التاريخ هو الشاهد على أن التقنية تخلق مفاجآت في ساحة المعركة. ومع ذلك، يمكن للتقنية أن تعمى ليس المحاربين فقط، بل صانعي السياسة أيضاً. يصبح التحدي المتمثل في مواكبة التقنية أكثر صعوبة عندما يتم بناء السياسة في منتديات متعددة الأطراف، والتي تتطلب بطبيعتها البناء الصبور للأرضيات المشتركة وتوافق الآراء.
في السنوات الأخيرة، بدأت المجالات التقنية في دمج وإنشاء سيناريوهات استخدام جديدة في المجالين المدني والعسكري. ومن الأمثلة على ذلك، مجال الذكاء الاصطناعي (AI) الذي كان سرياً في السابق. أدت زيادة توافر الطاقة الحاسوبية، والبيانات الضخمة الناتجة عن الأجهزة المتصلة بالإنترنت، وانخفاض تكاليف تخزين البيانات ومعالجتها، أدت إلى خروج الذكاء الاصطناعي (AI) من المؤتمرات الغامضة إلى عناوين الصحف وخطب القادة. أدت تقنيات مثل التعلم الآلي إلى جانب توافر مجموعات كبيرة من البيانات وقوة الحوسبة "لتدريب" خوارزميات الذكاء الاصطناعي إلى الآلات التي تتولى المهام التي كانت من قبل مخصصة فقط للعقل البشري. تعد هزيمة بطل العالم، في لعبة الغّو، الذي فاز باللقب 18 مرة، لي سيدول، بواسطة خوارزمية الذكاء الاصطناعي "DeepMind" في آذار/ مارس 2016، رمزًا قويًا لهذا التحول في توازن القوى بين الإنسان والآلة. وكان من الطبيعي أن تجذب هذه التطورات في الاستقلال الذكي للأنظمة الرقمية انتباه الحكومات والعلماء والمجتمع المدني المهتمين بالانتشار والاستخدام المحتملين للأسلحة الفتاكة المستقلة ذاتياً. كان المطلوب هو وجود منتدٍ لمناقشة هذه الشواغل والبدء في بناء تفاهمات مشتركة بشأن الحلول الممكنة.
كان تحديد الأسلحة المتعلق بالأسلحة التقليدية يميل إلى لعب دور ثان بجوار الأسلحة الاستراتيجية خلال الحرب الباردة. استمر هذا الخلل، على الرغم من أنَّ اتجاهات التقنية والأمن بدأت تتحول في أواخر التسعينيات. أما النظام الإيكولوجي المتعدد الأطراف للتعامل مع الأسلحة التقليدية المتقدمة خارج الأنظمة المخصصة لمراقبة الصادرات - مثل ترتيب فسنار لعام 1996 -، فقد ظل غير متطور نسبياً. ولحسن الحظ، تبرز أداة واحدة في منعطف القانون الدولي الإنساني (IHL) وتحديد الأسلحة. هذه هي اتفاقية حظر أو تقييد استخدام أسلحة تقليدية معينة يمكن اعتبارها مفرطة الضرر أو عشوائية الأثر (CCW).
أما بالنسبة للاتفاقية، التي تم التفاوض بشأنها تحت رعاية الأمم المتحدة في عامي 1979-1980، فإنَّ جذورها في المبادئ الرئيسية للقانون الإنساني الدولي، مثل التناسب والتمييز بين المدنيين والمقاتلين. تحتوي الاتفاقية حاليًا على خمسة بروتوكولات - البروتوكول الأول بشأن الشظايا غير القابلة للكشف، والبروتوكول الثاني بشأن حظر أو تقييد استعمال الألغام والأفخاخ المتفجرة والأجهزة الأخرى (بصيغته المعدلة في 3 أيار/ مايو، 1996)؛ البروتوكول الثالث بشأن حظر أو تقييد استعمال الأسلحة المحرقة؛ البروتوكول الرابع بشأن أسلحة الليزر المسببة للعمى؛ والبروتوكول الخامس المتعلق بالمتفجرات من مخلفات الحرب. وبالتالي، فإن لديها تصميمًا معياريًا يسمح بربط الصكوك الجديدة بالمعاهدة الإطارية مع تطور الشواغل الإنسانية حول أنظمة الأسلحة ومع ظهور أنظمة جديدة.
