Hojas de metodología

Indicadores de los aspectos sociales del
desarrollo sostenible

Índice

Capítulo 3:   Lucha contra la pobreza

• Tasa de desempleo
• Índice general de pobreza
• Índice del grado de pobreza
• Índice cuadrado del grado de pobreza
• Índice de Gini de desigualdad de ingresos
• Relación entre los salarios medios de los hombres y de las mujeres

Capítulo 5:  Dinámica demográfica y sostenibilidad

• Tasa de crecimiento demográfico
• Tasa de migración neta
• Tasa de fecundidad total
• Densidad de población

Capítulo 36:  Fomento de la educación, la capacitación y la toma de conciencia

• Tasa de variación de la población en edad escolar
• Tasa de escolarización en la enseñanza primaria - bruta
• Tasa de escolarización en la enseñanza primaria - neta
• Tasa de escolarización en la enseñanza secundaria - bruta
• Tasa de escolarización en la enseñanza secundaria - neta
• Tasa de alfabetización de adultos
• Niños que alcanzan el quinto grado de la enseñanza primaria
• Esperanza de permanencia en la escuela
• Diferencia entre las tasas de escolarización masculina y femenina
• Número de mujeres por cada cien hombres en la mano de obra
• Porcentaje del producto interno bruto dedicado a la educación

Capítulo 6:   Protección y fomento de la salud humana

• Saneamiento básico: porcentaje de la población que dispone de instalaciones adecuadas para la eliminación de excrementos
• Acceso al agua potable
• Esperanza de vida al nacer
• Peso suficiente al nacer
• Tasa de mortalidad infantil
• Tasa de mortalidad derivada de la maternidad
• Estado nutricional de los niños
• Vacunación contra enfermedades infecciosas infantiles
• Tasa de utilización de métodos anticonceptivos
• Porcentaje de productos químicos potencialmente peligrosos vigilados en los alimentos
• Gasto nacional en servicios locales de salud
• Gasto nacional total en el sector de la salud como porcentaje del PNB

Capítulo 7:   Fomento del desarrollo sostenible de los asentamientos humanos

• Tasa de crecimiento de la población urbana
• Consumo de combustibles fósiles por habitante en vehículos de motor
• Pérdidas humanas y económicas debidas a desastres naturales
• Porcentaje de la población que vive en zonas urbanas
• Superficie y población de los asentamientos urbanos autorizados y no autorizados
• Superficie útil por persona
• Relación entre el precio de la vivienda y el ingreso
• Gasto en infraestructura por habitante
  
  
  

CAPÍTULO 3:

LUCHA CONTRA LA POBREZA

1. Indicador

a) Nombre: Tasa de desempleo.

b) Breve definición: Proporción de desempleados en la mano de obra.

c) Unidad de medida: %

2. Ubicación dentro del marco

a) Programa 21: Capítulo 3: Lucha contra la pobreza.

b) Tipo de indicador: Impulso.

3. Significación (pertinencia para la adopción de políticas)

a) Finalidad: La tasa de desempleo mide la parte de la población activa que, durante el período de referencia del estudio, no estaba i) trabajando ni temporalmente ausente del trabajo (es decir, con trabajo remunerado o por cuenta propia); ii) disponible para trabajar; o iii) buscando trabajo.

b) Pertinencia para el desarrollo sostenible/no sostenible: La tasa de desempleo resulta útil y pertinente como indicador del desarrollo sostenible, especialmente si se mide de manera uniforme a lo largo del tiempo y se utiliza junto con otros indicadores socioeconómicos. Es una de las principales causas de pobreza en los países ricos y de ingreso medio y entre las personas con mayor nivel de educación en los países de bajos ingresos (sin trabajo no hay ingresos, salvo las prestaciones de los planes de seguros u otros sistemas públicos de asistencia social en los casos en que tales sistemas existan). No obstante, cabe señalar que es frecuente que personas que trabajan a tiempo completo sigan siendo pobres como consecuencia de la situación social particular y del tipo de relaciones industriales reinantes en su país, sector económico o profesión.

c) Relación con otros indicadores: Este indicador está relacionado con otros indicadores socioeconómicos tales como los niveles de pobreza y de alfabetización de la población adulta.

d) Objetivos: Es frecuente que existan objetivos nacionales con respecto al desempleo.

e) Convenios y acuerdos internacionales: Véase el apartado c) de la sección 7 infra.

4. Descripción de la metodología y definiciones en que se basa

a) Definiciones y conceptos básicos: Los conceptos de mano de obra, población ocupada y población desempleada están claramente definidos en los acuerdos internacionales (véase la sección 7 infra).

i) Mano de obra: La población económicamente activa o mano de obra comprende dos elementos: la población ocupada y la población desempleada. La definición internacional estándar de mano de obra establecida en la Decimotercera Conferencia Internacional de Estadígrafos del Trabajo (OIT, 1982) se basa en los siguientes elementos:

• La población objeto del estudio: Todos los residentes habituales (población de jure) o todas las personas presentes en el país en el momento de la realización del estudio (población de facto). Pueden quedar excluidos algunos grupos particulares, tales como las fuerzas armadas y otros grupos de población internados o recluidos, la población nómada, etc.

• Un límite de edad: En los países en los que la escolarización obligatoria y la legislación sobre la edad mínima de incorporación al trabajo tienen amplia cobertura y se respetan, la edad especificada en esas normas puede servir de base para fijar una edad mínima adecuada para medir la población económicamente activa.

  En otros países la edad mínima debe fijarse empíricamente sobre la base de i) el alcance y la intensidad de la participación de los jóvenes en actividades económicas, y ii) la viabilidad y el costo de medir esa participación con un grado aceptable de precisión. Algunos países fijan también una edad máxima para la inclusión en la mano de obra.

• La participación en actividades económicas durante el período de referencia del estudio: El concepto de actividad económica adoptado por la Decimotercera Conferencia Internacional de Estadígrafos del Trabajo (1982) se define en términos de producción de bienes y servicios como se establece en el Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas (revisado en 1993).

• Un período de referencia breve: Por ejemplo, una semana o un día.

ii) Población con empleo: Según la definición internacional del empleo de 1982 (OIT, 1983) la población con empleo comprende a todas las personas que han alcanzado la edad especificada para medir la mano de obra y que están incluidas en las siguientes categorías:

• Trabajo remunerado: i) personas que están trabajando: personas que, durante el período de referencia, han realizado algún tipo de trabajo (durante al menos una hora) a cambio de un salario o sueldo, en efectivo o en especie; ii) personas con un puesto de trabajo pero que no están trabajando: personas que ya han trabajado en su actual puesto de trabajo pero han dejado de trabajar temporalmente durante el período de referencia, aunque siguen vinculadas formalmente a su puesto de trabajo;

• Trabajo por cuenta propia: i) personas que están trabajando: personas que, durante el período de referencia, han realizado algún tipo de trabajo (durante al menos una hora) en beneficio propio o de la familia y que genera ingresos en efectivo o en especie; ii) que tienen una empresa pero no están trabajando: personas que tienen una empresa, que puede ser una empresa comercial, una explotación agrícola o una empresa de servicios, pero que no estaban trabajando durante el período de referencia.

iii) Población desempleada: Según la definición internacional de trabajo de 1982 (OIT, 1983) entre los desempleados figuran todas las personas que han cumplido la edad especificada para medir la mano de obra y que durante el período de referencia del estudio: i) no realizaban ningún trabajo remunerado ni por cuenta propia durante por lo menos una hora; ii) estaban disponibles para trabajar; y iii) estaban buscando trabajo.

b) Métodos de medición:

• Las fuentes pueden agruparse en dos categorías generales: i) los censos de población y las encuestas a domicilio; y ii) diversos tipos de registros administrativos, tales como los registros de las bolsas del trabajo, los registros del seguro de desempleo o los archivos de la seguridad social, que abarcan distintos segmentos de la población objeto del estudio (numerador del indicador) aplicando distintos marcos conceptuales.

  En la práctica, las estimaciones realizadas con arreglo a las normas internacionales pueden resultar más fidedignas si se efectúan sobre la base de los datos recogidos mediante encuestas a domicilio y censos de población. Algunos de los criterios especificados en las normas internacionales sólo pueden aplicarse con precisión en el marco de entrevistas personales. Es la única fuente de datos que, cuando las encuestas se efectúan periódicamente y siguen un modelo adecuado, puede cubrir a la práctica totalidad de la población del país, todas las ramas de actividad económica, todos los sectores de la economía, todos los tipos de situación laboral y todas las categorías de trabajadores, y que permiten la medición conjunta y mutuamente excluyente de las personas con trabajo, las desempleadas y las que no participan en la actividad económica.

• El criterio de una hora es necesario para cubrir todos los tipos de trabajo, fijo y eventual, que pueden existir en un país determinado; para que el empleo total corresponda a la producción agregada; y para justificar la definición internacional del desempleo como la falta absoluta de trabajo, de manera que los dos componentes de la mano de obra sean categorías mutuamente excluyentes.

• La ausencia temporal del trabajo se refiere a las situaciones en las que un período de trabajo es interrumpido por un período de ausencia, es decir, es el caso de personas que han trabajado ya en su actual puesto de trabajo, al que se reincorporarán tras el período de ausencia.

  En el caso del trabajo asalariado, la ausencia temporal del trabajo se comprueba con arreglo al concepto de vinculación formal al puesto de trabajo aplicando uno o más de los siguientes criterios: el cobro continuado de un salario o sueldo; la garantía de la reincorporación al puesto de trabajo al concluir la situación que ha provocado la ausencia, o un acuerdo respecto de la fecha de reincorporación; la duración de la ausencia del puesto de trabajo, que, cuando se considera pertinente, puede ser el período durante el que los trabajadores pueden recibir una remuneración sin estar obligados a aceptar otro empleo.

