То, что оказывается у вас на тарелке, зависит от политики: еда, власть и принятие решений

Выбор товара на полке супермаркета часто воспринимается как высшее проявление потребительского выбора или личной свободы воли. Однако ассортимент товаров на этой полке определяется задолго до момента покупки. В действительности же такой выбор представляет собой заключительный этап более широкого институционального процесса, формируемого политическими приоритетами и экономическим управлением.

Выбор продуктов питания также определяется культурой. Еда — это не просто необходимость; она также связана с традициями, самобытностью и зачастую с удовольствием или привычкой. Еда всегда была связана с более широкими социальными и политическими ценностями.

Современная система производства продуктов питания — это не просто результат индивидуальных предпочтений; это также следствие политических рамок, международных торговых режимов и сельскохозяйственных субсидий, структурированных правительствами и многосторонними институтами. Эта динамика отражена в глобальных инициативах в области управления, таких как рамки обеспечения продовольственной безопасности, разработанные Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО), и более широких обязательствах Цели устойчивого развития 2: Ликвидация голода (ЦУР 2), которые призывают международное сообщество положить конец голоду, обеспечить продовольственную безопасность, улучшить питание и содействовать устойчивому сельскому хозяйству.

Тем не менее, проблема нехватки продовольствия сохраняется. Согласно оценкам, включенным в доклад ФАО «Состояние продовольственной безопасности и питания в мире к 2025 году», в 2024 году около 673 миллионов человек страдали от голода. Эта цифра свидетельствует о том, что доступ к продовольствию — это не только вопрос предложения, но и распределения, доступности и управления.

Эта глобализированная модель существует наряду с устойчивыми, локализованными продовольственными системами коренных народов, чьи традиционные рационы питания, часто сформировавшиеся в уникальных экологических условиях, в том числе в таких регионах, как приполярный Север, предоставляют ценные сведения о питании и устойчивости, а также подчеркивают важность защиты права коренных народов на питание . Признание продовольственных систем как структурных рамок подчеркивает, как политические решения коренным образом влияют на то, что в итоге оказывается на глобальном столе.

Управление глобальным продовольственным комплексом

От производства до распределения институциональные решения определяют, какие товары стимулируются к потреблению, как продовольствие перемещается по мировым рынкам, и кто может позволить себе его потреблять. Согласно недавнему докладу Программы ООН по окружающей среде «Состояние финансов для природы 2026: Природа в убытке — движущая сила экономики перехода к «зеленой» триллионной экономике», финансовые потоки, наносящие вред природе, включая субсидии, связанные с сельским хозяйством и использованием ресурсов, достигли примерно 7,3 триллиона долларов США в 2023 году в глобальном масштабе, что значительно превышает инвестиции в устойчивое развитие.

Фермеры, особенно мелкие производители, часто несут значительные риски, получая при этом лишь ограниченную долю от конечной розничной стоимости продуктов питания. Рост затрат на ресурсы, включая топливо, удобрения, оборудование и рабочую силу, часто оказывает дополнительное давление на фермеров, чьи доходы остаются уязвимыми к нестабильным рыночным ценам и все более непредсказуемым климатическим условиям. Как подчеркивается в аналитической записке № 120 Департамента экономики и социальных дел Организации Объединенных Наций: «Инвестиции в будущее несельскохозяйственной экономики сельских районов», инвестиции в сельскую экономику и улучшение доступа фермеров к рынкам, технологиям и финансовым услугам могут помочь поддержать средства к существованию и сократить бедность в сельских общинах, одновременно повышая продовольственную безопасность.

Доступность продовольствия также зависит от глобальных цепочек поставок. Сельскохозяйственная продукция перемещается между регионами по взаимосвязанным системам транспорта, переработки, упаковки и распределения, поддерживаемым международными стандартами и правилами, которые обеспечивают безопасность рынка и доступ к нему.

Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер и стандарты Комиссии Codex Alimentarius устанавливают требования к безопасности пищевых продуктов, их качеству, а также условиям импорта и экспорта, обеспечивая соответствие продукции международно признанным стандартам. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) предоставляет рекомендации по наблюдению и реагированию для выявления и управления рисками, связанными с пищевыми продуктами, а в отчете Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) за 2020 год подчеркивается, как пандемия COVID-19 нарушила глобальную торговлю и цепочки поставок.

Рамочные основы политики выходят за рамки производства и торговли и включают в себя национальные рекомендации по питанию, которые влияют на модели потребления и на то, как воспринимаются продукты питания.

В периоды конфликтов управление продовольственными системами приобретает еще большее значение. Резолюция 2417 (2018) Совета Безопасности ООН, принятая 24 мая 2018 года, прямо признает связь между вооруженными конфликтами и нехваткой продовольствия и решительно осуждает использование голода среди гражданского населения в качестве метода ведения войны.

Эти процессы дополнительно подвержены влиянию факторов окружающей среды, особенно тех, которые связаны с изменением климата.

