被用作战争工具的性暴力的背景信息
“冲突中的性暴力必须被视作犯罪，也的确是一种犯罪，而不只是战争带来又一不幸的附带影响。”
——联合国负责冲突中性暴力问题的特别代表
扎伊娜卜·哈瓦·班古拉
比起士兵们，平民更可能成为现代武装冲突的受害者。根据“联合国制止冲突中性暴力行动”的数据，当今在战争中伤亡的绝大多数是平民，其中大部分是妇女和儿童。妇女尤其会遭受到各种毁灭形式的性暴力行为，而这些行为有时是为达到军事或政治目标而有步骤部署的。
战争期间发生的强奸行为通常意在恐吓人民、拆散家庭、摧毁社区，某些情况下则是为了改变后代人口的族裔构成。有时也是为蓄意使妇女感染艾滋病毒或者使目标社区的妇女丧失生育能力。
在卢旺达1994年长达三个月的种族灭绝中，约有10万到25万名妇女惨遭强奸。
联合国机构估计，塞拉利昂内战期间（1991-2002）有超过6万名妇女被强奸，利比里亚冲突中（1989-2003）有超过4万名妇女被强奸，前南斯拉夫内战期间（1992-1995）有多达6万名妇女被强奸，而在刚果民主共和国过去12年的战争中，至少有20万名妇女被强奸。
即使在冲突结束后，性暴力问题的影响仍会持续存在，包括意外怀孕、性传播感染以及耻辱感。而作为不安全感和有罪不罚的后果，普遍存在的性暴力本身在冲突之后也可能持续存在甚至是增加。同时，对于幸存者在医疗保健、艾滋病治疗、心理支持、经济援助和法律赔偿等方面的需求，大多数冲突后国家不具备满足这些需求的相应资源。
承认性暴力是一种国际罪行
几个世纪以来，性暴力行为都被默许为不可避免的。1998年联合国关于性暴力和武装冲突的一份报告中指出，历史上军队将强奸作为战争的合法战利品之一。在第二次世界大战期间，冲突双方均被指控犯有大规模强奸罪，然而作为战胜方同盟国起诉涉嫌犯有战争罪而设立的东京和纽伦堡两大国际军事法庭却无一将性暴力认定为犯罪。
直到1992年，前南斯拉夫共和国妇女大范围遭到强奸，该问题终于得到了联合国安全理事会的关注。1992年12月18日，安理会宣布“发生在波斯尼亚和黑塞哥维纳的大规模、有组织、有步骤地拘禁和强奸妇女，尤其是穆斯林妇女”的行为，是必须解决的国际罪行。
随后，前南斯拉夫问题国际刑事法庭（ICTY,1993）的规约规定，在武装冲突中针对平民的强奸行为连同酷刑和灭绝等罪行同属于危害人类罪。2001年，该法庭判定一名被告因强奸而犯危害人类罪，成为判此定罪的第一家国际法庭。此外，该法庭将性奴役列入危害人类罪的奴役罪，从而扩大了该罪的定义。在此之前，强迫劳动是被视为危害人类罪的奴役罪的唯一形式。
卢旺达问题国际刑事法庭1994年也宣布强奸是战争罪和危害人类罪。1998年，该法庭判定一名被告人因强奸而犯灭绝种族罪，成为判此定罪的第一家国际法庭。对卢旺达一名前市长让·保罗·阿卡耶苏（Jean-Paul Akayesu）的判决认定强奸和性侵犯构成灭绝种族行为，因为其旨在全面或部分摧毁图西族。
自2002年7月生效的《国际刑事法院罗马规约》规定，强奸、性奴役、强迫卖淫、强迫受孕、强迫绝育、或者“严重程度类似的任何其他形式的性暴力行为”普遍或有步骤地发生时，均为危害人类罪。由国际刑事法院颁发的逮捕令指控数起强奸行为既属战争罪，也属于危害人类罪。
虽然不断改变的国际和国家法律是惩治和结束性暴力行为的主要步骤，但若人们对于遭受性虐待的妇女的态度没有根本的改变，则这些步骤不可能成功。
刚果民主共和国布卡武市潘兹医院的院长Denis Mukwege Mukengere博士说：“现在的情况是，被强奸的妇女反倒是受侮辱和遭排斥的人。除了法律之外，我们还必须让社会的规约力量站到妇女这一边。我们需要的是让受害者得到社会的支持，而强奸犯才应该感到耻辱、是应该是被整个社会排斥和惩罚的人。”
联合国安全理事会
近年来，联合国安全理事会在制止冲突中的性暴力方面做了许多工作，以帮助提升认识、推动相关的行动：
- 安理会第1325(2000)号决议呼吁各会员国增加妇女在“预防和解决冲突”以及“维持和促进和平与安全”方面的参与，呼吁武装冲突各方遵守保护平民妇女和女孩权利的国际法，并采取措施保护妇女免受基于性别的暴力，特别是强奸和性凌虐。
- 安理会第1820(2008)号决议要求消除作为战争策略而对妇女和女孩使用的野蛮的性暴力行为，消除对犯罪者的有罪不罚现象。该决议请秘书长和联合国在联合国领导开展的包括难民营在内的安全方面的努力中，为妇女和女孩提供保护，并请妇女参与到和平进程的各方面中。