  Por lo que se refiere al trabajo por cuenta propia, el concepto de ausencia temporal del trabajo se basa en dos criterios: el mantenimiento de la empresa y la duración de la ausencia.

• La disponibilidad para el trabajo significa que, si se le ofrece una oportunidad laboral, una persona debería poder trabajar y estar dispuesta a hacerlo durante el período de referencia del estudio. En la práctica, muchos países prefieren utilizar un período de referencia algo más largo con respecto a la disponibilidad (no cabe esperar que todos los que buscan trabajo acepten inmediatamente un puesto).

• Buscar trabajo significa haber tomado medidas concretas en un período reciente especificado para buscar un puesto de trabajo remunerado o para trabajar por cuenta propia. Ese período especificado puede ser más largo que el período de referencia del estudio (por ejemplo, de un mes o cuatro semanas antes de su inicio) a fin de tener en cuenta intervalos de las etapas iniciales de las gestiones de búsqueda, durante los cuales los que buscan empleo pueden no tomar ninguna otra iniciativa en ese sentido.

  En las normas internacionales de 1982 se estableció una disposición que permite aplicar un criterio menos estricto a la búsqueda de trabajo en los casos en que los medios tradicionales de búsqueda tienen una importancia limitada, cuando el mercado laboral está muy desorganizado o es de alcance limitado, cuando se trata de un período en que la absorción de mano de obra es insuficiente, o cuando la mano de obra trabaja, en general, por cuenta propia.

• Grupos específicos: i) Los futuros empleados, es decir, las personas que han aceptado un empleo remunerado o que van a trabajar por cuenta propia en una fecha ulterior al período de referencia, y que actualmente están disponibles, se considerarán desempleadas sigan o no buscando trabajo. ii) Las personas que han sido despedidas sin mantener ningún tipo de relación formal con su antiguo puesto de trabajo y que están buscando empleo y disponibles se clasificarán como desempleadas. iii) Los estudiantes que buscan trabajo y están disponibles se consideran desempleados (sin embargo, la disponibilidad de los estudiantes a tiempo completo que buscan trabajo a tiempo completo puede ser cuestionable). iv) Las personas que buscan trabajo como aprendices y que están disponibles para ello se clasificarán como desempleados si el aprendizaje constituye una actividad económica en el sentido del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN). v) Los beneficiarios de planes de creación de empleo están desempleados si la capacitación no se lleva a cabo en el contexto de una empresa ni está relacionada con las actividades productivas de la empresa, y no existe una vinculación formal a un puesto de trabajo, aunque exista el compromiso de emplear a esas personas una vez concluido el período de capacitación.

c) El indicador dentro del marco de impulso-estado-reacción: En el marco de impulso-estado-reacción la tasa de desempleo (%) figura en la categoría de indicadores del impulso.

d) Limitaciones del indicador: El concepto de pobreza se refiere a una situación de larga duración, mientras que el número de desempleados puede cambiar muy deprisa en función de diversas circunstancias a corto plazo. Por consiguiente, puede resultar interesante aplicar el concepto de desempleo habitual y de población habitualmente activa en lugar del de desempleo y mano de obra actuales. La diferencia estriba en que el período de referencia del estudio es largo (por ejemplo, un año) y en que cada persona se clasificará en aquella de las categorías (con empleo, desempleada o inactiva) en la que permanezca más tiempo.

La capacidad nacional de recoger datos sobre el desempleo varía considerablemente. Es frecuente que haya graves problemas con la calidad de los datos. Además, este indicador no refleja la situación en el sector no estructurado y la del trabajo no remunerado, por ejemplo, en los hogares y en el sector agrícola.

e) Otras posibles definiciones: La tasa de desempleo es más significativa cuando se desglosa por edad, sexo y otras variables pertinentes, tales como el nivel de educación, la experiencia laboral previa, etc.

5. Evaluación de la disponibilidad de datos de fuentes nacionales e internacionales

a) Datos necesarios para determinar el indicador: Población activa (número total de personas) y número total de personas desempleadas, según datos del mismo estudio.

b) Disponibilidad de datos: En los últimos años (1992, 1993 o 1994) se dispone de datos sobre la tasa de desempleo en 80 países. Las fuentes son las encuestas laborales o las encuestas generales a domicilio en el caso de 57 países (tres de ellos no desglosan los datos por sexos; en 15 países se utilizan también las estadísticas de las oficinas de empleo, y en 13 de ellos se desglosan los datos por sexos); 18 países basan sus datos exclusivamente en las estadísticas de las oficinas de empleo (cinco no desglosan los datos por sexo); y cuatro países sólo disponen de estimaciones oficiales (tres desglosan los datos por sexo).

c) Fuentes de datos: Véase el apartado a) de la sección 7 infra.

6. Organismos que intervienen en la determinación del indicador

El organismo principal es la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) de las Naciones Unidas, con sede en Ginebra. El punto de contacto es el Centro de Coordinación de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, OIT; N de fax (41-22) 798 8685.

7. Información suplementaria

a) Datos:

Anuario de Estadísticas del Trabajo, OIT, Ginebra;

Boletín de Estadísticas del Trabajo (trimestral) y su suplemento (enero/febrero, abril/mayo, julio/agosto y octubre/noviembre), OIT, Ginebra;

Anuarios estadísticos y otras publicaciones de las oficinas nacionales de estadística.

b) Metodología:

Surveys of Economically Active Population, Employment, Unemployment and Underemployment - An ILO Manual on Concepts and Methods, OIT, Ginebra, 1992.

Fuentes y métodos: Estadísticas del trabajo, volúmenes 3 y 5, OIT, Ginebra, 1991 y 1990, en proceso de actualización.

Sistema de cuentas nacionales 1993, Comisión de las Comunidades Europeas, Fondo Monetario Internacional, Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, Naciones Unidas, Banco Mundial, Bruselas/Luxemburgo, Nueva York, París, Washington, D.C., 1993.

Recomendaciones internacionales actuales sobre estadísticas del trabajo, OIT, Ginebra, 1988. Véase en particular la Resolución sobre estadísticas de la población económicamente activa, del empleo, del desempleo y del subempleo, aprobada por la Decimotercera Conferencia Internacional de Estadígrafos del Trabajo (octubre de 1982).

c) Convenios y recomendaciones internacionales:

Convención (N 160) y Recomendación (N 170) sobre estadísticas del trabajo, 1985.

1. Indicador

a) Nombre: Índice general de pobreza.

b) Breve definición: Porcentaje de la población que vive por debajo del umbral de la pobreza.

c) Unidad de medida: %.

2. Ubicación dentro del marco

a) Programa 21: Capítulo 3: Lucha contra la pobreza.

b) Tipo de indicador: Estado.

3. Significación (pertinencia para la adopción de políticas)

a) Finalidad: La finalidad más importante de un indicador para medir la pobreza es permitir establecer las comparaciones necesarias para llevar a cabo una evaluación general del progreso de un país en el ámbito de la mitigación de la pobreza y/o una evaluación de políticas o proyectos concretos. Un instrumento importante de comparación de los niveles de pobreza es el perfil de pobreza, que permite desglosar los datos agregados correspondientes a los distintos subgrupos de la población, por ejemplo por región de residencia, ocupación, nivel de educación o grupo étnico. Un perfil de pobreza fidedigno puede poner de manifiesto varios aspectos de las políticas de mitigación de la pobreza, tales como las prioridades regionales o sectoriales del gasto público. Las comparaciones del nivel de pobreza se realizan también en un marco temporal, lo que permite evaluar los resultados generales desde el punto de vista de los pobres.

b) Pertinencia para el desarrollo sostenible/no sostenible: La medición de los niveles de pobreza reviste gran importancia para el desarrollo sostenible. La erradicación de la pobreza sigue siendo uno de los principales problemas con que se enfrentan los encargados de la adopción de políticas. Además, para lograr un progreso sostenible es necesario adoptar un punto de vista integrado en el que se tengan simultáneamente en cuenta los distintos aspectos del desarrollo, la utilización de los recursos, la calidad del medio ambiente y el bienestar de la población.

El índice general de pobreza permite establecer la incidencia de ésta al establecer el porcentaje de la población cuyo consumo (o cualquier otra medida adecuada del nivel de vida) queda por debajo del umbral de la pobreza. Todo aumento en ese indicador supone un empeoramiento de la situación, es decir, un aumento del porcentaje de la población que vive por debajo del umbral de la pobreza.

c) Relación con otros indicadores: En general, este indicador guarda relación con muchas otras medidas del desarrollo sostenible, como por ejemplo la tasa neta de migración, la tasa de alfabetización adulta, el producto interno bruto por habitante, y la población que vive por debajo del umbral de la pobreza en las zonas secas. En particular, el índice general de pobreza está estrechamente vinculado con el índice del grado de pobreza y el índice cuadrado del grado de pobreza, que proporcionan más detalles sobre los distintos aspectos de la situación de pobreza. El índice general permite determinar cuán extendida está la pobreza, el índice del grado de pobreza mide la condición de los más pobres de pobres, y el índice cuadrado del grado de pobreza mide la gravedad de ésta aplicando un coeficiente de ponderación mayor a los más pobres de los pobres.

d) Objetivos: No disponibles.

e) Convenios y acuerdos internacionales: No disponibles.

