Sur les 880 millions d'habitants que comptent les pays les moins avancés (PMA), plus des trois quarts vivent encore dans la pauvreté. Une grande conférence des Nations Unies qui s'est tenue le mois dernier à Istanbul a abouti à un nouvel accord mondial qui doit aider à satisfaire aux besoins des 48 pays les moins avancés.
Le
Programme d'action d'Istanbul (PAI), puisque tel est le nom de cet accord, énonce de nombreuses prescriptions politiques à l'adresse à la fois des PMA et de leurs partenaires de développement mais ne fixe pas d'objectifs précis ni de délai pour la tenue d'engagements. Cependant, il est novateur à un titre au moins, puisqu'il contient des dispositions sur le rôle du parlement dans le développement qui auraient été impensables voilà seulement quelques années. L'UIP, qui a participé pendant près de deux ans à un vaste processus de consultation, s'est donné beaucoup de peine pour que l'accord reflète aussi les vues des parlements.
La disposition nouvelle la plus importante, qui informe tout le document, est le paragraphe 36 qui se lit comme suit : « Les parlements jouent un rôle de premier plan dans l'examen des stratégies de développement ainsi que dans le suivi de leur mise en œuvre. L'engagement des parlements garantira l'efficacité, la transparence et la responsabilité eu égard à la conception, la mise en œuvre et l'examen des politiques et programmes adoptés dans le cadre du Programme d'action. »
D’autres dispositions, énoncées dans le chapitre sur la bonne gouvernance, plaident pour le renforcement de l’institution parlementaire et pour que les parlements encouragent la participation de tous les citoyens au processus de développement. En fait, le Programme souligne la nécessité d’une meilleure gouvernance, au niveau national et international, présentée comme la base de tous les autres efforts de développement. En clair, cela signifie que sans une bonne dose de démocratie à tous les niveaux de la société, le développement a peu de chances de devenir réalité. C’est là qu’intervient l’UIP, comme l’explique le Message parlementaire à la conférence des Nations Unies.
Le Programme insiste beaucoup sur l'importance pour les PMA de développer leur capacité de production dans tous les secteurs pour se doter d'une économie plus forte et plus viable. Les PMA doivent intégrer le PAI dans leurs stratégies nationales de développement tandis que les pays développés devront l'appliquer dans la coopération au développement.
Pour sa part, l'UIP s'est engagée à aider les parlements à prendre le PAI en compte dans leur appareil institutionnel. Elle est en train d'élaborer une proposition de projet à cet effet avec le Bureau du Haut Représentant des Nations Unies pour les PMA (OHRLLS). Le projet a été débattu avec des parlementaires lors d'un Forum parlementaire organisé avec la Grande Assemblée nationale de Turquie la veille de la conférence des Nations Unies.
Le projet envisage notamment un réseau plus dense de points focaux pour aider les parlements à évaluer leurs besoins institutionnels en rapport avec le PAI, procéder à des échanges entre collègues sur les politiques à adopter et tisser des liens avec des experts en développement hors du parlement. Le Programme d'Istanbul a finalement pour but de faire passer la moitié au moins des pays classés comme « moins avancés » dans la catégorie supérieure d'ici à 2020. Les progrès accomplis dans l'exécution du Programme seront suivis et examinés régulièrement, notamment à l'occasion d'une conférence mondiale en 2015, qui fera le point à mi-parcours.
Source: UIP e-Bulletin No 27
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