هذه المقالة هي واحدة من مقالتين تم نشرهما بواسطة وقائع الأمم المتحدة لتقديم تعليق من قبل باحث مرموق على الموجز السياساتي الذي أعده الأمين العام: "جائحة كوفيد-19 في عالم حضري". انقر هنا لقراءة المقال الآخر.
في أقل من عام، أطلقت جائحة كوفيد-19 العنان لعاصفة شبه كاملة على أهداف التنمية المستدامة (SDG) في جميع أنحاء العالم. إنها تهدد الآن بتعطيل العديد من مكاسب التنمية المستدامة خلال العقدين الماضيين وربما تؤخر تنفيذ أهداف التنمية المستدامة إلى ما بعد عام 2030 .1
بدأت هذه الجائحة الحضرية وتم احتواؤها لاحقاً في مدينة بشرق آسيا. تم نقلها عبر شبكات النقل العالمية خلال هذه الفجوة وشرعت في تعطيل الصحة الجيدة والرفاهية (تم تناولها في الهدف 3 من أهداف التنمية المستدامة) في العديد من البلدان. انتشرت هذه العدوى الآن إلى معظم الاقتصادات وغالباً ما حفزتها عمليات الإغلاق القاسية. وقد دفع هذا بالاقتصادات الوطنية إلى ركود عميق وأغرق مئات الملايين من الناس في ظروف معيشية غير مؤكدة (الهدف 8 من أهداف التنمية المستدامة) وبالتالي أدت إلى تفاقم الفقر (الهدف1 من أهداف التنمية المستدامة) وانعدام الأمن الغذائي (الهدف 2 من أهداف التنمية المستدامة). كما أغلقت أنظمة التعليم (الهدف 4 من أهداف التنمية المستدامة) وتعطل الوصول إلى وسائل النقل العام (الهدف 11 من أهداف التنمية المستدامة) ومع انخفاض الطلب والمداخيل الحقيقية إلى الطاقة النظيفة بأسعار معقولة (الهدف 7 من أهداف التنمية المستدامة) وكذلك المياه النظيفة والصرف الصحي (الهدف 6 من أهداف التنمية المستدامة) في بعض الأماكن. تم فتح خطوط الصدع التكتوني للاقتصاد (الهدف 10 من أهداف التنمية المستدامة) والنوع الاجتماعي (الهدف 5 من أهداف التنمية المستدامة) وأشكال أخرى من عدم المساواة الاجتماعية مما قد يؤدي إلى التراجع عن عقود من صنع السلام وكذلك بناء المؤسسات والشراكات (هدفا التنمية المستدامة 16 و17).
الموجز السياساتي الذي أعده الأمين العام للأمم المتحدة بشأن "جائحة كوفيد-19 في عالم حضري" يعد تأكيداً مهماً على مركزية المناطق الحضرية والتوسّع الحضري في تحقيق استجابة شاملة محلية إلى عالمية للجائحة. ويشدد بشكل مناسب على الحاجة إلى معالجة عدم المساواة والتحديات الإنمائية المتعددة الأبعاد؛ وتعزيز القدرات والاستجابات المحلية، لا سيما تلك الخاصة بالحكومات المحلية؛ وتسريع التعافي الاقتصادي الشامل والأخضر.
لم يتطرق الموجز السياساتي إلى حد تناول المشكلة الرئيسية الكامنة - الحاجة إلى الحفاظ على توازن منهجي دقيق بين الجانبين "المضيء" و"المظلم" للتوسع الحضري في السعي لتحقيق التنمية المستدامة. بدون هذا، فإن المواثيق السياسية العالمية الرائعة لعام 2015-2016—خطة التنمية المستدامة لعام 2030 واتفاق باريس بشأن تغير المناخ وإطار سنداي للحد من مخاطر الكوارث 2015-2030 والخطة الحضرية الجديدة المعنية بالتوسع الحضري - قد تعاني من خطر وجودي أو تواجه تقلبات في التنفيذ لسنوات عديدة.
توفر الاستجابات الناشئة لجائحة كوفيد -19 وأزمة المناخ والتنفيذ الناجح لأهداف التنمية المستدامة بعض المنظور لما قد تبدو عليه العلاقات الاجتماعية والسياسية في القرن الحادي والعشرين.
