Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Решение проблем международной миграции и развития в рамках системы ООН и других соответствующих международных организаций

Секретариат Организации Объединенных Наций

В рамках Секретариата ООН Департамент по экономическим и социальным вопросам является координационным органом по вопросу о международной миграции и развитии, главным образом благодаря деятельности своего Отдела народонаселения. Этот Отдел обеспечивает секретариатскую поддержку по вопросам существа для заседаний Комиссии по народонаселению и развитию. Он также осуществляет основную деятельность по вопросу о международной миграции и развитии в поддержку Генеральной Ассамблеи. Отдел является источником авторитетных оценочных данных о масштабах и тенденциях в области международной миграции. После проведения диалога на высоком уровне он во взаимодействии со Статистическим отделом Организации Объединенных Наций и Всемирным банком создает всеобъемлющую базу данных о численности международных мигрантов. Работа в этой области осуществляется за счет финансовой поддержки Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) и Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). Указанная база данных используется для получения оценочных данных о численности мигрантов в расчете на одну страну с разбивкой данных по признакам возраста и пола. Во исполнение резолюции 58/208 Генеральной Ассамблеи Отдел созывает ежегодные координационные совещания по вопросу о международной миграции, на которых встречаются представители всех соответствующих подразделений системы Организации Объединенных Наций в целях обмена информацией о текущей деятельности и представления отчетов о будущей работе в области международной миграции и развития. Статистический отдел несет ответственность за сбор статистических данных о международной миграции и выработку рекомендаций по их унификации. После проведения диалога Статистический отдел принимает активное участие в разработке руководящих принципов осуществления самых последних пакетов рекомендаций.

Права мигрантов и их связи с развитием относятся к сфере полномочий Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ). Управление взаимодействует с учреждениями-партнерами в деле защиты прав всех мигрантов на всех этапах процесса миграции и способствует разъяснению значимости прав человека для извлечения выгод от международной миграции и решения порождаемых ею проблем. В ходе проведения 18 декабря Международного дня мигрантов Верховный комиссар подчеркнула, что все мигранты, независимо от их статуса, имеют право на осуществление прав человека, и подчеркнула, что как женщины-мигранты, так и мужчины-мигранты вносят вклад в экономическое и социальное развитие. УВКПЧ обеспечивает поддержку работы Специального докладчика по вопросу о правах человека мигрантов и Специального докладчика по вопросу о торговле людьми, особенно женщинами и детьми. Оба специальных докладчика особое внимание уделяют коренным причинам миграции, миграции и дискриминации, административному задержанию мигрантов и защите женщин-мигрантов, беспризорных несовершеннолетних и домашней прислуги. Управление оказывает услуги Комитету по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей — органу, осуществляющему надзор за соблюдением государствами-участниками Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности оказывает государствам-членам помощь в осуществлении Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. Управление обеспечивает в период, предшествующий ратификации, помощь в обеспечении защиты и поддержки пострадавших и представляет руководящие указания по вопросам разработки политики. Оно также способствует развитию международного сотрудничества и проведению кампаний по повышению уровня информированности. В 2006 году УНП ООН приступило к осуществлению инициативы по укреплению мер реагирования национальных систем уголовного правосудия на незаконный ввоз мигрантов. В 2007 году оно приступило к осуществлению Глобальной инициативы Организации Объединенных Наций по борьбе с торговлей людьми, которая нацелена на осуществление эффективных стратегий борьбы с торговлей людьми, повышение уровня информированности о тех опасностях, которые она создает, мобилизацию ресурсов, расширение базы знаний и осуществление партнерских проектов.

Региональные комиссии

Экономическая комиссия для Африки (ЭКА) рассматривает региональную экономическую интеграцию в качестве ключевого условия использования преимуществ международной миграции во благо развития. Она принимает меры по устранению препятствий на пути к либерализации торговли, обеспечению доступа на рынки и перемещению населения. Для обеспечения развития в Африке необходимы мир и стабильность при полном соблюдении прав человека, в том числе прав международных мигрантов и их семей, и поощрение культурного многообразия, терпимости и социальной интеграции. В 2006 году ЭКА подготовила доклад, озаглавленный «Международная миграция и развитие: последствия для Африки» (ECA/SDD/06/01), и подписала меморандум о взаимопонимании с Международной организацией по миграции (МОМ). В 2008–2010 годах деятельность Комиссии будет нацелена на изучение роли денежных переводов в области развития, укрепление потенциала в целях повышения эффективности управления процессом миграции и роли миграции и региональной интеграции.

Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна, действуя через Латиноамериканско-карибский демографический центр (СЕЛАДЕ), осуществляет деятельность по вопросам международной миграции, прав человека и развития в рамках своей регулярной программы деятельности и при поддержке Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА). Эта деятельность включает научные исследования, профессиональную подготовку, распространение данных, публикацию, техническую помощь, организацию и поддержку региональных конференций, семинаров и межправительственных форумов, включая Иберо-американский форум по миграции и развитию. В 2008–2009 годах СЕЛАДЕ осуществит в сотрудничестве с другими региональными комиссиями и Департаментом по экономическим и социальным вопросам проект по укреплению национального потенциала в деле максимально возможного использования преимуществ международной миграции в целях развития.

Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) проведет в 2008 году совещание высокого уровня по международной миграции и развитию. ЭСКАТО проведет исследование по проблемам социальных последствий международной миграции и в настоящее время принимает участие в деятельности Тематической рабочей группы по международной миграции, включая торговлю людьми, в целях проведения анализа международной миграции в Восточной и Юго-Восточной Азии. ЭСКАТО и МОМ подписали в 2007 году меморандум о взаимопонимании и в настоящее время являются сопредседателями Тематической рабочей группы.

Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА) принимает меры по учету международной миграции и развития в национальных стратегиях в области развития и обеспечению рассмотрения потребностей трудящихся-мигрантов в ходе разработки социальной политики. В 2007 году ЭСКЗА опубликовала доклад, озаглавленный «Международная миграция и развитие в регионе арабских государств: проблемы и возможности» (E/ESCWA/SDD/2007/2), в котором изложены материалы совещания экспертов, организованного во взаимодействии с Отделом народонаселения. В 2007 году Комиссия издала фактологический бюллетень и настенную карту, посвященные международной миграции и развитию в регионе арабских государств.

Программы и фонды Организации Объединенных Наций

Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) стремится к обеспечению максимального вклада миграции в развитие путем разработки сценариев стратегии в области миграции, торговли и развития. Она обеспечивает стратегическое консультирование сотрудников директивных органов, участников переговоров по вопросам торговли и представителей органов регулирования по вопросам использования возможностей в области торговли и инвестиций, создаваемых мигрантами, и по вопросам политики, нацеленной на повышение эффекта от денежных переводов мигрантов для процесса развития. ЮНКТАД вносит вклад в расширение баз знаний о круговой миграции и эмиграции высококвалифицированных специалистов. Кроме того, она обеспечивает содействие и поощрение временного перемещения населения по варианту 4 Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) — торговля трудоемкими видами услуг, повышение квалификации и признание квалификации.

Программа развития Организации Объединенных Наций основное внимание уделяет главным образом разработке политики в области управления миграцией, включая временную или круговую миграцию, в целях поощрения продуктивного использования денежных переводов и использования мигрантов в качестве участников процесса развития. Во взаимодействии с МОМ, ЮНИСЕФ и Всемирным банком ПРООН в настоящее время готовит учебное пособие по вопросам учета миграции в национальных стратегиях в области развития. От имени Европейской комиссии и во взаимодействии с другими учреждениями Организации Объединенных Наций и МОМ ПРООН осуществляет руководство программой обмена знаниями, связанными с миграцией и развитием. Кроме того, она управляет деятельностью Фонда по осуществлению Целей развития тысячелетия), который финансируется правительством Испании и обеспечивает выделение финансовых средств на потребности молодежи, занятости и миграции. ПРООН и Управление по финансированию развития Департамента по экономическим и социальным вопросам в настоящее время готовят доклад о реализации возможностей общин мигрантов за рубежом в деле сокращения масштабов нищеты и активизации предпринимательской деятельности.

Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) выполняет задачу по обеспечению защиты беженцев и лиц, ищущих убежища, и финансированию мер по улучшению бедственного положения беженцев. Лица, нуждающиеся в защите, все чаще оказываются в числе лиц, мигрирующих по иным причинам. В рамках диалога на высоком уровне было поддержано мнение, согласно которому беженцы, несмотря на свой особый статус в силу того, что они нуждаются в международной защите, должны рассматриваться в рамках общих прений по вопросу о международной миграции и развитии. В целях решения задач, обусловленных потоками «смешанной миграции», УВКБ разработало состоящий из десяти пунктов план действий по защите беженцев и смешанной миграции. В этом плане представлены рамки помощи государствам в деле обеспечения признания лиц, которые нуждаются в международной защите и которые совершают передвижение по тем же маршрутам, что и другие мигранты, или совместно с ними, и надлежащего обращения с ними. Целью изучения проблем и дилемм, связанных с защитой беженцев в рамках наблюдаемых в настоящее время потоков мигрантов, Верховный комиссар организовал проведение в декабре 2007 года в Женеве диалога по проблемам в области защиты, на котором выступил в качестве Председателя.

Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) проводит исследования и анализ с целью нахождения практических решений в отношении проблем, обусловленных миграцией. Одной из основных проблем является бедственное положение беспризорных детей-мигрантов и детей, разлученных со своими семьями. Основное внимание ЮНИСЕФ уделяет оценке воздействия денежных переводов на положение детей, оставшихся дома, защите прав детей и женщин, затронутых миграцией, предотвращению торговли детьми и документальному оформлению гендерных аспектов миграции. Кроме того, в настоящее время Фонд проводит испытание методологий оценки социального воздействия миграции и денежных переводов на положение детей, оставшихся дома, путем использования обследований домашних хозяйств.

Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения способствует проведению диалога по вопросам политики и осуществлению сотрудничества между правительствами, системой Организации Объединенных Наций, неправительственными организациями и гражданским обществом в целях обеспечения более глубокого понимания вопросов миграции, решения проблем, связанных с миграцией, включая те проблемы, с которыми сталкиваются женщины-мигранты. Он оказывает поддержку в разработке и осуществлении учитывающих гендерные аспекты стратегий и программ в области миграции и включении вопросов миграции в национальные стратегии в области развития, включая стратегии сокращения масштабов нищеты. Кроме того, Фонд в настоящее время принимает меры по предотвращению торговли женщинами и девочками и оказанию помощи жертвам незаконной торговли. Он также обеспечивает поддержку программ предотвращения ВИЧ, охраны здоровья матери и ребенка и обеспечения доступа к средствам планирования семьи, информации о репродуктивном здоровье, консультативным и иным услугам, оказываемым беженцам и общинам мигрантов. Кроме того, ЮНФПА оказывает поддержку в сборе и распространении дезагрегированных по признаку возраста и пола данных о мигрантах, в частности данных, полученных в результате проведения переписей населения.

Исследовательские и учебные институты Организации Объединенных Наций

С 2006 года при поддержке и содействии МОМ, ЮНФПА и Фонда Макартура Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций (ЮНИТАР) проводит серии семинаров по теме «Миграция и развитие» для дипломатического сообщества в Нью-Йорке. В рамках этих семинаров особое внимание уделяется ключевым вопросам миграции в целях обеспечения представителей правительств данными и информацией, которые им необходимы для проведения межправительственных дискуссий. Кроме того, начиная с 2007 года ЮНИТАР и его партнеры проводят ежегодные курсы по правовым аспектам международной миграции, которые рассчитаны на удовлетворение потребностей дипломатов в Нью-Йорке.

Международный учебный и научно-исследовательский институт по улучшению положения женщин (МУНИУЖ) принимает меры по учету гендерной проблематики в рамках стратегий и программ. Он занимается анализом изменений в области миграции женщин; изучением воздействия миграции на распределение функциональных обязанностей между мужчинами и женщинами, властных отношений и процессов принятия решений в рамках домашних хозяйств и общин; рассмотрением связей между миграцией, денежными переводами и развитием, особенно применительно к женщинам, и документированием опекунских отношений в транснациональном контексте. МУНИУЖ завершил проведение в различных странах 18 тематических исследований, в рамках которых основное внимание уделяется путям извлечения из миграции женщин и денежных переводов максимальной выгоды для общин и национального развития в странах происхождения и назначения.