بينما كانت المناقشات التي دارت في منتديات حقوق الإنسان في جنيف بشأن الأسلحة التي يتم التحكم فيها عن بُعد في عامي 2012-2013 مفيدة في زيادة الوعي، تحولت اتفاقية الأسلحة التقليدية (CCW) إلى كونها المنتدى المفضل لمناقشة التقنيات الناشئة في مجال أنظمة الأسلحة الفتاكة المستقلة (LAWS). إن طبيعتها المرنة والتوازن الذي تحافظ عليه بين المبادئ الإنسانية والضرورة العسكرية أتاحت المجال للدول التي لديها آراء متباينة للغاية لبدء الانخراط في تقنيات معقدة وسريعة التطور. إن مكانتها كأداة للقانون الدولي الإنساني، إلى جانب اتفاقيات جنيف لعام 1949 وبروتوكوليها الإضافيين لعام 1977، جعلتها جذابة لجميع المعنيين بإمكانية تقويض مبادئ القانون الإنساني الدولي من خلال الأنظمة القتالية المستقلة. من المفيد أيضًا أن تكون جميع الدول ذات القدرات الراسخة أو الناشئة في أنظمة الذكاء الاصطناعي—كندا، والصين، وفرنسا، وألمانيا، والهند، وإسرائيل، واليابان، وجمهورية كوريا، والاتحاد الروسي، والمملكة المتحدة، والولايات المتحدة—هي الأطراف المتعاقدة السامية في الاتفاقية. هذا لا يعني أن المنتدى كان بلا تحديات. هناك مشكلة مهمة ومستمرة تتمثل في الاستقرار المالي. أثارت المتأخرات في المدفوعات من قبل الأطراف المتعاقدة السامية حالة من عدم اليقين حول بعض الاجتماعات في عام 2017. وكان التحدي الآخر هو كيفية إشراك مطوري الصناعة والتكنولوجيا في المناقشات حول الأسلحة الفتاكة المستقلة، بالنظر إلى خوف الصناعة من الوصم، من بين أمور أخرى. إن ميل مجتمع الحد من الأسلحة التقليدي إلى رؤية الأسلحة بشروط مادية منفصلة يمثل تحد عقلي كبير. لم يساعد تصوير هوليود لشخصيات مثل "الرجل الحديدي" و"المدمّر" في هذا الأمر كذلك.
تمت معالجة هذه المسائل المتعلقة بالعقليات ومحو الأمية عبر النطاق أولاً من خلال سلسلة من المناقشات غير الرسمية في اتفاقية الأسلحة التقليدية في جنيف بين عامي 2014 و 2016. أدى اجتماع الخبراء غير الرسمي، بقيادة السفير جان هوغيس سيمون - ميشيل، سفير فرنسا، ثم السفير مايكلبونتينو، سفير ألمانيا، إلى زيادة الوعي بالأبعاد المعقدة للقضية - الإنسانية والأخلاقية والعسكرية والقانونية والتجارية التقنية. وإنَّ الحقيقة التي تنص على أنَّ النظام الداخلي لاتفاقية الأسلحة التقليدية يسمح بمشاركة مجموعة واسعة من أصحاب المصلحة، بما في ذلك المجتمع المدني، ساعد في إثارة هذه القضية في المنتديات خارج جنيف. ساعدت المناقشات غير الرسمية في بناء توافق في الآراء حول إنشاء فريق من الخبراء الحكوميين (GGE) مع ولاية رسمية في المؤتمر الاستعراضي الخامس للأطراف المتعاقدة السامية لاتفاقية الأسلحة التقليدية في كانون الأول/ ديسمبر 2016، برئاسة السفيرة تهمينه جانجوعه من باكستان. قامت منظمات مثل اللجنة الدولية للصليب الأحمر بدور هام في الارتقاء بالمحادثة إلى المستوى التالي من النضج، والتي عقدت اجتماع خبراء حول الجوانب الفنية والعسكرية والقانونية والإنسانية لما أسمته مؤقتًا "أنظمة الأسلحة المستقلة"، في الفترة من 26 إلى 28 آذار/ مارس 2014. ساهم معهد الأمم المتحدة لبحوث نزع السلاح (UNIDIR)، وهو الذراع البحثي المستقل الداخلي التابع للأمم المتحدة بشأن قضايا نزع السلاح، في تطوير مادة إعلامية تمهيدية وغيرها من المواد الإعلامية للمفاوضين والباحثين. قامت مؤسسات فكرية مثل معهد ستوكهولم الدولي لبحوث السلام، وشاتام هاوس، وبرنامج كلية الحقوق بجامعة هارفارد للقانون الدولي والصراع المسلح، فضلاً عن منظمات غير حكومية مثل هيومن رايتس ووتش، واللجنة الدولية للحد من الأسلحة الآلية، والمادة 36، ومنظمة العفو الدولية، قامت بتقديم مساهمات جوهرية على قدم المساواة.