يركز التوسّع الحضري والمناطق الحضرية على الاقتصاد وسبل العيش والفرص التعليمية والمؤسسات العامة والثقافة وإمكانية التحول الاجتماعي والعدالة بين الجنسين من خلال اقتصاديات الحجم والنطاق. كما أنها تجمع بين الفقر والتفاوت الاقتصادي والاجتماعي والمكاني والأوبئة وتهدد باحتمال تفاقم الصراع، "الجانب المظلم" للتاريخ الحضري والذي استمر لآلاف السنين.2
لقد أدت جائحة كوفيد-19 إلى إبراز هاتين العمليتين. فمن ناحية، هناك أزمات اقتصادية واجتماعية وإنسانية عميقة في العديد من البلدان بغض النظر عن مستوى الدخل. ومن ناحية أخرى، هناك استجابة مضادة قوية للعمل المتوافق مع التنمية المستدامة والرحمة من قبل الحكومات المحلية والوطنية بالشراكة مع المواطنين والشركات والمؤسسات.3
السؤال الرئيسي هو: ما هي العمليات والتدابير التي يمكن استخدامها لتحويل أزمة جائحة كوفيد-19 إلى فرصة لتعميق وإضفاء الطابع المحلي على تنفيذ أهداف التنمية المستدامة وتسريع العمل المناخي؟4
واحدة من أقوى الوسائل للقيام بذلك هي تنظيم وتحديد أولويات التنفيذ حول أهداف التنمية المستدامة في المناطق الحضرية.5 والأساس المنطقي لهذا النهج راسخ: تستضيف المناطق الحضرية 55 في المئة من سكان العالم وتنتج حوالي 80 في المئة من الناتج الاقتصادي العالمي والعمالة الإضافية وانبعاثات غازات الدفيئة.6
بالإضافة إلى ذلك، ستقود المدن التعافي الاقتصادي والمعيشي بعد جائحة كوفيد-19 من خلال القطاع غير الرسمي والشركات الصغيرة والمتوسطة ومتناهية الصغر (MSMEs) في العديد من الأماكن. إن التركيز على تحفيز الاستثمار الأخضر في الإسكان الميسور التكلفة والتحديث والبنية التحتية المقاومة للمناخ والكوارث داخل المدن وبين المناطق سيكون له آثاراً مضاعفة من شأنها إعادة تشغيل سلاسل التوريد المعطلة والمساعدة في إخراج النشاط الاقتصادي من صدمة ما بعد الإغلاق.7
هذه أيضاً فرصة لإعادة التفكير في الوصول الشامل إلى الأمن الغذائي والخدمات الحضرية الأساسية للمياه والصرف الصحي والطاقة النظيفة والحماية الاجتماعية التي تعالج العديد من نقاط الضعف في سبل العيش غير الرسمية وترتيبات الحيازة في المدن. جميع المبادئ الأساسية لأهداف التنمية المستدامة الموجهة نحو المناطق الحضرية.8 تمضي بعض المدن والمناطق أبعد من ذلك في استكشاف الأمن المعيشي واستحقاقات الدخل الأساسي. سيتعين إعادة التفكير في أنظمة الصحة والتعليم الحضرية لتمكين الوصول الشامل على الرغم من الحواجز المتعددة لعدم المساواة الهيكلية والضعف والفجوة الرقمية العميقة.
القيود الأساسية لتحقيق ذلك هي مفاهيم القرن العشرين للعلاقات بين المواطنين والشركات والحكومات المحلية والحكومات المحلية والإقليمية "ذات السيادة الفرعية" والدولة القومية "ذات السيادة".9 توفر الاستجابات الناشئة لجائحة كوفيد -19 وأزمة المناخ والتنفيذ الناجح لأهداف التنمية المستدامة بعض المنظور لما قد تبدو عليه العلاقات الاجتماعية والسياسية في القرن الحادي والعشرين.
أولاً، التغيير المنهجي السريع والعميق ضروري لأن جميع البلدان والمناطق والمدن تعاني من عجز في التنمية المستدامة، وهي معرضة لمخاطر المناخ ومعرضة بشدة للأوبئة في المستقبل. ثانياً، يجب أن تكون هذه التغييرات النظامية متزامنة مع وجود مساحة محدودة للمقايضات والاختيارات فيما بينها. ثالثاً، تعد الشراكات عبر النطاق بين الحكومات المحلية والإقليمية والوطنية والجهات الفاعلة المحلية وسائل فعالة لتمكين هذه التغييرات. رابعاً، يمكن للحكومات المحلية التي تم تمكينها بشكل كافٍ أن تمكّن التكامل الأفقي عبر القطاعات الذي يبني على التآزر في العمل المحلي المترابط الذي يقوده الفاعلون المحليون والذي غالباً ما يكون أكثر فاعلية في الاستثمار من النُهُج التي تأتي من أعلى إلى أسفل. خامساً، قدرة الحكومات المحلية والإقليمية على العمل إقليمياً. على سبيل المثال، من خلال تعميق الروابط الحضرية الريفية أو تعزيز الأمن الغذائي والمائي الإقليمي، بالإضافة إلى تعزيز القدرة الوطنية على الصمود في مواجهة الصدمات الخارجية وعدم اليقين. سادساً، قراءة الواقع سوياً، فإن هذا يعني تعميق الصلاحيات والقدرات المؤسسية وقاعدة الموارد المالية للحكومات المحلية والإقليمية من خلال تغيير الأشكال القديمة للحوكمة والترتيبات المالية. سابعاً، ستتمثل نتيجة إعادة التوازن الرأسي والأفقي هذه في أن الحكومات الوطنية ومنظومة الأمم المتحدة سيكون لديها الحيز والموارد للتركيز على الأولويات المتعددة ذات الصلة بأهداف التنمية المستدامة غير المكتملة. ويأتي على رأس هذه العناصر إنشاء إدارة مناسبة للمشاعات العالمية والنظام المالي العالمي.
