны Африканского Рога в 2022 году пережили наиболее сильную засуху за последние 70 лет. Проблема низких темпов сокращения бедности усугубляется ростом инфляции во всем регионе. Наконец, серьезную проблему для этого региона представляет нестабильность. В составе региона есть много нестабильных государств, таких как Бурунди, Сомали, Южный Судан и т.д., и беженцы из этих стран стекаются в другие страны региона.
Увеличение частоты и повышение своевременности проведения мониторинга бедности
Несмотря на усилия, прилагаемые в течение последних трех десятилетий, отсутствие данных, касающихся бедности, по-прежнему представляет собой большую проблему для глобального мониторинга бедности и выработки стратегий. В странах с низким уровнем дохода и нестабильных государствах данные, касающиеся бедности, поступают в среднем лишь раз в семь лет. Такое запоздалое поступление данных затрудняет определение того, какую политику следует проводить для ускорения сокращения бедности.
Сбор данных проводится нечасто главным образом потому, что это чрезвычайно дорогостоящее и сопряженное с большими временными затратами мероприятие. Проведение обследования домашних хозяйств может стоить миллионы долларов, а для осуществления оценки уровня бедности на основе полученных данных зачастую необходимо потратить два года или более.
Для сокращения денежных и временных затрат, связанных с проведением оценки бедности, было разработано и опробовано несколько новых методик. Одной из таких новых методик является «Обследование благосостояния с помощью мгновенного и частого отслеживания (SWIFT)», предложенное в книге «Концепция и эмпирические доказательства методики SWIFT», опубликованной Всемирным банком. В SWIFT используются методы машинного обучения и статистические методы для значительного сокращения денежных и временных затрат на оценку бедности, так что даже страны с низким уровнем дохода и нестабильные государства могут проводить мониторинг бедности и неравенства ежегодно или ежеквартально. Применение SWIFT для глобального мониторинга бедности все еще носит ограниченный характер, но расширяется по мере повышения надежности и удобства использования SWIFT. Например, благодаря использованию SWIFT удалось прервать почти десятилетний период отсутствия данных, касающихся бедности, в Демократической Республике Конго и оценить уровень бедности во время валютного кризиса в Зимбабве в 2019 году.
Помимо методики SWIFT, предпринимается множество попыток повысить частоту сбора и качество собираемых данных, касающихся бедности. Например, такие инновационные методы сбора данных, как персональные собеседования с помощью компьютера (CAPI), позволяют снизить финансовые и временные издержки, с которым сопряжен традиционный сбор данных в рамках проведения обследования домохозяйств. Кроме того, Всемирный банк продолжает увеличивать объем грантов и кредитов в целях наращивания статистического потенциала в странах с низким уровнем дохода и нестабильных государствах. И инновации, и увеличение финансирования имеют крайне важное значение для повышения надежности глобального мониторинга бедности и определения мер политики и помощи в целях ускорения сокращения бедности.
Примечания
1Регион Восточной и Южной Африки включает Анголу, Бурунди, Ботсвану, Демократическую Республику Конго, Замбию, Зимбабве, Коморские Острова, Кению, Лесото, Мадагаскар, Мозамбик, Маврикий, Малави, Намибию, Руанду, Сан-Томе и Принсипи, Сейшельские Острова, Сомали, Судан, Танзанию, Уганду, Эритрею, Эсватини, Эфиопию, Южную Африку и Южный Судан.
2Данные обследования домашних хозяйств из глобальной базы данных Платформы Всемирного банка «Бедность и неравенство» по состоянию на октябрь 2022 года.
«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