- 安理会第1888(2009)号决议制定了更加详细的措施以进一步保护妇女和儿童免受冲突中的性暴力，例如请秘书长认命一名特别代表来领导和协调联合国在这个问题上的工作，派驻专家小组到存在此问题的地点，并要求维和人员保护妇女和儿童。
- 安理会第1889(2009)号决议重申第1325号决议，谴责在武装冲突中和冲突后持续发生的侵犯妇女的行为，并敦促联合国会员国和民间社会在冲突后方案中考虑到对妇女和女孩进行保护和赋权的需求，包括那些与武装团体有联系的妇女和女孩。
- 安理会第1960(2010)号决议要求秘书长在安理会议程中列出确信涉嫌实施性暴力或对应对此行为负责的当事方。该决议还要求做出针对冲突中性暴力行为的检测、分析和提交报告的安排。
- 安理会第2106(2013)号决议旨在加强冲突中性暴力的监督和预防
- 安理会第2122(2013)号决议强调女性参与在预防、解决冲突和建设和平工作中的作用
“联合国制止冲突中性暴力行动”——协同努力，结束冲突中的性暴力
2007年，联合国各机构打击性暴力行为的工作全部集中在 “联合国制止冲突中性暴力行动”之下。该项目联合了13个联合国机构，是联合国系统为加强协作和问责、健全方案和宣传、支持各国在防止性暴力和有效应对幸存者需求等方面的努力，而进行的联合行动。
联合国该行动已经做了许多工作，例如为第一个“打击刚果民主共和国境内性暴力行为的全面战略”以及“利比里亚性暴力问题的政府-联合国联合方案”的设计和实施提供支持。
由澳大利亚政府援助署资助，联合国该行动与维持和平行动部、负责冲突中性暴力问题的秘书长特别代表一道，已经记录了在解决冲突中的性暴力问题上最好的维和实践。从发起达尔富尔地区的拾柴巡逻到在刚果民主共和国建立市场护送、夜间巡逻和预警系统，维和实践分析实录编列了战争期间及之后在打击性暴力问题上所做出的直接和间接努力。
团结起来消除暴力侵害妇女行为
2008年，潘基文秘书长发起了“团结起来消除暴力侵害妇女行为”的运动——该运动旨在防止和消除世界范围内在战时及和平期间的针对妇女和女孩的一切暴力行为。该运动将诸多联合国机构联合起来，并联同个人、社会和政府等力量一道，消除一切形式的侵害妇女的暴力行为。
秘书长特别代表
2010年，根据安理会第1888号决议，秘书长任命玛戈特·瓦尔斯特伦为负责冲突中性暴力问题的秘书长特别代表。2012年6月，扎伊娜卜·哈瓦·班古拉接替瓦尔斯特伦女士，担任特别代表。
特别代表的职责是进行统一战略领导，通过“联合国制止冲突中性暴力行为”行动来推动合作与协调。
该特别代表的职责是进行统一战略领导，通过“联合国制止冲突中性暴力行为”行动来推动合作与协调。就职后，班古拉女士，塞拉利昂前任健康和卫生部长，概括了她想到实现的六个目标：
- 消除有罪不罚现象，为受害者寻求正义；
- 保护、赋权在冲突中面临性暴力的民众，尤其是最易受到伤害的女性和女孩；
- 动员政治领导人；
- 加强协调、确保联合国系统的响应更加协调连贯；
- 提高人们意识，即强奸是一种战争策略；以及
- 强调在打击这一邪恶罪行的工作中，国家的自主权、领导力和责任。
秘书长年度报告：
2013年3月14日，秘书长向安理会递交最新的关于冲突中性暴力的报告。报告审议了22个冲突地区（首次包括马里），且提供了确信涉嫌实施强奸或其他形式性暴力或应对此种行为负责的冲突各方的信息。报告还强调，迫切需要确保性暴力的思考明确、且持续得反映在和平进程和协议中，反映在所有安全部门改革和裁军事务中，反映在联合国参与的解除武装和重返社会进程中。
2012年“冲突中的性暴力：秘书长报告”首次提出了一些军队、民兵团体和其他武装团体的名称，他们都涉嫌犯有最为恶劣的罪行。该报告里列出的团体包括中非共和国和苏丹南部的上帝抵抗军、科特迪瓦的武装民兵团体和前武装部队、以及刚果民主共和国的武装部队。
该报告通过事例说明性暴力行为是如何在冲突之后威胁安全并阻碍和平建设的，例如在乍得、中非共和国、尼泊尔、斯里兰卡、东帝汶、利比里亚、塞拉利昂、波斯尼亚和黑塞哥维纳；以及性暴力行为是如何被用于选举、政治纷争和内乱的，例如埃及、几内亚、肯尼亚和叙利亚等国。
更多信息：
- 联合国行动和冲突中性暴力问题秘书长特别代表办公室：www.stoliralienow.org
- 联合起来：制止侵害妇女的暴力行为：httli://www.un.org/zh/women/endviolence/
- 卢旺达种族灭绝与联合国外联方案：httli://www.un.org/zh/lireventgenocide/rwanda/
联合国新闻部制作，2014年3月