هناك حجة قوية للحكومات الوطنية ومنظومة الأمم المتحدة للنظر في الانتقال المحدد زمنياً إلى خلق صوت مؤسسي أكبر ووكالة للحكومات المحلية والإقليمية. وهذا أمر عادل ومنطقي ويخدم المصلحة المشتركة للمواطنين وجميع مستويات الحكومة.10 بخلاف ذلك، فإن احتمالية حدوث أزمات مستقبلية أكثر حدة وتكراراً على النطاق العالمي مثل جائحة كوفيد-19 أو ظهور تغير مناخي خطير يمكن أن يؤدي بالعديد من المؤسسات المعاصرة غير الملائمة للغرض إلى أن تصبح غير ذات صلة أو تنجرف بعيداً بواسطة مد وجزر التاريخ.
ملاحظات
1 "حان الوقت لمراجعة أهداف التنمية المستدامة"، افتتاحية، مجلة Nature، المجلد 583 (14 تموز/ يوليو 2020)، الصفحتان 331-332. متاح على الرابط التالي: https://www.nature.com/articles/d41586-020-02002-3.
2 أرومار ريفي، "يمكن للمدن أن تنقذنا"، محادثة مسجلة ألقيت في فاعلية TEDxPlaceDesNations المحلية، 2 كانون الثاني/ يناير 2015. متاح على الرابط التالي: https://www.youtube.com/watch?v=EkJyg0lc88A.
3 سامح وهبة وآخرون، "المدن في الخطوط الأمامية لجائحة كوفيد-19"، مدونات البنك الدولي، 12 أيار/ مايو 2020. متاح على الرابط التالي: https://blogs.worldbank.org/sustainablecities/cities-are-front-lines-covid-19.
4 جيفري ساكس وآخرون، تقرير التنمية المستدامة لعام 2020: أهداف التنمية المستدامة وجائحة كوفيد-19 (كامبريدج، مطبعة جامعة كامبريدج، 2020). متاح على الرابط التالي: https://s3.amazonaws.com/sustainabledevelopment.report /2020/2020_sustainable_development_report.pdf.
5 شيتانيا كانوري وآخرون، "البدء بأهداف التنمية المستدامة في المدن"، دليل لأصحاب المصلحة (نيويورك، شبكة حلول التنمية المستدامة والمؤسسة الألمانية، تموز/ يوليو 2016). متاح على الرابط التالي: https://irp-cdn.multiscreensite.com/6f2c9f57/files/uploaded/Cities-SDG-Guide.pdf.
6 أمير بزاز وآخرون. (2018). "ملخص لواضعي السياسات الحضرية: ماذا يعني التقرير الخاص للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ بشأن الاحترار العالمي عند 1.5 درجة مئوية بالنسبة للمدن" (العهد العالمي لرؤساء البلديات من أجل المناخ والطاقة، 2018)، صفحة 24. متاح على الرابط التالي: https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/sites/2/2018/12/SPM-for-cities.pdf.
7 أرومار ريفي وآخرون "إمكانية التحضر لتسريع التعافي الاقتصادي بعد جائحة كوفيد"، تقرير إلى اللجنة المالية الخامسة عشر" (المعهد الهندي للمستوطنات البشرية (IIHS)، بنغالور، 2020). متاح على الرابط التالي: https://iihs.co.in/knowledge-gateway/wp-content/uploads/2020/09/IIHS_XV_FC_Urbanisation_Report_Aug2020.pdf.
8 لمزيد من المعلومات، راجع الموقع الإلكتروني لمركز المعرفة لتجربة التعلّم المباشر، متاح على الرابط التالي https://www.beyondtheoutbreak.uclg.org/.
9 أرومار ريفي، "فيما بعد: الموئل الثالث وأهداف التنمية المستدامة"، مجلة Urbanisation، المجلد 1، العدد 2 (تشرين الثاني/ نوفمبر 2016)، الصفحات x-xiv.
10 أرومار ريفي، "إعادة تصور استجابة الأمم المتحدة لعالم حضري في القرن الحادي والعشرين"، مجلة Urbanisation، المجلد 2، العدد (تشرين الثاني/ نوفمبر 2017). الصفحات x-xiv.
The UN Chronicle is not an official record. It is privileged to host senior United Nations officials as well as distinguished contributors from outside the United Nations system whose views are not necessarily those of the United Nations. Similarly, the boundaries and names shown, and the designations used, in maps or articles do not necessarily imply endorsement or acceptance by the United Nations.