عُقد الاجتماع الرسمي الأول لفريق الخبراء الحكوميين المتصل بالتقنيات الناشئة في مجال أنظمة الأسلحة الفتاكة المستقلة في سياق أهداف ومقاصد اتفاقية الأسلحة التقليدية في جنيف في الفترة من 13 إلى 17 تشرين الثاني/ نوفمبر، 2017. تم تنشيط النقاش من خلال "ورقة للأفكار" من الرئيس، مع تسع أوراق عمل أخرى من الأطراف السامية المتعاقدة، فضلاً عن أربعة لجان من الخبراء، نظمت حول الأبعاد القانونية والأخلاقية والعسكرية والتقنية والشاملة للموضوع. أثرت الفعاليات الجانبية التي عقدتها المنظمات غير الحكومية والمؤسسات البحثية والدول المناقشة بوجهات نظر جديدة، بما في ذلك من رواد الأعمال الشباب للذكاء الاصطناعي. في نهاية الأسبوع، اعتمد المشاركون مجموعة من الاستنتاجات والتوصيات. كان أحد الاستنتاجات أن اتفاقية الأسلحة التقليدية هي الإطار المناسب للتعامل مع هذه القضية؛ والآخر هو أنَّ القانون الدولي الإنساني ينطبق بالكامل على التطوير المحتمل واستخدام لأنظمة الأسلحة الفتاكة المستقلة (LAWS). كان هذا تأكيدًا مبكرًا مهمًا، على الرغم من أنه لم يحسم مسألة ما إذا كانت هناك حاجة إلى مزيد من القواعد القانونية. كما سمحت الاستنتاجات التي تم التوصل إليها بتوافق الآراء للرئيس بتركيز جدول أعمال المجموعة لعام 2018 على 1) توصيف الأنظمة قيد النظر - ما يسمى القضية التعريفية؛ 2) جوانب التفاعل بين الإنسان والآلة، والتي كانت حاسمة للقلق بشأن الانتهاكات المحتملة للقانون الإنساني الدولي؛ 3) الخيارات الممكنة لمعالجة الآثار الإنسانية والدولية الأمنية المترتبة على تنفيذ هذه الأنظمة. استمرت وجهات النظر المتباينة بشأن التعاريف والمخاطر، وكذلك الفوائد المحتملة لأنظمة الأسلحة الفتاكة المستقلة (LAWS)، وأساليب التنظيم والرقابة، بما في ذلك فكرة الحظر الوقائي، لكن ملخص الرئيس ظهر كأداة عملية لالتقاط تنوع وجهات النظر دون عرقلة التقدم على المادة من خلال استنتاجات أكثر بلاغة.
كثف فريق الخبراء الحكوميين عمله في عام 2018 بعقد جلستين في نيسان/ أبريل وآب/ أغسطس. في اجتماع عُقد في الفترة من 9 إلى 13 نيسان/ أبريل في جنيف، أحرزت المجموعة تقدماً ملحوظاً في التوصل إلى تفاهمات مشتركة بشأن جودة وعمق واجهة الإنسان والآلة المطلوبة ليس فقط لضمان احترام القانون الدولي الإنساني ولكن أيضًا لبناء المزيد من النتائج الطموحة المتعلقة بمسؤولية الإنسان والمساءلة. استخدمت المجموعة ما يسمى بـ "شريحة شروق الشمس" لفحص المراحل المختلفة لتطوير التكنولوجيا ونشرها، واكتساب التقدير للعمل المطلوب في تلك المراحل لضمان إشراف وسيطرة بشرية ذات مغزى. فيما يتعلق بالتوصيف، عززت المناقشات خلق أرضية مشتركة بشأن المفاهيم والخصائص المطلوبة للوصول إلى تعريف في نهاية المطاف، وابتعدت العقول عن النقطة الفضية المراوغة لخط فني واضح بين ما هو مصدر قلق ناشئ وما يمكن التعامل معه بموجب الأدوات القديمة. استمر العمل على التفاهمات والمبادئ المشتركة التي بدأت في عام 2017 في نيسان/ أبريل 2018، وتوجت بمجموعة من المبادئ التوجيهية المحتملة في نهاية دورة آب/ أغسطس من ذلك العام. يتم دعم هذه المبادئ من خلال مجموعة من العناصر الأساسية المعنية التوصيف، وواجهة الجهاز البشري ومراجعة التقنية. يقدم تقرير فريق الخبراء الحكومي أربعة خيارات للسياسة، بما في ذلك القيود القانونية الملزمة المحتملة، والتي يمكن بناؤها باستخدام المبادئ التوجيهية المتفق عليها والعناصر الأساسية.
