26 сентября 2020

Пандемия коронавируса COVID-19 нанесла несравненно более тяжелый удар по индустрии туризма, чем по всем остальным крупным отраслям экономики. Cтраны по всему миру ввели ограничения на международные путешествия c целью сдержать распространение вируса и обеспечить безопасность граждан . Таким образом, практически в одночасье прекратилась вся туристическая деятельность. И действительно, во время повсеместного закрытия границ Всемирной туристской организацией Объединенных Наций (ЮНВТО) было установлено, что движение по 100 процентам туристических направлений было либо полностью прервано, либо усложнялось жесткими мерами, такими как обязательный карантин для вновь прибывших.

Вследствие резкого и неожиданного падения численности туристов были приостановлены те многочисленные социально-экономические выгоды, которые предоставляет эта отрасль. По всему миру в туристском секторе, состоящем на 80 процентов из малых, в том числе семейных предприятий, занят каждый десятый работающий человек. В самом начале кризиса ЮНВТО рассматривала три возможных сценария для индустрии туризма в 2020 году, в зависимости от сроков и масштабов снятия введенных ограничений. Судя по всему, худшего варианта нам удастся избежать, но мы ожидаем, что общемировой туристический поток сократится по сравнению с 2019 годом на 70 процентов.

Эффект домино будет существенным. По оценкам Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД), перебои в туристской отрасли вызовут сокращение мирового ВВП на 1,5—2,8 процента. Кроме того, снижение числа туристов, вероятнее всего, приведет к тому, что вплоть до 120 млн человек останутся без работы. Как всегда, сильнее всего пострадают самые уязвимые группы населения, в том числе женщины и молодежь, для которых туризм часто является наиболее вероятной возможностью заработка, а также лица, занятые в неформальном секторе экономики.

Больше всего подвержены риску развивающиеся страны

Пандемия не пощадила ни одну страну, в том числе применительно к туристской отрасли. Однако наиболее ощутимыми последствия кризиса окажутся в тех странах, где туризм является основным источником доходов населения и залогом экономического благополучия. Туризм играет наиважнейшую роль в экономике большинства малых островных развивающихся государств (МОCРГ), а также наименее развитых стран, в первую очередь в Африке. В среднем от туризма поступает 30 процентов экспортной выручки МОСГР, а в некоторых случаях и гораздо больше. Так, в Республике Палау — вступившей в ЮНВТО в 2019 году, — на туризм приходится 90 процентов всего объема экспорта.

Из концептуальной записки Генерального секретаря Организации Объединенных Наций «COVID-19 и преобразование туризма» ясно, что действительный ущерб, нанесенный пандемией туристской отрасли невозможно измерить лишь показателями ВВП или числом потерянных рабочих мест. Туризм уникален тем, что затрагивает практически все сферы жизни современного общества, являясь одним из движущих факторов, способствующих выполнению Организацией Объединенных Наций широкомасштабных задач, включая достижение целей в области устойчивого развития. Как уже говорилось выше, туризм представляет собой одну из основных сфер занятости для женщин, тем самым содействуя обеспечению гендерного равенства. В то же время туризм вносит существенный вклад в популяризацию и охрану находящегося под угрозой культурного и природного наследия, в том числе экосистем и объектов дикой природы, привлекающих туристов в развивающиеся страны.

Сто двенадцатая сессия Исполнительного совета ЮНВТО, проведенная в Тбилиси, Грузия, 16 сентября 2020 года. CC BY-NC-ND 2.0

