Усугубляющийся кризис в сфере защиты населения, вызванный системными ограничениями, вынужденными возвращениями беженцев и климатическими потрясениями
В Афганистане разворачивается один из самых острых и сложных кризисов в сфере защиты населения в мире, масштабы и серьезность гуманитарных потребностей усугубляются взаимосвязанными факторами. В его основе лежит система гендерных ограничений, которая серьезно ограничивает доступ женщин и девочек к образованию, трудоустройству, участию в общественной жизни и основным услугам. Эти ограничения подорвали способность половины населения справляться с трудностями и резко ограничили возможности гуманитарных организаций оказывать принципиальную и инклюзивную помощь. Запрет на среднее и высшее образование для девочек, запрет на работу женщин в ключевых секторах и сохраняющиеся ограничения для женщин-сотрудниц гуманитарных организаций — все это способствует росту рисков для защиты прав человека. В этой и без того хрупкой обстановке геополитическая напряженность и региональная нестабильность являются дополнительным фактором, создающим лишнюю нагрузку.
В то же время Афганистан переживает одну из самых масштабных волн возвращения мигрантов за последнее время. За последние два года из соседних стран вернулось около 5 миллионов афганцев, что составляет примерно 10-процентное увеличение населения. Только в 2025 году вернулось 2,8 миллиона афганцев — это самый высокий годовой показатель за последние годы. Многие прибыли под принуждением, без документов, имущества или налаженных связей, что усиливает нагрузку на и без того перегруженные службы, особенно в приграничных провинциях и крупных городских центрах.
Афганистан также сталкивается с чередой климатических катастроф. Многолетняя засуха истощила грунтовые воды, опустошила пастбища и ослабила сельскохозяйственные системы, в то время как повторяющиеся наводнения, оползни и землетрясения продолжают разрушать дома, средства к существованию и критически важную инфраструктуру. Эти экологические потрясения пересекаются с социально-экономической уязвимостью: более 70 процентов домохозяйств сообщают о недостаточном потреблении продовольствия, и многие полагаются на кризисные механизмы выживания, такие как продажа производственных активов, ранние браки или ограничение доступа к здравоохранению и образованию.
В совокупности эти факторы представляют собой многоуровневый кризис в сфере защиты, в результате которого миллионы людей оказываются в условиях крайней нищеты. Хотя гуманитарное сообщество продолжает оказывать жизненно важную помощь — только в 2025 году помощь получили более 17 миллионов человек — масштабы потребностей превышают имеющиеся ресурсы, а взаимосвязанный характер кризиса требует стратегического многолетнего подхода, который интегрирует гуманитарную помощь с усилением предоставления услуг и повышением устойчивости.
Стратегический переход от гуманитарной помощи к оказанию помощи в удовлетворении основных потребностей человека для повышения устойчивости
Признавая затяжной характер кризиса в Афганистане, Организация Объединенных Наций приняла подход, который уравновешивает неотложные гуманитарные меры с постоянным предоставлением помощи в удовлетворении основных потребностей человека (ОПЧ). Этот подход отражает стратегический переход — от краткосрочного реагирования на чрезвычайные ситуации к стабилизации основных услуг и созданию возможностей для получения средств к существованию.
В контексте Стратегической рамочной программы ООН по Афганистану (UNSFA, 2023–2027 гг.) программы ОПЧ направлены на обеспечение функционирования основных услуг для миллионов афганцев, которые зависят от внешней поддержки в доступе к здравоохранению, образованию, водоснабжению и санитарии, услугам опеки и социальной защите. Реализация программ ОПЧ осуществляется в партнерстве с учреждениями ООН, неправительственными организациями (НПО) и международными финансовыми институтами, что обеспечивает бесперебойную работу клиник, продолжение общинного образования для девочек и мальчиков, поддержание систем безопасного водоснабжения и доступ уязвимых домохозяйств к предсказуемым системам социальной защиты и возможностям для получения средств к существованию.
В то время как гуманитарная помощь направлена на удовлетворение неотложных потребностей, спасающих жизни, программы ОПЧ поддерживают способность общин противостоять повторяющимся потрясениям, стабилизируя системы, обеспечивающие повседневную жизнь. Например, в 2025 году устойчивые инвестиции в первичное здравоохранение позволили более чем 34 миллионам человек получить доступ к основным услугам, а программы образования на уровне общин поддержали обучение 4,6 миллиона детей, многие из которых в противном случае были бы исключены из формального школьного образования.
Показательным примером является интеграция подхода, ориентированного на долгосрочные решения, который выходит за рамки оказания экстренной помощи и направлен на устойчивую реинтеграцию, обеспечение средств к существованию и социальную сплоченность. Это становится все более важным, поскольку масштабное возвращение беженцев из Ирана и Пакистана оказывает беспрецедентное давление на и без того уязвимые общины и жизненно важные службы.