وشملت المبادئ العشرة تطبيق القانون الدولي الإنساني؛ وعدم تفويض المسؤولية الإنسانية؛ والمساءلة عن استخدام القوة وفقًا للقانون الدولي؛ ومراجعات الأسلحة قبل النشر؛ ودمج الضمانات المادية وعدم الانتشار والأمن السيبراني؛ وتقييم المخاطر وتخفيفها أثناء تطوير التكنولوجيا؛ والنظر في استخدام التكنولوجيات الناشئة في مجال القوانين وفقًا للقانون الدولي الإنساني؛ وعدم إلحاق الضرر بالبحث والتطوير المدنيين واستخدامهم؛ والحاجة إلى اعتماد منظور غير مجسم على الذكاء الاصطناعي؛ ومدى ملاءمة اتفاقية الأسلحة التقليدية كإطار للتعامل مع هذه القضية. تشمل اللبنات الأساسية لتوصيف الحاجة إلى الحفاظ على التركيز على العنصر البشري في استخدام القوة. يتم بناء التفاهمات المتعلقة بواجهة الإنسان والآلة حول الاتجاه السياسي في مرحلة ما قبل التنمية؛ والبحث والتطوير؛ والاختبار والتقييم وإصدار الشهادات؛ والنشر والتدريب والقيادة والسيطرة؛ والاستخدام والإلغاء؛ وتقييم ما بعد الاستخدام. اتفق الفريق على أن مواضيع المساءلة هذه تجمع بين نقاط التماس البشرية والآلية المختلفة في سياق اتفاقية الأسلحة التقليدية. اتفق فريق الخبراء الحكومي أيضًا على الحاجة إلى التحرك بالتوازي مع التقنية والقيام بالشراكة مع الصناعة وأصحاب المصلحة الآخرين ببناء لغة علمية وسياسية مشتركة في جميع أنحاء العالم.
هناك حاجة إلى مزيد من العمل للحيلولة دون وقوع أي ضرر محتمل للمدنيين والمقاتلين في النزاعات المسلحة بما يتعارض مع التزامات القانون الدولي الإنساني، وتفاقم المعضلات الأمنية من خلال سباقات التسلّح وخفض عتبة استخدام القوة. ومع ذلك، فإن نتيجة آب/ أغسطس 2018 هي إضافة للمعايير الأخلاقية المتعددة الأطراف في لحظة صعبة للتعاون العالمي. ويؤكد الدور الهام الذي يمكن أن تلعبه منتديات الأمم المتحدة في مواجهة التحديات التي تطرحها التقنيات سريعة التطور من خلال إشراك جميع أصحاب المصلحة المهمين، والاستفادة من الأساس الحالي للقانون والمؤسسات الدولية.
ملاحظات
[1] :أو "اتفاقية الأسلحة اللاإنسانية" التي فتحت للتوقيع في 10 نيسان/ أبريل 1981، ودخلت حيز النفاذ في 2 كانون الأول/ ديسمبر، 1983. متاحة على الرابط
https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx%D8%9Fsrc=TREATY&mtdsg_no=XXVI-2&chapter=26&lang=ar.
وقائع الأمم المتحدة ليست سجلاً رسمياً. إنها تتشرف باستضافة كبار مسؤولي الأمم المتحدة وكذلك المساهمين البارزين من خارج منظومة الأمم المتحدة الذين لا تعبر آراءهم بالضرورة عن آراء الأمم المتحدة. وبالمثل، الحدود والأسماء المعروضة والتسميات المستخدمة في الخرائط أو المقالات، لا تعني بالضرورة موافقة أو قبول من قِبل الأمم المتحدة.