4. Descripción de la metodología y definiciones en que se basa

a) Definiciones y conceptos básicos: La medida de la pobreza es un resumen estadístico de la situación económica de los pobres en una sociedad. No existe un único instrumento de medición de la pobreza universalmente aceptado. Se aplican diversos enfoques (véanse, por ejemplo, las hojas de metodología correspondientes al índice del grado de pobreza y al índice cuadrado del grado de pobreza). Esas hojas de metodología brindan orientación al lector con respecto a algunas cuestiones clave, tales como los distintos enfoques aplicados para determinar la situación económica individual, sin prescribir decisiones. Por consiguiente, su finalidad es permitir comparar los datos en un país determinado a lo largo del tiempo, lo que ayuda a los responsables nacionales a especificar unos indicadores de pobreza que corresponden a su situación concreta y al enfoque que consideran más idóneo. No obstante, ello se hace a expensas de la posibilidad de comparar datos internacionales.

Para computar las medidas de pobreza es necesario responder primero a las siguientes preguntas que tienen como fin identificar y definir a los pobres:

i) Cómo se mide el bienestar económico de una persona?

ii) Por debajo de qué nivel de bienestar se considera pobre a una persona?

b) Métodos de medición: El índice general (G) es el porcentaje de la población cuyo bienestar económico (y) está por debajo del umbral de la pobreza (z). Si q personas se consideran pobres en una población de tamaño n, G = q/n. Para establecer el índice general, se requieren estimaciones del bienestar económico individual y del umbral de la pobreza.

i) Medición del bienestar individual: Son varios los enfoques que se aplican para medir el bienestar. Esos enfoques difieren en función de la importancia que conceden al juicio de las personas sobre su propio bienestar, frente a un concepto de bienestar decidido por alguien distinto del interesado. En el primer caso se mide fundamentalmente el consumo por una persona de una serie de bienes y servicios. Un ejemplo del segundo caso sería definir el bienestar en función del nivel de ingesta nutricional, aunque las personas no viven sólo de alimentos, ni los eligen exclusivamente con arreglo a criterios de nutrición. En la práctica, los enfoques también difieren según lo difícil que resulte obtener determinados tipos de datos en circunstancias específicas.

En general, en las comparaciones de los niveles de pobreza que se llevan a cabo en los países en desarrollo se otorga gran importancia a los logros en el ámbito de la nutrición, teniendo en cuenta la conducta de los pobres en una sociedad determinada. En los estudios sobre el desarrollo ha primado la utilización de datos generales sobre el consumo (por ejemplo, el total de gastos en todos los bienes y servicios consumidos, incluidos productos no comercializados, como los productos propios de los agricultores). Ello se debe en parte al hecho de que los ingresos son más difíciles de medir con exactitud. Por otra parte, el consumo corriente puede indicar con mayor exactitud que el ingreso corriente el bienestar económico habitual a largo plazo de una unidad familiar; el ingreso puede fluctuar considerablemente a lo largo del tiempo, especialmente en las economías rurales (véase la referencia a Ravallion en el apartado a) de la sección 7 infra).

Para medir el nivel de vida individual pueden aplicarse los siguientes métodos:

• El consumo por equivalente a un hombre adulto: Dado que las unidades familiares difieren en tamaño y composición, la simple comparación del consumo agregado de una unidad familiar puede inducir a error respecto del bienestar individual de sus distintos miembros. Por consiguiente, cualquiera que sea la unidad familiar, se utiliza una escala de equivalencias para llegar a una estimación del número de adultos, sobre la base de la conducta de consumo observada. Esta práctica entraña varios juicios de valor; por ejemplo, las diferencias en el consumo reflejan diferencias en las necesidades. A las mujeres adultas y a los niños se les asigna una equivalencia inferior a un hombre adulto porque normalmente consumen menos; sin embargo, ello no significa necesariamente que tengan menos "necesidades", sino que tienen menos poder dentro de la unidad familiar. La existencia de economías de escala en el consumo también significa que dos personas pueden subsistir con menos si viven juntas que si viven separadas (para más detalles sobre estas cuestiones, véase la referencia a Ravallion en el apartado a) de la sección 7 infra).

• La desnutrición: Se trata de un concepto distinto, aunque estrechamente relacionado con la pobreza. La desnutrición puede considerarse como un tipo determinado de pobreza, a saber la pobreza de energía alimentaria. Existen varios argumentos a favor y en contra de utilizar la desnutrición como medida del bienestar. Una ventaja práctica es que esta medida no se tiene que ajustar en función de la inflación ni se ve afectada por la insuficiencia de datos sobre los precios. La medida de la situación nutricional de los niños puede contribuir a reflejar aspectos del bienestar, tales como la distribución dentro de las unidades familiares, que otros indicadores no reflejan convenientemente. Sin embargo, la nutrición no es el único aspecto que cuenta en el bienestar de la población, incluidos los pobres. Por consiguiente, las comparaciones de la pobreza que se basan exclusivamente en la nutrición pueden resultar limitadas y engañosas.

ii) Definición del umbral de la pobreza: En la práctica, son varios los posibles enfoques para definir umbrales de pobreza:

• Umbrales de pobreza absolutos: Un umbral de pobreza absoluto es el que se fija en función del indicador del nivel de vida que se esté utilizando (consumo, nutrición). Se fija para todo el ámbito de la comparación, es decir, que se trata de un umbral de pobreza que garantiza que se utiliza el mismo nivel de bienestar económico para medir y comparar la pobreza en las distintas provincias o las diversas situaciones. El umbral de pobreza puede variar, pero sólo para medir las diferencias en el costo de un nivel de bienestar determinado. Los umbrales de pobreza absolutos son más frecuentes en los estudios realizados en los países en desarrollo.

  El enfoque más común para definir umbrales de pobreza absolutos consiste en calcular el costo en cada región o en cada fecha de un conjunto determinado de productos necesarios que se precisan para satisfacer las necesidades básicas de consumo (este enfoque se denomina enfoque de las necesidades básicas). El componente más importante de las necesidades básicas es el consumo recomendado de energía alimentaria, complementado con los productos no alimentarios esenciales. Para medir las necesidades de energía alimentaria, es preciso establecer una hipótesis sobre los niveles de actividad, que, a su vez, determinan las necesidades energéticas para mantener el metabolismo del cuerpo en situación de equilibrio. Una vez fijado el consumo de energía alimentaria, y calculado su costo, puede añadirse una cantidad para necesidades no alimentarias determinando el nivel total de gastos al que una persona alcanza normalmente el componente alimentario del umbral de la pobreza. Para establecer una cantidad alternativa (inferior) para productos no alimentarios se utiliza el gasto no alimentario medio de personas que sólo pueden permitirse el componente alimentario del umbral de la pobreza: cabe sostener que se trata de un límite inferior razonable para el componente no alimentario del umbral de la pobreza (véase la referencia a Ravallion en el apartado a) de la sección 7 infra).

• Umbrales de pobreza relativos: Estos umbrales han sido los más frecuentemente utilizados en los estudios realizados en los países desarrollados, en los que muchas veces se han fijado en, por ejemplo, el 50% del ingreso medio nacional. Cuando el umbral de la pobreza se fija como porcentaje de la media nacional, si todos los ingresos aumentan en la misma proporción no se producen cambios en las desigualdades relativas y el umbral de la pobreza se limita a aumentar en la misma proporción; es decir, que la medida de la pobreza no cambia. De ahí que esos umbrales de la pobreza puedan inducir a error cuando se utilizan para determinados fines, como para determinar si la situación de los pobres ha mejorado o empeorado.

  Una comparación efectuada en 36 países, tanto desarrollados como en desarrollo, ha puesto de manifiesto que los umbrales de la pobreza real tienden a aumentar con el crecimiento económico, aunque en el caso de los países más pobres lo hacen con lentitud. Por consiguiente, el concepto de pobreza absoluta parece ser más adecuado para los países de bajos ingresos, mientras que el de pobreza relativa es más pertinente para los países de altos ingresos.

c) El indicador dentro del marco de impulso-estado-reacción: En el marco de impulso-estado-reacción, este indicador representa una medida del estado de pobreza.

d) Limitaciones del indicador: En la práctica, la mayoría de los estudios realizados en los países en desarrollo han utilizado el consumo por persona, aunque este indicador exagera probablemente la medida en que la pobreza está asociada a las familias de mayor tamaño. Sin embargo, otros aspectos del perfil de pobreza (tales como las evaluaciones regionales o sectoriales) suelen dar resultados más fidedignos.

Es importante observar que al definir el bienestar individual y cualquier tipo de umbral de pobreza son inevitables cierto grado de arbitrariedad y juicios de valor. Por consiguiente, al llevar a cabo una evaluación general de la situación de pobreza debe prestarse especial atención a la forma en que las elecciones que se han hecho afectan a las comparaciones de la pobreza, dado que éstas suelen ser las que mayores repercusiones políticas tienen. Es cada vez más común la práctica de calcular las medidas de pobreza utilizando distintos umbrales y comprobar si las comparaciones cualitativas de la pobreza son coherentes con el umbral elegido.

Cabe señalar que los distintos países se enfrentan con diversos problemas de compatibilidad al utilizar datos procedentes de encuestas a domicilio (véase la sección 5 infra). Además, algunos países no han definido la pobreza, o la definición varía de un país a otro. Estos problemas están disminuyendo con el tiempo a medida que mejoran y se normalizan las metodologías aplicadas para realizar los estudios, pero siguen planteándose.

e) Otras posibles definiciones: El índice del grado de pobreza y el índice cuadrado del grado de pobreza representan definiciones alternativas de un indicador de pobreza (véase el apartado c) de la sección 3 supra y las hojas de metodología correspondientes a esos indicadores).