Благодаря подходу, ориентированному на долгосрочные решения, в 2025 году Организация Объединенных Наций и партнеры из числа НПО охватили население, пострадавшее от перемещения, в 33 из 34 провинциях, оказывая поддержку возвращающимся лицам, внутренне перемещенным лицам и уязвимым принимающим общинам как посредством целенаправленных, так и общеобщинных мероприятий.
Сокращение объемов международной помощи и увеличение числа чрезвычайных ситуаций снижают приоритетность Афганистана в списках доноров, что усиливает необходимость более тесной координации между различными направлениями помощи
Глобальная гуманитарная ситуация стремительно меняется. В условиях многочисленных крупномасштабных кризисов, конкурирующих за ограниченное внимание доноров, Афганистан все чаще оказывается в списке приоритетных регионов. План гуманитарных потребностей и реагирования на 2025 год получил лишь 42 процента необходимого финансирования, что вынуждает гуманитарных партнеров сокращать географический охват, ограничивать программы и ужесточать адресную помощь, ограничивая ее только наиболее острыми потребностями.
В условиях ограниченного финансирования ни гуманитарная помощь, ни системы здравоохранения на уровне общин не могут в одиночку удовлетворить масштабы потребностей. В результате Организация Объединенных Наций и партнеры активизируют усилия по укреплению межведомственной координации. С начала 2025 года проводится всесторонний обзор архитектуры координации с целью повышения эффективности, подотчетности и результативности, а также укрепления межведомственного сотрудничества с гуманитарными партнерами и структурами, занимающимися вопросами здравоохранения на уровне общин, и повышения экономической эффективности.
Новая архитектура направлена на укрепление взаимодействия между гуманитарными организациями и партнерами из сети здравоохранения для формирования общего понимания, повышения взаимодополняемости и поддержки совместного анализа и планирования, при сохранении при этом их различных подходов, основанных на разных мандатах.
В этом контексте архитектура призвана развиваться за счет опоры на существующие структуры, возможности и ресурсы; усиления инклюзивности НПО, в том числе в руководящих ролях в координации; и адаптации на основе регулярного анализа и обучения. Она также укрепляет координацию на региональном уровне для максимизации воздействия и сокращения дублирования.
Координация на территориальном уровне оказалась особенно эффективной в районах с большим количеством возвращающихся беженцев или серьезными климатическими потрясениями, где потребности многогранны и где общины нуждаются как в немедленной, так и в системной поддержке. Сосредоточившись на географической конвергенции и межсекторальном сотрудничестве, эти подходы помогают более эффективно, чем изолированные меры, устранять причины хронической уязвимости.
Однако устойчивая международная солидарность остается незаменимой. Даже при улучшенной координации и более эффективном планировании, способность Организации Объединенных Наций и партнеров оказывать жизненно важную гуманитарную помощь и поддерживать основные услуги в области охраны здоровья населения зависит от предсказуемого многолетнего финансирования. Без него медицинские центры рискуют закрыться, поддержка образования может сократиться, системы водоснабжения могут выйти из строя, а уязвимые домохозяйства могут потерять доступ к базовой финансовой поддержке, что усугубит нестабильность и сведет на нет с трудом достигнутые успехи.
Заключение
Афганистан находится на стыке серьезного кризиса в сфере защиты населения, сохраняющихся гуманитарных потребностей и снижения международного внимания. Тем не менее, приверженность гуманитарных организаций и организаций, занимающихся вопросами развития, на местах остается неизменной. Благодаря стратегическому переходу, связывающему гуманитарную помощь с постоянным предоставлением основных услуг, и благодаря усилению межведомственной координации, Организация Объединенных Наций и ее партнеры работают над сохранением человеческого достоинства, защитой наиболее уязвимых групп населения и поддержкой устойчивости общин перед лицом усиливающихся потрясений.
Дальнейшее глобальное взаимодействие и возобновление поддержки со стороны доноров определят, смогут ли основные системы, от которых ежедневно зависят миллионы людей в Афганистане, сохраниться. В условиях резкого роста числа возвращающихся беженцев, региональных пограничных конфликтов и более широкой геополитической напряженности эта поддержка — не просто спасательный круг; это основа для более стабильного и обнадеживающего будущего.
Данная статья была подготовлена с помощью машинного перевода; были предприняты усилия для обеспечения точности перевода. Организация Объединенных Наций не несет ответственности за возможные ошибки или неточности, возникшие в результате машинного перевода. В случае возникновения вопросов, связанных с точностью информации, представленной в данном переводе, рекомендуется обратиться к оригиналу статьи на английском языке.
The UN Chronicle is not an official record. It is privileged to host senior United Nations officials as well as distinguished contributors from outside the United Nations system whose views are not necessarily those of the United Nations. Similarly, the boundaries and names shown, and the designations used, in maps or articles do not necessarily imply endorsement or acceptance by the United Nations.
