2016年，尼日尔阿加德兹
尼日尔北部城镇阿加德兹曾挤满了参观联合国教育、科学及文化组织世界遗产的游客，如今，这里却是西非移民的主要中转地点之一。去年，我在访问阿加德兹时遇到一位未能如愿抵达欧洲的年轻人。他告诉我说，“我宁愿在这里无所事事，也不愿意回家无事可做。”
每年约有15万人经过阿加德兹和萨赫勒地区的其他中转地点，他只是其中一个。他找到了一个中介，搭上一辆小卡车穿过沙漠。但是，他尚未抵达目的地就被遣返回阿加德兹。然后，他已经没有路费，无法再次上路，只能到处游荡。在这片沙漠的中心地带，还有千千万万个像他一样的年轻男性在等着，期待有机会前往一个可以开启新生活的地方。
还能怎么办？
这些年轻男性大都只有一个简单的目标：前往利比亚或进入欧洲国家寻找工作。其中绝大部分人，即使不是全部，都是仓促来到阿加德兹的。很少有人带足了路费或是了解他们所面临的风险。然而，仍有数十万人纷纷前来冒险。
大部分人坦言，如果留在家乡能谋生，他们就不会选择来这里。年轻男性尤其可能迫于同伴或家庭压力背井离乡去寻找工作，希望能挣钱养家糊口。因此，他们不可能两手空空地回家。
在非洲部分地区，几乎家家户户都依靠土地维持生计，要从地里获得粮食、水、能源和工作，在那些地区，这样的压力尤其沉重。近80%的非洲人口依靠自然资源维生，总体而言，农业平均占非洲各国国内生产总值三分之一以上。在过去二十年间，非洲的土地生产力不断下降、干旱的发生频率和强度不断提高，导致一般人难以生存，尤其是在西非地区。绝望和未充分就业的脆弱人口数量正不断增加。最终，依赖土地谋生的穷人只能面临着可怕的选择。
随着农业工作机会越来越少，每年有1000万人移民到撒哈拉以南的非洲城市。其中三分之二，即约700万人，住在非正规住区或贫民窟，只有200万人最终有机会离开。1
与此同时，如伊拉克和黎凡特伊斯兰国（伊黎伊斯兰国）、青年党和博科哈拉姆等极端组织利用人们的绝望情绪来征募士兵。2例如，从2010至2012年，索马里人民长期遭受干旱的影响，加上国内政治不稳定、冲突频繁和贫穷现象普遍，导致索马里全国陷入紧张和饥荒的状态，随后国内和边境地区大量民众被迫流离失所。32010年，叙利亚陷入内战，同时伊黎伊斯兰国趁机招募脆弱群体，这两者都与2006年旱灾肆虐有关。4
设身处地，我们会放弃离开这样的国家，还是会冒险前往欧洲去寻找好工作？除非我们确保人们能够获得足够的土地，并提高自然资源抵御灾害的能力，否则，我们不能指望有朝一日结束年轻脆弱群体的被迫移民。
造成移民的根本原因
高失业率和高质量工作机会缺乏，是促使年轻人决定移民的两个主要因素。在撒哈拉以南非洲地区，15至29岁的年轻人最倾向于出国寻找工作。2015年，全球共有2.43亿人移民，其中15至29岁的年轻人约达5100万，占21%以上。5
与此同时，在萨赫勒地区，有超过6700万人受到土地退化和荒漠化的严重影响。在非洲，三分之一的人口生活在干旱易发地区。到2050年，非洲人口预计将从2016年的11亿增至20亿，上述趋势将愈发严重。
在非洲，移民一直是农村人口在困难时期提高收入和保障粮食安全的权宜之计。例如，年轻人常常为准备结婚而出国工作，增加额外收入。然而，如今，移民已逐渐变成长期改善收入和生活水平甚至永久摆脱贫穷的唯一途径。对于越来越多的人来说，这是唯一的出路。
其他出路：回国就业
我们应抓住2030年可持续发展议程规划的可持续发展和包容性增长机遇，创造性地为青年和农村人口创造经济和就业机会。非洲国家摩洛哥和塞内加尔自2016年开始实施的可持续性、稳定性和安全性倡议（3S倡议）就是一个很好的范例。
这个由非洲主导的政府间倡议旨在通过创造就业机会，恢复退化的土地，从而稳定面临安全威胁和移民困境的地区。该倡议旨在雇用年轻脆弱群体、陷入困境的移民和前战斗人员等高危人群，让他们从事土地复垦工作。
具体而言，3S倡议包括以下三项主要行动：第一，为脆弱群体和高危人群创造200万个绿色工作岗位，到2020年前复垦1000万公顷退化土地。这将有助于实现旨在促进经济增长和人人享有体面工作的可持续发展目标8，也有助于实现旨在改善陆地生活的可持续发展目标15；第二，加强预测干旱和其他自然灾害的备灾和预警系统，提高抗旱能力并预防干旱造成大规模流离失所。第三，向人们提供更多获得土地和土地保有权的机会，因为土地所有权能增强人们对特定社区和地区的归属感。