5. Evaluación de la disponibilidad de datos de fuentes nacionales e internacionales

La fuente de datos más importante sobre el nivel de vida son las encuestas a domicilio. Los resultados de esas encuestas pueden obtenerse en los departamentos de estadística del Estado, frecuentemente en informes publicados. Alrededor de dos terceras partes de los países en desarrollo han llevado a cabo encuestas a domicilio que son representativas a nivel nacional, algunas de las cuales (aunque evidentemente no todas) proporcionan datos de alta calidad sobre el nivel de vida.

También pueden obtenerse datos de organismos internacionales tales como el Banco Mundial (la mayoría de los datos de los países de ingresos bajos y medianos proceden del Estudio sobre la Medición de Niveles de Vida y del Estudio de las Dimensiones Sociales del Proyecto de Ajuste para el África Subsahariana). Pueden obtenerse datos de los países desarrollados de la Oficina de Estadística de la Unión Europea (EUROSTAT), el Estudio de Ingresos de Luxemburgo, o la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).

6. Organismos que intervienen en la determinación del indicador

El organismo principal es el Banco Mundial. El punto de contacto es el jefe de la Unidad de Indicadores y Valoración Ambiental, Departamento de Medio Ambiente, Banco Mundial; N de fax (1-202) 477 0968.

7. Información suplementaria

a) Otras lecturas:

Ravallion, M. Poverty Comparisons. Fundamentals in Pure and Applied Economics, volumen 56, Harwood Academic Press, Suiza. 1994.

1. Indicador

a) Nombre: Índice del grado de pobreza

b) Breve definición: Media del grado de pobreza proporcional sobre el conjunto de la población, considerando que el grado de pobreza es la distancia a que se sitúan los pobres por debajo del umbral de la pobreza, como proporción del umbral. Se entiende que los no pobres tienen un grado de pobreza equivalente a cero.

c) Unidad de medida: Fracción limitada por 0 y por el índice general.

2. Ubicación dentro del marco

a) Programa 21: Capítulo 3: Lucha contra la pobreza.

b) Tipo de indicador: Estado.

3. Significación (pertinencia para la adopción de políticas)

a) Finalidad: La finalidad más importante de un indicador para medir la pobreza es permitir establecer las comparaciones necesarias para llevar a cabo una evaluación general del progreso de un país en el ámbito de la mitigación de la pobreza y/o una evaluación de políticas proyectos concretos. Un instrumento importante de comparación de los niveles de pobreza es el perfil de la pobreza, que permite desglosar los datos agregados correspondientes a los distintos subgrupos de la población, por ejemplo por región de residencia, ocupación, nivel de educación o grupo étnico. Un perfil de pobreza fidedigno puede poner de manifiesto varios aspectos de las políticas de mitigación de la pobreza, tales como las prioridades regionales o sectoriales del gasto público. Las comparaciones del nivel de pobreza se realizan también en un marco temporal, lo que permite evaluar los resultados generales desde el punto de vista de los pobres.

b) Pertinencia para el desarrollo sostenible/no sostenible: La medición de los niveles de pobreza reviste gran importancia para el desarrollo sostenible. La erradicación de la pobreza sigue siendo uno de los principales problemas con que se enfrentan los encargados de la adopción de políticas. Además, para lograr un progreso sostenible es necesario adoptar un punto de vista integrado en el que se tengan simultáneamente en cuenta los distintos aspectos del desarrollo, la utilización de los recursos, la calidad del medio ambiente y el bienestar de la población.

El índice del grado de pobreza mide la profundidad de la pobreza en un país o región, sobre la base del déficit agregado de los pobres con respecto al umbral de la pobreza. Habida cuenta de que el índice general (véase el apartado c) de la sección 3 infra) no registra los cambios que se producen en la situación de aquellos que se encuentran por debajo del umbral de la pobreza, es inadecuado para evaluar las repercusiones sobre los pobres de las políticas concretas. Por otra parte, el índice del grado de pobreza aumenta con la distancia a que se encuentran los pobres del umbral de la pobreza, y, por consiguiente, supone una indicación fiable de la gravedad de la pobreza. Toda disminución en el índice del grado de pobreza refleja una mejora de la situación.

c) Relación con otros indicadores: En general, este indicador guarda relación con muchas otras medidas del desarrollo sostenible, como por ejemplo la tasa neta de migración, la tasa de alfabetización adulta, el producto interno bruto por habitante, y la población que vive por debajo del umbral de la pobreza en las zonas secas. Más concretamente, las medidas de la pobreza que se examinan en ésta y en otras dos hojas de metodología, a saber, el índice general, el índice del grado de pobreza y el índice cuadrado del grado de pobreza, reflejan aspectos cada vez más detallados de la situación de pobreza. El índice general permite determinar cuán extendida está la pobreza, el índice del grado de pobreza mide la condición de los más pobres de los pobres, y el índice cuadrado del grado de pobreza mide la gravedad de ésta aplicando un coeficiente de ponderación mayor a los más pobres de los pobres.

d) Objetivos: No disponibles.

e) Convenios y acuerdos internacionales: No disponibles.

4. Descripción de la metodología y definiciones en que se basa

a) Definiciones y conceptos básicos: La medida de la pobreza es un resumen estadístico de la situación económica de los pobres en una sociedad. No existe un único instrumento de medición de la pobreza universalmente aceptado. Se aplican diversos enfoques (véanse, por ejemplo, las hojas de metodología correspondientes al índice del grado de pobreza y al índice cuadrado del grado de pobreza). Esas hojas de metodología brindan orientación al lector con respecto a algunas cuestiones clave, tales como los distintos enfoques aplicados para determinar la situación económica individual, sin prescribir decisiones. Por consiguiente, su finalidad es permitir comparar los datos en un país determinado a lo largo del tiempo, lo que ayuda a los responsables nacionales a especificar unos indicadores de pobreza que corresponden a su situación concreta y al enfoque que consideran más idóneo. No obstante, ello se hace a expensas de la posibilidad de comparar datos internacionales.

Para computar las medidas de pobreza es necesario responder primero a las siguientes preguntas que tienen como fin identificar y definir a los pobres:

i) Cómo se mide el bienestar económico de una persona?

ii) Por debajo de qué nivel de bienestar se considera pobre a una persona?

b) Métodos de medición: El índice del grado de pobreza es la media de la medida de la pobreza de las unidades familiares (ponderada en función del tamaño de la familia) sobre el conjunto de la población. El índice equivale a cero si el bienestar económico medio (por ejemplo, el consumo) se sitúa por encima del umbral de la pobreza, y se mide mediante la fórmula 1-y/z si esa media se sitúa en el umbral o por debajo de éste, siendo z el umbral de la pobreza y representando y el consumo medio de los pobres. Para calcular el índice del grado de pobreza es necesario calcular el bienestar económico individual (y) y el umbral de la pobreza (z).

i) Medición del bienestar individual: Son varios los enfoques que se aplican para medir el bienestar. Esos enfoques difieren en función de la importancia que conceden al juicio de las personas sobre su propio bienestar, frente a un concepto de bienestar decidido por alguien distinto del interesado. En el primer caso se mide fundamentalmente el consumo por una persona de una serie de bienes y servicios. Un ejemplo del segundo caso sería definir el bienestar en función del nivel de ingesta nutricional, aunque las personas no viven sólo de alimentos, ni los eligen exclusivamente con arreglo a criterios de nutrición. En la práctica, los enfoques también difieren según lo difícil que resulte obtener determinados tipos de datos en circunstancias específicas.

En general, en las comparaciones de los niveles de pobreza que se llevan a cabo en los países en desarrollo se otorga gran importancia a los logros en el ámbito de la nutrición, teniendo en cuenta la conducta de los pobres en una sociedad determinada. En los estudios sobre el desarrollo ha primado la utilización de datos generales sobre el consumo (por ejemplo, el total de gastos en todos los bienes y servicios consumidos, incluidos productos no comercializados, como los productos propios de los agricultores). Ello se debe en parte al hecho de que los ingresos son más difíciles de medir con exactitud. Por otra parte, el consumo corriente puede indicar con mayor exactitud que el ingreso corriente el bienestar económico habitual a largo plazo de una unidad familiar; el ingreso puede fluctuar considerablemente a lo largo del tiempo, especialmente en las economías rurales (véase la referencia a Ravallion en el apartado a) de la sección 7 infra).

Para medir el nivel de vida individual pueden aplicarse los siguientes métodos:

• El consumo por equivalente a un hombre adulto: Dado que las unidades familiares difieren en tamaño y composición, la simple comparación del consumo agregado de una unidad familiar puede inducir a error respecto del bienestar individual de sus distintos miembros. Por consiguiente, cualquiera que sea la unidad familiar, se utiliza una escala de equivalencias para llegar a una estimación del número de adultos, sobre la base de la conducta de consumo observada. Esta práctica entraña varios juicios de valor; por ejemplo, las diferencias en el consumo reflejan diferencias en las necesidades. A las mujeres adultas y a los niños se les asigna una equivalencia inferior a un hombre adulto porque normalmente consumen menos; sin embargo, ello no significa necesariamente que tengan menos "necesidades", sino que tienen menos poder dentro de la unidad familiar. La existencia de economías de escala en el consumo también significa que dos personas pueden subsistir con menos si viven juntas que si viven separadas (para más detalles sobre estas cuestiones, véase la referencia a Ravallion en el apartado a) de la sección 7 infra).