Специализированные учреждения

Деятельность Международной организации труда (МОТ) в области международной миграции и развития осуществляется в соответствии с положением о том, что защита прав мигрантов и обусловленная миграцией выгода в области развития неотделимы друг от друга. Недавно МОТ издала директивный информационный документ по вопросам миграции и развития и такой же документ по правам мигрантов и вопросам развития. Путем оказания консультативных услуг, осуществления информационно-пропагандистской деятельности, проведения научных исследований, распространения информации и оказания технической помощи государствам-членам и социальным партнерам Организация стремится обеспечить трудоустройство мигрантов на достойных занятости условиях, оптимизировать использование денежных переводов мигрантов и создать условия для реинтеграции возвращающихся домой мигрантов с помощью развития малых предприятий. Она тесно взаимодействует с Европейской комиссией, Организацией экономического сотрудничества и развития, международными организациями, являющимися членами Глобальной группы по миграции, и правительствами, принимающими участие в Глобальном форуме по миграции и развитию в пропаганде стратегий и практики в области миграции, учитывающих потребности развития и гендерные аспекты.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) занимается решением широкого круга проблем миграции, включая миграцию высококвалифицированных работников, международную мобильность студентов, международное признание квалификации и дипломов, использование информационных сетей общинами экспатриантов, культурное разнообразие и торговлю людьми. Кроме того, во взаимодействии с МОМ ЮНЕСКО создала сеть музеев, посвященных проблеме миграции, с тем чтобы продемонстрировать вклад мигрантов в развитие принимающих стран. К тому же, Институт статистики ЮНЕСКО ведет сбор данных, дающих полное представление об интернационализации образования третьей ступени. ЮНЕСКО также создала ряд региональных научно-исследовательских сетей по проблемам миграции в целях обмена информацией между исследователями и сотрудниками директивных органов и укрепления потенциала. В 2008 году будет начато введена в действие исследовательская сеть для Африки.

Всемирный банк занимается расширением базы знаний о международной миграции и развитии, проведя конкретные страновые и связанные с политикой аналитические исследования по проблемам международной миграции и развития. Его деятельность в области научных исследований нацелена в первую очередь на определение объема и экономического эффекта от денежных переводов, изучение последствий миграции для благосостояния домашних хозяйств и макроэкономического воздействия международной миграции на процесс развития. Как показали такие исследования, для обеспечения благотворного воздействия международной миграции на процесс развития необходимо создавать эффективные учреждения, поощрять конкуренцию между компаниями и банками, занимающимися трансфертными операциями, в целях сокращения расходов на денежные переводы и расширения возможностей для временной миграции неквалифицированных работников, в частности, на основе двусторонних соглашений. Всемирный банк поддерживает включение стандартизированных модулей миграции в существующие программы обследований. В 2007 году он приступил к осуществлению многостранового проекта по обследованию международной миграции, денежных переводов и развития в Африке.

Другие международные организации

Международная организация по миграции работает над тем, чтобы международная миграция способствовала развитию, в том числе обеспечивая инкорпорацию миграционной политики в национальные процессы планирования развития, включая стратегии сокращения масштабов нищеты; повышая способность правительств и отдельных лиц максимально эффективно использовать потенциал трудовой миграции во благо развития; и пропагандируя программы и проекты технического сотрудничества в вопросах миграции и развития. МОМ стремится к привлечению общин экспатриантов в качестве партнеров в области развития, в том числе через посредство передачи знаний и профессиональных навыков. Она проводит Международный диалог по вопросам миграции (МДМ) при участии государств-членов, международных организаций, гражданского общества и частного сектора для проведения неофициальных и неформальных консультаций по проблеме миграции с целью обмена опытом и поиска эффективных форм практической деятельности.

Группа по проблемам глобальной миграции

Глобальная группа по миграции является межучрежденческим органом, заседания которого проводятся на уровне руководителей учреждений и которые нацелены на поощрение более широкого применения всех соответствующих международных и региональных документов и норм, касающихся миграции, и обеспечение более последовательного и эффективного руководства в целях повышения общей эффективности политики и оперативного реагирования Организации Объединенных Наций и международного сообщества на открывающиеся возможности и вызовы, создаваемые международной миграцией. В состав Группы входят Департамент по экономическим и социальным вопросам, МОТ, МОМ, УВКПЧ, ЮНКТАД, ПРООН, ЮНЕСКО, ЮНФПА, УВКБ, ЮНИСЕФ, ЮНИТАР, Управление ООН по наркотикам и преступности, Всемирный банк, а также региональные комиссии ООН. Откликнувшись на приглашение правительств, организующих совещания за круглым столом в ходе проведения заседаний Глобального форума по миграции и развитию в Брюсселе и Маниле, члены Группы вносят значительный вклад в проведение этих мероприятий. Кроме того, они готовят совместный доклад по вопросам международной миграции и прав человека для второго совещания в рамках Глобального форума.