Налаживание сотрудничества и единого фронта

Еще до того как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) официально объявила вспышку COVID-19 пандемией, ЮНВТО отмечала как исключительную уязвимость туризма, так и уникальный потенциал этой отрасли, способствуюший восстановлению самого широкого спектра областей жизни общества после окончания кризиса в сфере здравоохранения. Визит делегации ЮНВТО в штаб-квартиру ВОЗ в Женеве заложил основу для международного межорганизационного сотрудничества, определившего ответные меры, предпринятые туристским сектором в связи с беспрецедентным вызовом. Это, в свою очередь, произошло на фоне повышенного внимания к туризму, наблюдавшегося в начале года на самом высоком уровне, прежде всего в Европейской комиссии, целью которой стало обеспечить отрасли достойное место в европейском «Зеленом новом курсе», а также в ходе последних встреч Группы двадцати. В результате к ЮНВТО стали все больше прислушиваться в системе Организации Объединенных Наций. Когда разразился кризис, мы смогли гарантировать участие представителей туристской отрасли в обсуждениях сложившейся ситуации как на государственном уровне, так и в ООН.

Комитет по преодолению кризиса в мировом туризме, который был созван в марте в дистанционном формате и затем провел еще пять совещаний по мере развития кризиса, объединил ведущих экспертов из государств-членов и из частного сектора. Такой разнообразный состав могла собрать только ЮНВТО. Антикризисный комитет преобразовал многоголосие мнений и опасений в четкий план действий — Рекомендации ЮНВТО для восстановления. Эти рекомендации были взяты на вооружение государственным и частным сектором и теперь служат информационной основой для разработки планов по восстановлению во всех регионах мира.

Устойчивость во главе угла

Рекомендации опираются на тезис о том, что центральное место как в процессе восстановления, так и после окончания кризиса в туристской отрасли должны занимать устойчивость и инклюзивность. Приостановка туристической деятельности дает мировому сообществу возможность пересмотреть свои приоритеты. Кроме того, она позволяет выстроить всю нашу работу вокруг тех принципов, на которые опирается в своей деятельности ЮНВТО, а именно вокруг тезиса о том, что туризм служит людям и планете и должен быть открыт для всех и приносить пользу всем.

Генеральный секретарь ЮНВТО Зураб Пололикашвили в ходе официального визита в Саудовскую Аравию, 29 августа 2020 г. CC BY-NC-ND 2.0

Однако самый главный приоритет — укрепление доверия и уверенности. Только в том случае если люди почувствуют, что могут путешествовать без риска для здоровья, и у них вновь появится желание совершать туристические поездки, можно ожидать восстановления туристcкого сектора, имеющего огромное социально-экономическое значение в жизни и развитии общества. Действия ЮНВТО как специализированного учреждения Организации Объединенных Наций должны служить примером в этом направлении. Поэтому как только появилась возможность безопасно перемещаться, возобновились личные визиты в государства-члены: на Канарские острова и Ибицу в Испании, а также в Италию и Саудовскую Аравию. Кроме того, было принято решение провести заседание Исполнительного совета в гибридном формате, и оно стало первым очным мероприятием в туристской отрасли и в системе Организации Объединенных Наций с начала пандемии. В заседании приняли участие 170 делегатов из 24 стран, заявив тем самым о том, что во многих уголках земного шара уже можно безопасно выезжать за рубеж, — это было важно для придания субъектам отрасли уверенности в завтрашнем дне.

Во многих частях планеты возобновляется деятельность туристских организаций, всё больше стран ослабляют ограничения на поездки, и участие отрасли в работе Организации Объединенных Наций сегодня актуально как никогда. ЮНВТО прокладывает путь к восстановлению, руководствуясь принципами, изложенными в Тбилисской декларации, которая была подписана государствами-участниками в Грузии по итогам заседания Исполнительного совета (15–17 сентября 2020 года). В Декларации признается значимость туризма для получения населением средств к существованию, для экономического процветания и создания возможностей, а также для сохранения нашей общей и уникальной культуры. Кроме того, стороны, подписавшие Декларацию, приняли на себя обязательство восстановить отрасль так, чтобы она стала лучше прежнего, обеспечить приоритет устойчивости и равенства, а также позаботиться о том, чтобы в процессе создания лучшего будущего в туризме никто не был забыт.

«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.