• La desnutrición: Se trata de un concepto distinto, aunque estrechamente relacionado con la pobreza. La desnutrición puede considerarse como un tipo determinado de pobreza, a saber la pobreza de energía alimentaria. Existen varios argumentos a favor y en contra de utilizar la desnutrición como medida del bienestar. Una ventaja práctica es que esta medida no se tiene que ajustar en función de la inflación ni se ve afectada por la insuficiencia de datos sobre los precios. La medida de la situación nutricional de los niños puede contribuir a reflejar aspectos del bienestar, tales como la distribución dentro de las unidades familiares, que otros indicadores no reflejan convenientemente. Sin embargo, la nutrición no es el único aspecto que cuenta en el bienestar de la población, incluidos los pobres. Por consiguiente, las comparaciones de la pobreza que se basan exclusivamente en la nutrición pueden resultar limitadas y engañosas.

  ii) Definición del umbral de la pobreza: En la práctica, son varios los posibles enfoques para definir umbrales de pobreza:

• Umbrales de pobreza absolutos: Un umbral de pobreza absoluto es el que se fija en función del indicador del nivel de vida que se esté utilizando (consumo, nutrición). Se fija para todo el ámbito de la comparación, es decir, que se trata de un umbral de pobreza que garantiza que se utiliza el mismo nivel de bienestar económico para medir y comparar la pobreza en las distintas provincias o las diversas situaciones. El umbral de pobreza puede variar, pero sólo para medir las diferencias en el costo de un nivel de bienestar determinado. Los umbrales de pobreza absolutos son más frecuentes en los estudios realizados en los países en desarrollo.

  El enfoque más común para definir umbrales de pobreza absolutos consiste en calcular el costo en cada región o en cada fecha de un conjunto determinado de productos necesarios que se precisan para satisfacer las necesidades básicas de consumo (este enfoque se denomina enfoque de las necesidades básicas). El componente más importante de las necesidades básicas es el consumo recomendado de energía alimentaria, complementado con los productos no alimentarios esenciales. Para medir las necesidades de energía alimentaria, es preciso establecer una hipótesis sobre los niveles de actividad, que, a su vez, determinan las necesidades energéticas para mantener el metabolismo del cuerpo en situación de equilibrio. Una vez fijado el consumo de energía alimentaria, y calculado su costo, puede añadirse una cantidad para necesidades no alimentarias determinando el nivel total de gastos al que una persona alcanza normalmente el componente alimentario del umbral de la pobreza. Para establecer una cantidad alternativa (inferior) para productos no alimentarios se utiliza el gasto no alimentario medio de personas que sólo pueden permitirse el componente alimentario del umbral de la pobreza: cabe sostener que se trata de un límite inferior razonable para el componente no alimentario del umbral de la pobreza (véase la referencia a Ravallion en el apartado a) de la sección 7 infra).

• Umbrales de pobreza relativos: Estos umbrales han sido los más frecuentemente utilizados en los estudios realizados en los países desarrollados, en los que muchas veces se han fijado en, por ejemplo, el 50% del ingreso medio nacional. Cuando el umbral de la pobreza se fija como porcentaje de la media nacional, si todos los ingresos aumentan en la misma proporción, no se producen cambios en las desigualdades relativas y el umbral de la pobreza se limita a aumentar en la misma proporción; es decir, que la medida de la pobreza no cambia. De ahí que esos umbrales de la pobreza puedan inducir a error cuando se utilizan para determinados fines, como para determinar si la situación de los pobres ha mejorado o empeorado.

  Una comparación efectuada en 36 países, tanto desarrollados como en desarrollo, ha puesto de manifiesto que los umbrales de la pobreza real tienden a aumentar con el crecimiento económico, aunque en el caso de los países más pobres lo hacen con lentitud. Por consiguiente, el concepto de pobreza absoluta parece ser más adecuado para los países de bajos ingresos, mientras que el de pobreza relativa es más pertinente para los países de altos ingresos.

c) El indicador dentro del marco de impulso-estado-reacción: En el marco de impulso-estado-reacción, este indicador representa una medida del estado de pobreza.

d) Limitaciones del indicador: En la práctica, la mayoría de los estudios realizados en los países en desarrollo han utilizado el consumo por persona, aunque este indicador exagera probablemente la medida en que la pobreza está asociada a las familias de mayor tamaño. Sin embargo, otros aspectos del perfil de pobreza (tales como las evaluaciones regionales o sectoriales) suelen dar resultados más fidedignos.

Es importante observar que al definir el bienestar individual y cualquier tipo de umbral de pobreza son inevitables cierto grado de arbitrariedad y juicios de valor. Por consiguiente, al llevar a cabo una evaluación general de la situación de pobreza debe prestarse especial atención a la forma en que las elecciones que se han hecho afectan a las comparaciones de la pobreza, dado que éstas suelen ser las que mayores repercusiones políticas tienen. Es cada vez más común la práctica de calcular las medidas de pobreza utilizando distintos umbrales y comprobar si las comparaciones cualitativas de la pobreza son coherentes con el umbral elegido.

Cabe señalar que los distintos países se enfrentan con diversos problemas de compatibilidad al utilizar datos procedentes de encuestas a domicilio (véase la sección 5 infra). Además, algunos países no han definido la pobreza, o la definición varía de un país a otro. Estos problemas están disminuyendo con el tiempo a medida que mejoran y se normalizan las metodologías aplicadas para realizar los estudios, pero siguen planteándose.

e) Otras posibles definiciones: El índice del grado de pobreza y el índice cuadrado del grado de pobreza representan definiciones alternativas de un indicador de pobreza (véase el apartado c) de la sección 3 supra y las hojas de metodología correspondientes a esos indicadores).

5. Evaluación de la disponibilidad de datos de fuentes nacionales e internacionales

La fuente de datos más importante sobre el nivel de vida son las encuestas a domicilio. Los resultados de esas encuestas pueden obtenerse en los departamentos de estadística del Estado,

frecuentemente en informes publicados. Alrededor de dos terceras partes de los países en desarrollo han llevado a cabo encuestas a domicilio que son representativas a nivel nacional, algunas de las cuales (aunque evidentemente no todas) proporcionan datos de alta calidad sobre el nivel de vida.

También pueden obtenerse datos de organismos internacionales tales como el Banco Mundial (la mayoría de los datos de los países de ingresos bajos y medianos proceden del Estudio sobre la Medición de Niveles de Vida y del Estudio de las Dimensiones Sociales del Proyecto de Ajuste para el África Subsahariana). Pueden obtenerse datos de los países desarrollados de la Oficina de Estadística de la Unión Europea (EUROSTAT), el Estudio de Ingresos de Luxemburgo, o la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).

6. Organismos que intervienen en la determinación del indicador

El organismo principal es el Banco Mundial. El punto de contacto es el jefe de la Unidad de Indicadores y Valoración Ambiental, Departamento de Medio Ambiente, Banco Mundial; N de fax (1-202) 477 0968.

7. Información suplementaria

a) Otras lecturas:

Ravallion, M. Poverty Comparisons. Fundamentals in Pure and Applied Economics, volumen 56, Harwood Academic Press, Suiza. 1994.

1. Indicador

a) Nombre: Índice cuadrado del grado de pobreza.

b) Breve definición: Media del grado de pobreza cuadrado proporcional.

c) Unidad de medida: Fracción limitada por 0 y por el índice del grado de pobreza.

2. Ubicación dentro del marco

a) Programa 21: Capítulo 3: Lucha contra la pobreza.

b) Tipo de indicador: Estado.

3. Significación (pertinencia para la adopción de políticas)

a) Finalidad: La finalidad más importante de un indicador para medir la pobreza es permitir establecer las comparaciones necesarias para llevar a cabo una evaluación general del progreso de un país en el ámbito de la mitigación de la pobreza y/o una evaluación de políticas o proyectos concretos. Un instrumento importante de comparación de los niveles de pobreza es el perfil de la pobreza, que permite desglosar los datos agregados correspondientes a los distintos subgrupos de la población, por ejemplo por región de residencia, ocupación, nivel de educación o grupo étnico. Un perfil de pobreza fidedigno puede poner de manifiesto varios aspectos de las políticas de mitigación de la pobreza, tales como las prioridades regionales o sectoriales del gasto público. Las comparaciones del nivel de pobreza se realizan también en un marco temporal, lo que permite evaluar los resultados generales desde el punto de vista de los pobres.

b) Pertinencia para el desarrollo sostenible/no sostenible: La medición de los niveles de pobreza reviste gran importancia para el desarrollo sostenible. La erradicación de la pobreza sigue siendo uno de los principales problemas con que se enfrentan los encargados de la adopción de políticas. Además, para lograr un progreso sostenible es necesario adoptar un punto de vista integrado en el que se tengan simultáneamente en cuenta los distintos aspectos del desarrollo, la utilización de los recursos, la calidad del medio ambiente y el bienestar de la población.

Además del índice general y del índice del grado de pobreza, existe una tercera medida que refleja mejor los cambios en la gravedad de la pobreza; se trata del índice cuadrado del grado de pobreza. Su definición es similar a la del índice del grado de pobreza, salvo que los grados de pobreza se cuadran, con lo que la ponderación será tanto mayor cuanto mayor sea el grado de pobreza. Este índice es necesario porque el índice del grado de pobreza puede no recoger adecuadamente los cambios de distribución entre los pobres. Por ejemplo, si una política ha dado como resultado una transferencia de dinero de una persona que se encontraba justo por debajo del umbral de la pobreza a una persona más pobre, el índice cuadrado del grado de pobreza reflejará ese cambio, mientras que el índice del grado de pobreza no lo hará.

c) Relación con otros indicadores: En general, este indicador guarda relación con muchas otras medidas del desarrollo sostenible, como por ejemplo la tasa neta de migración, la tasa de alfabetización adulta, el producto interno bruto por habitante, y la población que vive por debajo del umbral de la pobreza en las zonas secas. Más concretamente, las medidas de la pobreza que se examinan en ésta y en otras dos hojas de metodología, a saber, el índice general, el índice del grado de pobreza y el índice cuadrado del grado de pobreza, reflejan aspectos cada vez más detallados de la situación de pobreza. El índice general permite determinar cuán extendida está la pobreza, el índice del grado de pobreza mide la condición de los más pobres de los pobres, y el índice cuadrado del grado de pobreza mide la gravedad de ésta aplicando un coeficiente de ponderación mayor a los más pobres de los pobres.

d) Objetivos: No disponibles.

e) Convenios y acuerdos internacionales: No disponibles.