Продовольственные системы в условиях меняющегося климата 

Продовольственные системы одновременно подвержены влиянию изменения климата и сами способствуют ему. Хотя изменчивость является естественным явлением климатической системы Земли, нынешние изменения происходят быстрее, оказывая всё большее давление на производство продуктов питания и продовольственную безопасность.

Значительная доля глобальных выбросов парниковых газов приходится на агропродовольственные системы. По оценкам, на продовольственные системы приходится примерно треть глобальных выбросов¹, при этом сельское хозяйство и землепользование вносят основной вклад. В специальном докладе Межправительственной панели по изменению климата (IPCC) за 2022 год, посвященном изменению климата и землепользованию, подчеркивается уязвимость продовольственных систем к воздействию изменения климата, что имеет последствия для экосистем, экономики и благополучия человека.

Эти последствия распределены неравномерно. Мелкие фермеры зачастую наиболее подвержены климатическим рискам, включая снижение урожайности, нестабильность доходов и рост цен на продовольствие. Анализ ФАО показывает, что мелкие фермеры сталкиваются с ограничениями в адаптации к изменению климата, включая ограниченный доступ к ресурсам, инфраструктуре и информации, что может замедлить внедрение методов и технологий адаптации к изменению климата.

В результате, структура современных продовольственных систем влияет не только на текущую доступность продовольствия, но и на способность будущих поколений получать достаточное, безопасное и устойчивое питание. Системы знаний коренных народов, которые делают акцент на адаптацию и устойчивость, предлагают важные идеи для реагирования на эти изменения, особенно посредством подходов, соответствующих местным экосистемам и долгосрочной устойчивости.

Для решения этих взаимосвязанных проблем необходимы политические меры, учитывающие как экологические, так и социально-экономические аспекты продовольственных систем.

Рекомендации по политике 

На основании проведенного выше анализа можно сделать следующие рекомендации:

• Необходимо реформировать экологически вредные субсидии и перенаправить их на более устойчивое и диверсифицированное сельскохозяйственное производство, что может включать сокращение использования удобрений, поддержку севооборота и диверсификацию сельскохозяйственных культур, улучшение методов управления почвой и водными ресурсами, а также создание охраняемых экологических коридоров для уменьшения нарушений в поведении диких животных и миграционных маршрутах. Политические подходы могут способствовать балансу между сельскохозяйственной деятельностью и перемещением диких животных, особенно в районах, где расширение землепользования изменило естественную среду обитания.

• Укрепить поддержку мелких фермеров путем улучшения доступа к рынкам, технологиям и финансовым услугам, что позволит обеспечить более стабильные доходы и внедрить методы ведения сельского хозяйства, устойчивые к изменению климата.

• Усовершенствовать управление системами транспортировки и торговли продовольствием для обеспечения безопасности, эффективности и доступности продуктов питания во всех регионах, одновременно поощряя создание более сбалансированных в региональном масштабе продовольственных систем, которые повышают устойчивость без ограничения преимуществ международной торговли.

• Поддерживать ответственную интеграцию цифровых инструментов и искусственного интеллекта для улучшения мониторинга урожая, прогнозирования урожайности и управления цепочками поставок, обеспечивая при этом доступность этих технологий для мелких фермеров посредством доступных и соответствующих контексту решений. Их использование должно дополнять, а не заменять более широкие структурные подходы к обеспечению устойчивости.

• Необходимо более непосредственно интегрировать вопросы питания в политику в отношении продовольственных систем, чтобы обеспечить поддержку здорового и сбалансированного питания, а не сосредотачиваться исключительно на доступности калорий.

• Признать традиционные и культурно специфические системы питания коренных народов в национальных рекомендациях по питанию и поддержать их интеграцию в более широкую политику в области продовольственных систем для содействия более инклюзивным и устойчивым подходам к питанию, одновременно укрепляя роль политики в формировании моделей питания и выбора продуктов питания.

Заключение 

В конечном счете, то, как управляются продовольственные системы, влияет не только на то, что производится, но и на то, как общества реагируют на растущие вызовы, связанные с устойчивостью, неравенством и жизнестойкостью. Рассмотрение продовольствия с этой точки зрения смещает акцент с индивидуального выбора на коллективную ответственность, подчеркивая роль политики в формировании более справедливого и устойчивого будущего в сфере продовольствия.

Примечание 

¹ М. Криппа и др., «Продовольственные системы ответственны за треть глобальных антропогенных выбросов парниковых газов», Nature Food 2, 198–209 (2021). Доступно по адресу https://doi.org/10.1038/s43016-021-00225-9.

Данная статья была подготовлена с помощью машинного перевода; были предприняты усилия для обеспечения точности перевода. Организация Объединенных Наций не несет ответственности за возможные ошибки или неточности, возникшие в результате машинного перевода. В случае возникновения вопросов, связанных с точностью информации, представленной в данном переводе, рекомендуется обратиться к оригиналу статьи на английском языке.