好消息是，已有国家政府做出了政治承诺，并获得越来越广泛的认同。在2016年11月首届非洲行动峰会上，非洲国家元首和政府首脑郑重表示要调动本国资源，吸引多边、双边捐助者和非国家行为体，加快落实3S倡议。2017年5月27日，七国集团峰会发布陶尔米纳公报，确认非洲的安全、稳定和可持续发展是七国集团的高度优先事项。几周后，旨在解决欧洲移民危机的二十国集团非洲伙伴会议在柏林举办，讨论了3S倡议的重要性。2017年6月，在萨赫勒五国集团峰会前夕，布基纳法索、马里和尼日尔等国总统表示支持“瓦加杜古行动呼吁”，承诺落实3S倡议，为脆弱群体创造农业工作机会。
亚洲和拉丁美洲也面临着因土地退化和干旱引起的移民困境，尽管规模较小。到本世纪中叶，全球预计将有近1.35亿人因荒漠化和干旱而被迫移民。世界各地农村人口的生计将面临土地生产力丧失的威胁，因此，人们可能被迫离开他们的家园和社区。我们需要制订和采取大胆和创新的方案来解决这场在世界多地上演的危机。这个问题也应被列为一系列国际论坛的主要议题，例如联合国安全、有序和正常移民全球契约峰会、联合国全球难民契约峰会和全球移民与发展论坛等。2017年9月6日至16日，第十三届联合国防治荒漠化公约缔约方会议在中国鄂尔多斯举行，将土地复垦列为解决移民流动和支持移民重新融入社会的途径之一。
2017年，尼日尔阿加德兹
3S倡议已经迈出了第一步，在阿加德兹建立了一个示范点，展示可持续和包容性方法对创造农业工作机会和建立有复原力社区的作用。在示范点，返回原籍国的移民将接受土地复垦技术培训，为此后从事农业工作做准备。3S示范项目将投资开展土地复垦工程，提供土地保有权、信贷和创业培训，为滞留移民创造就业机会，并提高农业人口的职业声望和收入。示范项目还将根据联合国粮食及农业组织的自愿准则制订重返社会一揽子计划，为回返移民提供土地，保障其土地使用权及/或土地保有权，提供土地复垦所需的工具和“激励薪酬”，即向回返移民提供经济补偿，直到土地生产力恢复。
为确保示范点的经验能得到推广，非洲各国政府将为创造就业机会提供有利条件，寻找能确保脆弱群体和高危人群获得土地保有权和使用权的地区。确认面临社会风险且容易发生人口迁移的地区，将吸引发展伙伴和其他利益攸关方投资建设农村基础设施、提供土地复垦工具和开展相关技能培训。
因为非洲劳动力队伍和国内市场快速扩张，自然资源丰富，生态系统多种多样，所以，非洲在实现良性发展和满足自身需求方面拥有巨大的潜力，而维持这种发展的关键在于非洲能否稳定面临风险的地区，有效应对潜在危机，帮助高危人群开创美好的新生活。通过3S倡议，众多非洲国家政府携手寻求发展方案，促进边缘群体和脆弱群体融入社会。这是朝正确方向迈出的一大步。
不同于其他就业机会，农业工作将大大有助于稳定农村社区并促进当地发展。对荒漠化严重和人口快速增长的国家而言，土地复垦能够增加水源和肥沃土地等经济发展资源，因此至关重要。
注释
1 联合国人类住区规划署（联合国人居署）出版的《缩小城市差距：世界城市状况报告2011/2012》（伦敦，斯特林，弗吉尼亚州，2011），第33页，在联合国住房和城市可持续发展大会（人居三大会）上被引用；“非正规住区”出自第22号人居三发表论文（纽约，2015），第4页。
2 S/PV.7272。
3 境内流离失所问题监测中心和挪威难民理事会联合发布的《全球境内流离失所报告（2016）》（日内瓦，2016），第52页。请参阅http://www.internal-displacement.org/assets/publications/2016/2016-globa...。
4 《气候变暖背景下的叛乱、恐怖主义和有组织犯罪：气候变化与非国家武装团体关系分析》，卡特里娜•内特 (Katrina Nett) 和卢卡斯•吕廷格 (Lukas Rüttinger)，报告（柏林，阿德尔菲，2106），第20-24页。
5 国际劳工组织发布的《2016世界就业与社会形势展望报告：青年就业趋势》（日内瓦，2016），第12页。
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