4. Descripción de la metodología y definiciones en que se basa

a) Definiciones y conceptos básicos: La medida de la pobreza es un resumen estadístico de la situación económica de los pobres en una sociedad. No existe un único instrumento de medición de la pobreza universalmente aceptado. Se aplican diversos enfoques (véanse, por ejemplo, las hojas de metodología correspondientes al índice del grado de pobreza y al índice cuadrado del grado de pobreza). Esas hojas de metodología brindan orientación al lector con respecto a algunas cuestiones clave, tales como los distintos enfoques aplicados para determinar la situación económica individual, sin prescribir decisiones. Por consiguiente, su finalidad es permitir comparar los datos en un país determinado a lo largo del tiempo, lo que ayuda a los responsables nacionales a especificar unos indicadores de pobreza que corresponden a su situación concreta y al enfoque que consideran más idóneo. No obstante, ello se hace a expensas de la posibilidad de comparar datos internacionales.

Para computar las medidas de pobreza es necesario responder primero a las siguientes preguntas que tienen como fin identificar y definir a los pobres:

i) Cómo se mide el bienestar económico de una persona?

ii) Por debajo de qué nivel de bienestar se considera pobre a una persona?

b) Métodos de medición: El índice cuadrado del grado de pobreza es la media de una medida (ponderada en función del tamaño de la unidad familiar) equivalente a cero si el bienestar de la unidad familiar (y) se sitúa por encima del umbral de la pobreza (z), y representada por el grado de pobreza cuadrado, es decir [1-y/z] x [1-y/z], si y se sitúa en z o por debajo de ella.

Para calcular ese indicador se requiere calcular el bienestar económico individual (y) y el umbral de la pobreza (z).

i) Medición del bienestar individual: Son varios los enfoques que se aplican para medir el bienestar. Esos enfoques difieren en función de la importancia que conceden al juicio de las personas sobre su propio bienestar, frente a un concepto de bienestar decidido por alguien distinto del interesado. En el primer caso se mide fundamentalmente el consumo por una persona de una serie de bienes y servicios. Un ejemplo del segundo caso sería definir el bienestar en función del nivel de ingesta nutricional, aunque las personas no viven sólo de alimentos, ni los eligen exclusivamente con arreglo a criterios de nutrición. En la práctica, los enfoques también difieren según lo difícil que resulte obtener determinados tipos de datos en circunstancias específicas.

En general, en las comparaciones de los niveles de pobreza que se llevan a cabo en los países en desarrollo se otorga gran importancia a los logros en el ámbito de la nutrición, teniendo en cuenta la conducta de los pobres en una sociedad determinada. En los estudios sobre el desarrollo ha primado la utilización de datos generales sobre el consumo (por ejemplo, el total de gastos en todos los bienes y servicios consumidos, incluidos productos no comercializados, como los productos propios de los agricultores). Ello se debe en parte al hecho de que los ingresos son más difíciles de medir con exactitud. Por otra parte, el consumo corriente puede indicar con mayor exactitud que el ingreso corriente el bienestar económico habitual a largo plazo de una unidad familiar; el ingreso puede fluctuar considerablemente a lo largo del tiempo, especialmente en las economías rurales (véase la referencia a Ravallion en el apartado a) de la sección 7 infra).

Para medir el nivel de vida individual pueden aplicarse los siguientes métodos:

• El consumo por equivalente a un hombre adulto: Dado que las unidades familiares difieren en tamaño y composición, la simple comparación del consumo agregado de una unidad familiar puede inducir a error respecto del bienestar individual de sus distintos miembros. Por consiguiente, cualquiera que sea la unidad familiar, se utiliza una escala de equivalencias para llegar a una estimación del número de adultos, sobre la base de la conducta de consumo observada. Esta práctica entraña varios juicios de valor; por ejemplo, las diferencias en el consumo reflejan diferencias en las necesidades. A las mujeres adultas y a los niños se les asigna una equivalencia inferior a un hombre adulto porque normalmente consumen menos; sin embargo, ello no significa necesariamente que tengan menos "necesidades", sino que tienen menos poder dentro de la unidad familiar. La existencia de economías de escala en el consumo también significa que dos personas pueden subsistir con menos si viven juntas que si viven separadas (para más detalles sobre estas cuestiones, véase la referencia a Ravallion en el apartado a) de la sección 7 infra).

• La desnutrición: Se trata de un concepto distinto, aunque estrechamente relacionado con la pobreza. La desnutrición puede considerarse como un tipo determinado de pobreza, a saber la pobreza de energía alimentaria. Existen varios argumentos a favor y en contra de utilizar la desnutrición como medida del bienestar. Una ventaja práctica es que esta medida no se tiene que ajustar en función de la inflación ni se ve afectada por la insuficiencia de datos sobre los precios. La medida de la situación nutricional de los niños puede contribuir a reflejar aspectos del bienestar, tales como la distribución dentro de las unidades familiares, que otros indicadores no reflejan convenientemente. Sin embargo, la nutrición no es el único aspecto que cuenta en el bienestar de la población, incluidos los pobres. Por consiguiente, las comparaciones de la pobreza que se basan exclusivamente en la nutrición pueden resultar limitadas y engañosas.

ii) Definición del umbral de la pobreza: En la práctica, son varios los posibles enfoques para definir umbrales de pobreza:

• Umbrales de pobreza absolutos: Un umbral de pobreza absoluto es el que se fija en función del indicador del nivel de vida que se esté utilizando (consumo, nutrición). Se fija para todo el ámbito de la comparación, es decir, que se trata de un umbral de pobreza que garantiza que se utiliza el mismo nivel de bienestar económico para medir y comparar la pobreza en las distintas provincias o las diversas situaciones. El umbral de pobreza puede variar, pero sólo para medir las diferencias en el costo de un nivel de bienestar determinado. Los umbrales de pobreza absolutos son más frecuentes en los estudios realizados en los países en desarrollo.

  El enfoque más común para definir umbrales de pobreza absolutos consiste en calcular el costo en cada región o en cada fecha de un conjunto determinado de productos necesarios que se precisan para satisfacer las necesidades básicas de consumo (este enfoque se denomina enfoque de las necesidades básicas). El componente más importante de las necesidades básicas es el consumo recomendado de energía alimentaria, complementado con los productos no alimentarios esenciales. Para medir las necesidades de energía alimentaria, es preciso establecer una hipótesis sobre los niveles de actividad, que, a su vez, determinan las necesidades energéticas para mantener el metabolismo del cuerpo en situación de equilibrio. Una vez fijado el consumo de energía alimentaria, y calculado su costo, puede añadirse una cantidad para necesidades no alimentarias determinando el nivel total de gastos al que una persona alcanza normalmente el componente alimentario del umbral de la pobreza. Para establecer una cantidad alternativa (inferior) para productos no alimentarios se utiliza el gasto no alimentario medio de personas que sólo pueden permitirse el componente alimentario del umbral de la pobreza: cabe sostener que se trata de un límite inferior razonable para el componente no alimentario del umbral de la pobreza (véase la referencia a Ravallion en el apartado a) de la sección 7 infra).

• Umbrales de pobreza relativos: Estos umbrales han sido los más frecuentemente utilizados en los estudios realizados en los países desarrollados, en los que muchas veces se han fijado en, por ejemplo, el 50% del ingreso medio nacional. Cuando el umbral de la pobreza se fija como porcentaje de la media nacional, si todos los ingresos aumentan en la misma proporción no se producen cambios en las desigualdades relativas y el umbral de la pobreza se limita a aumentar en la misma proporción; es decir, que la medida de la pobreza no cambia. De ahí que esos umbrales de la pobreza puedan inducir a error cuando se utilizan para determinados fines, como para determinar si la situación de los pobres ha mejorado o empeorado.

  Una comparación efectuada en 36 países, tanto desarrollados como en desarrollo, ha puesto de manifiesto que los umbrales de la pobreza real tienden a aumentar con el crecimiento económico, aunque en el caso de los países más pobres lo hacen con lentitud. Por consiguiente, el concepto de pobreza absoluta parece ser más adecuado para los países de bajos ingresos, mientras que el de pobreza relativa es más pertinente para los países de altos ingresos.

c) El indicador dentro del marco de impulso-estado-reacción: En el marco de impulso-estado-reacción, este indicador representa una medida del estado de pobreza.

d) Limitaciones del indicador: En la práctica, la mayoría de los estudios realizados en los países en desarrollo han utilizado el consumo por persona, aunque este indicador exagera probablemente la medida en que la pobreza está asociada a las familias de mayor tamaño. Sin embargo, otros aspectos del perfil de pobreza (tales como las evaluaciones regionales o sectoriales) suelen dar resultados más fidedignos.

Es importante observar que al definir el bienestar individual y cualquier tipo de umbral de pobreza son inevitables cierto grado de arbitrariedad y juicios de valor. Por consiguiente, al llevar a cabo una evaluación general de la situación de pobreza debe prestarse especial atención a la forma en que las elecciones que se han hecho afectan a las comparaciones de la pobreza, dado que éstas suelen ser las que mayores repercusiones políticas tienen. Es cada vez más común la práctica de calcular las medidas de pobreza utilizando distintos umbrales y comprobar si las comparaciones cualitativas de la pobreza son coherentes con el umbral elegido.

Cabe señalar que los distintos países se enfrentan con diversos problemas de compatibilidad al utilizar datos procedentes de encuestas a domicilio (véase la sección 5 infra). Además, algunos países no han definido la pobreza, o la definición varía de un país a otro. Estos problemas están disminuyendo con el tiempo a medida que mejoran y se normalizan las metodologías aplicadas para realizar los estudios, pero siguen planteándose.

e) Otras posibles definiciones: El índice general y el índice del grado de pobreza representan definiciones alternativas de un indicador de pobreza (véase el apartado c) de la sección 3 supra y las hojas de metodología correspondientes a esos indicadores).

5. Evaluación de la disponibilidad de datos de fuentes nacionales e internacionales

La fuente de datos más importante sobre el nivel de vida son las encuestas a domicilio. Los resultados de esas encuestas pueden obtenerse en los departamentos de estadística del Estado, frecuentemente en informes publicados. Alrededor de dos terceras partes de los países en desarrollo han llevado a cabo encuestas a domicilio que son representativas a nivel nacional, algunas de las cuales (aunque evidentemente no todas) proporcionan datos de alta calidad sobre el nivel de vida.

También pueden obtenerse datos de organismos internacionales tales como el Banco Mundial (la mayoría de los datos de los países de ingresos bajos y medianos proceden del Estudio sobre la Medición de Niveles de Vida y del Estudio de las Dimensiones Sociales del Proyecto de Ajuste para el África Subsahariana). Pueden obtenerse datos de los países desarrollados de la Oficina de Estadística de la Unión Europea (EUROSTAT), el Estudio de Ingresos de Luxemburgo, o la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).

6. Organismos que intervienen en la determinación del indicador

El organismo principal es el Banco Mundial. El punto de contacto es el jefe de la Unidad de Indicadores y Valoración Ambiental, Departamento de Medio Ambiente, Banco Mundial; N de fax (1-202) 477 0968.

7. Información suplementaria

a) Otras lecturas:

Ravallion, M. Poverty Comparisons. Fundamentals in Pure and Applied Economics, volumen 56, Harwood Academic Press, Suiza. 1994.

1. Indicador

a) Nombre: Índice de Gini de desigualdad de ingresos.

b) Breve definición: Medida concisa del alcance en que la distribución real de los ingresos, los gastos de consumo, o una variable conexa, difieren de una distribución hipotética en la que todas las personas reciben lo mismo.

c) Unidad de medida: Índice con una escala que oscila entre un mínimo de cero y un máximo de uno; cero representa la ausencia de desigualdad y uno representa el grado máximo posible de desigualdad.

2. Ubicación dentro del marco

a) Programa 21: Capítulo 3: Lucha contra la pobreza.

b) Tipo de indicador: Estado.

3. Significación (pertinencia para la adopción de políticas)

a) Finalidad: El índice de Gini permite medir la desigualdad de los ingresos o los recursos en un grupo de población. Se trata de la medida de la desigualdad de los ingresos más frecuentemente utilizada.

b) Pertinencia para el desarrollo sostenible/no sostenible: Este indicador es especialmente pertinente para el componente de equidad del desarrollo sostenible. La distribución de los ingresos o de los recursos tiene consecuencias directas sobre la tasa de pobreza de un país o región. En general, el bienestar material medio puede definirse mediante el producto interno bruto por habitante (PIB). No obstante, las medidas estadísticas pueden encubrir la diversidad que existe dentro de un mismo país. Por consiguiente, desde la perspectiva del desarrollo sostenible, resulta útil examinar la distribución de los ingresos y la riqueza entre el conjunto de la población. Por ejemplo, un país puede presentar unas cifras elevadas de PIB por habitante, pero tener una distribución de ingresos tan sesgada que la mayoría de la población es pobre. Este indicador resulta útil tanto para medir los cambios que se producen en la desigualdad de los ingresos a lo largo del tiempo como para efectuar comparaciones internacionales.

c) Relación con otros indicadores: Este indicador está relacionado con varias otras medidas del desarrollo sostenible, incluidos los indicadores de pobreza, el número de mujeres por cada cien hombres en la población activa, el PIB por habitante, la dinámica demográfica en las zonas montañosas y las estrategias de desarrollo sostenible.

d) Objetivos: No disponibles.

e) Convenios y acuerdos internacionales: No disponibles.

4. Descripción de la metodología y definiciones en que se basa

a) Definiciones y conceptos básicos: El concepto y la definición de este indicador son sencillos y de fácil comprensión. El índice de Gini mide el área entre la curva de Lorenz y una línea hipotética de igualdad absoluta, expresada como porcentaje del área máxima bajo la línea de igualdad perfecta (véase el gráfico 1 en el apartado b) de la sección 4 infra). El índice de Gini se define como la mitad del promedio de las diferencias absolutas entre todas las parejas posibles de "ingresos".

b) Métodos de medición: La curva de Lorenz traza los porcentajes acumulativos del total de ingresos recibidos (en el eje vertical) con respecto al porcentaje acumulativo de receptores, empezando por las personas o las unidades familiares más pobres (véase el gráfico 1).

Gráfico 1: Curva de Lorenz e índice de Gini de ingresos

Las distintas opciones en relación con los datos pueden influir en el valor preciso del índice de Gini. Por ejemplo, normalmente el índice de Gini para el consumo suele ser inferior al correspondiente a los ingresos, incluso dentro de la misma población. Ello se debe a que las unidades familiares distribuyen su consumo a lo largo del tiempo en respuesta a cambios en los ingresos. En cada momento, algunas unidades familiares tendrán ingresos extraordinariamente bajos y otras extraordinariamente altos, lo que dará lugar a ahorros y/o a solicitudes de préstamos. Por consiguiente, el consumo de las unidades familiares será menos desigual.

Es importante cómo se miden los "ingresos", por ejemplo, si se trata de los ingresos totales de una unidad familiar o de sus ingresos per cápita, o de los ingresos por equivalente a un adulto. Además, también es importante que los ingresos se ponderen o no en función del tamaño de la unidad familiar, dado que las unidades familiares con ingresos más bajos por persona suelen ser más grandes. Por consiguiente, la parte de los ingresos correspondiente al 20% más pobre de las unidades familiares será mayor que la parte de los ingresos correspondientes al 20% más pobre de las personas.

Por ejemplo, en la mayoría de los casos el Banco Mundial prefiere ponderar los datos en función del tamaño de las unidades familiares y calcular las proporciones por persona en lugar de por unidad familiar. En general, el Banco considera también que los gastos de consumo son un indicador más fiable del bienestar que los ingresos, que puede registrar más variaciones a lo largo del tiempo, y que también resulta más difícil de medir con precisión, especialmente en los países en desarrollo. Si se examina la muestra de 67 países de ingresos bajos y medianos cuyos índices de Gini de ingresos figuran en el proyecto de informe del Banco Mundial titulado World Development Indicators, ese coeficiente oscila entre un 22% y un 64%.

Existen diversas formas de calcular el índice de Gini de ingresos, y la elección depende en parte del tipo de datos disponibles. En muchos casos se dispone de los datos sobre distribución en forma agrupada, como porcentaje de ingresos de la decila más pobre de las unidades familiares, clasificadas éstas según los ingresos por persona. Para calcular la curva de Lorenz, y, por consiguiente, el índice de Gini, a partir de esos datos, el Banco Mundial suele utilizar un programa informático llamado POVCAL. Una vez especificado el tipo de datos, el programa calcula la especificación cuadrática general de la curva de Lorenz y la especificación Beta. A continuación calcula el índice de Gini y varias otras estadísticas, incluidas las medidas de pobreza para cada curva de Lorenz. El programa indica también cuál es la mejor especificación para la curva de Lorenz en función de los datos concretos utilizados.

c) El indicador dentro del marco de impulso-estado-reacción: En el marco impulso-estado-reacción este indicador representa una medida del estado de desigualdad de los ingresos.

d) Limitaciones del indicador: El índice de Gini no es un indicador muy preciso. Dos distribuciones muy diferentes --de las que una entraña más desigualdad entre los pobres y la otra entre los ricos-- pueden dar lugar exactamente al mismo índice de Gini.

Se considera que los errores de medición en los conjuntos de datos son mayores en el caso de los ingresos que en el de los gastos de consumo, y que ello repercute en la desigualdad medida (véase el apartado b) de la sección 4 supra). Por consiguiente, las diferencias entre países en el índice de Gini pueden reflejar en parte diferencias en las medidas de bienestar utilizadas.

Aunque el índice de Gini de ingresos (al igual que la mayoría de las demás medidas de desigualdad) recoge información sobre los niveles relativos de bienestar de la población, es independiente de cualquier consideración de los niveles de vida absolutos, de manera que nada garantiza que un índice de Gini de ingresos más bajo suponga un mayor bienestar social en ningún sentido convenido, dado que también puede haber disminuido el ingreso medio. En el mejor de los casos, el índice de Gini es un indicador parcial, y se requerirán otras medidas para completar el cuadro de la evolución de los niveles de bienestar económico en una sociedad.

Cabe señalar que existen diversos problemas de comparabilidad entre los países relacionados con la utilización de datos procedentes de las encuestas a domicilio (véase la sección 5 infra). Esos problemas están disminuyendo con el tiempo a medida que mejoran y se normalizan las metodologías de encuesta, pero siguen planteándose.

e) Otras posibles definiciones: Existen muchas otras medidas de la desigualdad, que presentan diversas ventajas e inconvenientes. Esas medidas se examinan en Sen (1973) (véase el apartado a) de la sección 7 infra).

5. Evaluación de la disponibilidad de datos de fuentes nacionales e internacionales

La fuente de datos más importante sobre el nivel de vida son las encuestas a domicilio. Los resultados de esas encuestas pueden obtenerse en los departamentos de estadística del Estado, frecuentemente en informes publicados. Alrededor de dos terceras partes de los países en desarrollo han llevado a cabo encuestas a domicilio que son representativas a nivel nacional, algunas de las cuales (aunque evidentemente no todas) proporcionan datos de alta calidad sobre el nivel de vida.

También pueden obtenerse datos de organismos internacionales tales como el Banco Mundial (la mayoría de los datos de los países de ingresos bajos y medianos proceden del Estudio sobre la Medición de Niveles de Vida y del Estudio de las Dimensiones Sociales del Proyecto de Ajuste para el África Subsahariana). Pueden obtenerse datos de los países desarrollados de la Oficina de Estadística de la Unión Europea (EUROSTAT), el Estudio de Ingresos de Luxemburgo, o la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).

6. Organismos que intervienen en la determinación del indicador

El organismo principal es el Banco Mundial. El punto de contacto es el jefe de la Unidad de Indicadores y Valoración Ambiental, Departamento de Medio Ambiente, Banco Mundial; N de fax (1-202) 477 0968.

7. Información suplementaria

a) Otras lecturas:

Chen, S., G. Datt, M. Ravallion. POVCAL: A Program for Calculating Poverty Measures from Grouped Data. División de Pobreza y Recursos Humanos, Departamento de Investigaciones sobre Políticas, Washington, D.C.: Banco Mundial. 1992.

Ravallion, M. y S. Chen. What Can New Survey Data Tell Us About Recent Changes in Living Standards in Developing and Transitional Economies? Documento de trabajo 1. Proyecto de investigación sobre las consecuencias sociales y ambientales de las políticas orientadas al desarrollo, Washington, D.C.: Banco Mundial.

Sen, A. On Economic Inequality. Oxford: Oxford University Press. 1973.

Banco Mundial. World Development Indicators. Proyecto de informe. 1996.

1. Indicador

a) Nombre: Relación entre los salarios medios de los hombres y de las mujeres.

b) Breve definición: Cociente de los salarios medios pagados a las mujeres y a los hombres a intervalos regulares por tiempo trabajado o por trabajo realizado en determinadas ocupaciones.

c) Unidad de medida: %.

2. Ubicación dentro de marco

a) Programa 21: Capítulo 3: Lucha contra la pobreza.

b) Tipo de indicador: Estado.

3. Significación (pertinencia para la adopción de políticas)

a) Finalidad: Es importante disponer de una evaluación de la remuneración que se paga a las mujeres con respecto a la que reciben los hombres, para determinar el nivel de participación de la mujer en la economía.

b) Pertinencia para el desarrollo sostenible/no sostenible: Cuanto más bajos son proporcionalmente los salarios que se pagan a las mujeres, menos atractivo es para éstas sumarse a la población activa, lo que a su vez priva a la economía de uno de los elementos vitales del desarrollo. Esa diferencia salarial puede atribuirse también a las desigualdades de las oportunidades de educación para las mujeres y a la necesidad de que los encargados de la formulación de políticas corrijan esa injusticia. En general, se reconoce que cuando las mujeres tienen un mayor nivel de educación suelen registrarse menores tasas de mortalidad infantil.

c) Relación con otros indicadores: Este indicador está estrechamente relacionado con el indicador de la tasa de desempleo porque ambos tratan el empleo como uno de los principales generadores de producción. También está estrechamente relacionado con los indicadores del nivel de educación.

d) Objetivos: No disponibles.

e) Convenios y acuerdos internacionales: En la Duodécima Conferencia Internacional de Estadígrafos del Trabajo, celebrada en Ginebra en 1973, se aprobó una resolución sobre un sistema integrado de estadísticas de salarios que incluye una definición de ganancias y tasas de salarios (véase la sección 7 infra).

4. Descripción de la metodología y definiciones en que se basa

a) Definiciones y conceptos básicos: La Oficina Internacional del Trabajo de las Naciones Unidas (OIT) y el Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas son dos de las fuentes para esta sección.

i) El concepto de ingresos, aplicado a las estadísticas de salarios, se refiere a la remuneración en efectivo o en especie pagada a los trabajadores, en general a intervalos regulares, por el tiempo trabajado o el trabajo realizado, junto con la remuneración por períodos de tiempo no trabajados, tales como las vacaciones anuales y otros permisos o días feriados. Las tasas de salarios, como parte de las ganancias, incluyen los salarios básicos, el valor de las asignaciones por costo de vida y otros subsidios garantizados y pagados regularmente, pero no los pagos por horas extraordinarias, primas y gratificaciones, asignaciones familiares y otros pagos de seguridad social a cargo de los empleadores. También están excluidos los pagos graciables en especie, como complemento de las tasas normales de salarios (OIT).

ii) Los salarios y sueldos, como parte de la remuneración de los empleados, son pagaderos en efectivo o en especie e incluyen los valores de las contribuciones sociales, tales como el impuesto sobre la renta, pagaderas por el empleado aunque, por motivos administrativos o de otra índole éstas sean retenidas en realidad por el empleador y pagadas directamente a los planes de seguridad social, las autoridades fiscales, etc., en nombre del empleado. Los salarios y sueldos en efectivo incluyen pagos a intervalos regulares, asignaciones suplementarias pagaderas regularmente, pagos a empleados ausentes del trabajo o por períodos breves tales como las vacaciones, y gratificaciones especiales vinculadas al rendimiento, comisiones, primas y propinas (SCN).

b) Métodos de medición: El indicador se mide tomando las tasas salariales medias por día, semana o mes recibidas por las trabajadoras como proporción de la media de las tasas salariales correspondientes a los hombres. Los datos pueden desglosarse más por principales sectores de actividad económica, por ejemplo, la agricultura, la minería, etc., a fin de facilitar la medición del impacto sectorial del proceso de desarrollo. Asimismo, los desgloses por grupos de edad facilitan información adicional sobre las tendencias del desarrollo sostenible.

c) El indicador dentro del marco de impulso-estado-reacción: Este indicador se refiere a la participación de la mano de obra en el proceso económico, y pone de manifiesto la importancia para el desarrollo sostenible de la actividad humana. Dentro del marco de impulso-estado-reacción, constituye claramente un indicador de estado.

d) Limitaciones del indicador: Una limitación grave es el grado de fiabilidad y amplitud de los datos sobre los salarios pagados a la mano de obra femenina. Aunque se dispone de datos sobre muchos países, su calidad varía considerablemente. Las tasas salariales determinan la remuneración total y miden la contribución de la mujer a la producción total. Sin embargo, habida cuenta de que sigue sin disponerse de información o sin registrarse la información sobre la mayor parte de la remuneración básica de las actividades sociales y económicas de las mujeres, y de que incluso cuando se dispone de datos éstos están considerablemente infravalorados, sobre muchos países sólo se dispone de hipótesis. La selección de los sectores salariales, y del tipo y nivel del puesto de trabajo, tienen una influencia notable sobre el indicador. Los costos de la recogida de datos mediante cuestionarios y encuestas pueden ser elevados.

Otra limitación es que las tasas de los salarios de las mujeres no reflejan toda la realidad. Los salarios, especialmente en el caso de las mujeres, pueden reflejar una situación de subempleo. Las mujeres, especialmente en los países en desarrollo, pueden participar en actividades no estructuradas en las que no están clasificadas como asalariadas. No reciben ingresos en el sentido del SCN y, por consiguiente, esas actividades no quedan cubiertas por este indicador.

e) Otras posibles definiciones: Un indicador alternativo de la relación entre los salarios de los hombres y los de las mujeres sería la contribución porcentual de la mujer al PIB, que mide las actividades de producción teniendo en cuenta la contribución de la mujer al proceso económico, según se propone en el SCN de 1993. Ello incluye la producción y elaboración de productos agrícolas, lácteos y pesqueros y de harina (molienda); los hilados, la confección, la fabricación de calzado, cestas, esteras, etc.

5. Evaluación de la disponibilidad de datos de fuentes nacionales e internacionales

Las tasas salariales medias pagadas a las mujeres y a los hombres facilitan la información básica para establecer este indicador y los datos proceden fundamentalmente de los departamentos o ministerios de trabajo en la mayoría de los países. La información se obtiene mediante cuestionarios o encuestas sobre los diferentes sectores de la economía. La media de los ingresos suele deducirse de la información sobre la nómina que facilita una muestra de establecimientos, junto con datos sobre las horas de trabajo y sobre el empleo. Ocasionalmente, cuando no se dispone de datos sobre los salarios absolutos, se facilita información sobre los índices salariales. En otros casos, la información se reúne a partir de las estadísticas de la seguridad social. El alcance de la disponibilidad de datos se publica en el Anuario de Estadísticas del Trabajo de la OIT.

6. Organismos que intervienen en la determinación del indicador

El organismo principal es la Oficina Internacional del Trabajo (OIT). El punto de contacto es el Centro de Coordinación para el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible; N de fax (41 22) 798 8685.

7. Información suplementaria

El texto completo de la resolución a que se hace referencia en el apartado e) de la sección 3 supra figura en Recomendaciones Internacionales sobre Estadísticas del Trabajo (Ginebra 1988).

Puede obtenerse más información en otras publicaciones de la OIT:

Sistemas integrado de estadísticas de salarios: Manual de métodos (Ginebra 1979).

Fuentes y Métodos; Estadísticas del trabajo; volumen 2, Empleo, salarios, horas de trabajo y costo de la mano de obra (Encuestas de establecimiento) (Ginebra 1987); Volumen 4 Empleo, desempleo, salarios y horas de trabajo (Registros administrativos y fuentes conexas) (Ginebra 1989).