秘书长关于联合国工作的报告
三、和平与安全
42. 让世界更加和平、更加安全，是联合国工作的一个主要内容。过去一年里，在预防和管理冲突、维持和平及建设和平方面，对联合国的需求急剧增加。同时，联合国继续走在国际反恐斗争和努力防止大规模毁灭性武器扩散的前列。让联合国拥有足够的能力来应付我们时代的各种挑战，是我上任后处理的主要优先事项之一。我正在努力进一步建立各种必要的战略性伙伴关系，以巩固和平与安全，加强那些能够指导每个会员国和平解决争端、实行民主施政和实现人民愿望的机构。我深信，发展离不开和平，和平也离不开发展，而在追求发展的过程中，我们要始终本着尊重人权和人类基本自由的精神。
预防冲突与建立和平
43. 联合国过去一年在预防冲突和建立和平领域有许多艰巨的工作要做。最大的考验可能还是中东。伊拉克的局势仍然引起国际社会广泛关切。伊拉克的未来对该区域以至全世界的稳定至关重要。过去一年里，联合国以《伊拉克国际契约》等倡议，努力加强区域参与，并继续推动民族和解和建立共识，特别是为宪法审查进程提供支助。我们将继续寻求途径协助伊拉克克服今后遇到的挑战。在黎巴嫩，2006年战争的后果之一是，政治分裂进一步加剧，联合国要完成旨在维护黎巴嫩主权、领土完整和政治独立的各项任务变得更加困难。在中东，尽管面对种种挑战，包括巴勒斯坦各派之间的紧张关系，但联合国仍然致力于推动全面和平解决，促成建立两个国家的解决办法。
44. 亚洲其他地区的情况比较令人振奋。在尼泊尔，解决冲突和消除冲突基本根源的努力取得了进展；应尼泊尔各方请求，成立了联合国尼泊尔特派团，协助进行制宪议会选举和政治过渡。在阿什哈巴德的联合国预防外交中亚区域中心建立起来之后，联合国就能帮助加强民主过渡进程和提高预防冲突的区域能力。
45. 此外，秘书长的斡旋作用在亚洲进一步得到利用，联合国与缅甸恢复了高级别对话，并在斐济2006年12月发生政变后，派出了一个机构间实况调查团。
46. 在非洲许多地区，联合国也开展了预防外交和斡旋活动，并向一些伙伴提供了调解支助。2007年1月初，我开始以秘书长身份进行斡旋，促进解决达尔富尔危机。为此，我出席了非洲联盟1月在亚的斯亚贝巴举行的首脑会议、阿拉伯联盟3月在利雅得举行的首脑会议，以及6月在巴黎举行的一次高级别会议。在两次首脑会议上，各方同苏丹政府进行了坦率而建设性的磋商。三次会议都有助于达成国际共识，形成重新启动政治进程的势头，并促成了支援非洲联盟驻苏丹特派团的大规模一揽子支援计划和非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动的协议。安全理事会后来于7月31日核准了此项协议。
47. 在非洲其他地区，西撒哈拉问题各当事方在联合国调解下，于2007年6月开始举行会谈，这是六年来首次举行直接会谈。几内亚在2007年初发生内乱后，我的西非问题特别代表与西非国家经济共同体密切合作，为稳定该国的局势作出了贡献。为了防止达尔富尔危机蔓延到乍得和中非共和国，并且为了促进在中非共和国开展包容各方的政治对话，联合国派出了一个高级别代表团，于2006年12月访问了中非共和国和它的几个邻国。
48. 在乌干达北部，我派去处理受上帝抵抗军影响地区问题的特使与该区域的一些行为体合作，重新启动和平会谈。非洲联盟和联合国联合发起了一项倡议，以促进达尔富尔政治进程。联合国还继续支持执行2006年12月签署的《大湖区安全、稳定和发展公约》。此外，我的索马里问题特别代表积极鼓励开展包容各方的民族和解进程。
49. 在中美洲，秘书处与危地马拉政府于2006年12月达成协议，建立一个消除有罪不罚现象国际委员会。一些其他地区则有遗留下来的困难。在塞浦路斯，虽然秘书长特别代表多次与希族塞人领袖和土族塞人领袖的特使举行会议，但2006年7月8日的《协定》仍未得到执行。
50. 最后，设在政治事务部的专门提供调解支助的部门虽然人手不多，但已开始向联合国和非联合国的调解者提供咨询和支助，包括协助处理上文提到的一些地区的问题。为特使们建立的和平协定和准则在线数据库于2006年年底开始启用，一个常设调解专家队预计将在2007年底前开始工作。所添加的能力应能在那些需要联合国开展预防外交和建立和平工作的几个不同地区发挥关键作用。
维持和平
51. 过去一年里，维持和平活动不仅数量大增，而且性质更趋复杂。2006年初，联合国的维和工作向18个和平行动和13个其他外地特派团和办事处提供支助，部署人员共约8.5万人。到2007年8月，部署人数已超过10万，其中还不包括非常复杂的非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动。联合国维持和平行动目前的年度预算约为56亿美元，等于全球军事支出的0.5％。
52. 在过去一年里，联合国的维持和平工作面临多种挑战，其中包括苏丹局势及其蔓延到乍得和中非共和国所产生的影响。联合国苏丹特派团（联苏特派团）的主要重点是监测和积极支持2005年《全面和平协定》的执行，但苏丹达尔富尔地区的危机和国际社会解决危机的努力渐渐成为联苏特派团、维持和平行动部和我本人自从就任秘书长以来关注的焦点。新近为达尔富尔、乍得和中非共和国组建的几个特派团，是一个明确的、强有力的信号，表明我们决心改善该地区人民的生活。联合国维持和平行动面临的另一个挑战，是科索沃地位谈判以及联合国科索沃特派团的最终过渡。在贝尔格莱德当局和科索沃临时自治机构代表进行多次协商后，我于2007年3月向安全理事会提出了解决科索沃地位问题的全面提案。该提案是安全理事会就科索沃的未来地位进行磋商的基础。
53. 就联合国较为传统的维持和平角色而言，在安全理事会于2006年8月通过第1701（2006）号决议后，联合国维和人员以前所未有的速度部署到黎巴嫩，为联合国的维和行动树立了一个重要的里程碑。这一行动让以色列国防军得以撤出黎巴嫩，并让黎巴嫩武装部队40年来首次部署到黎巴嫩南部全境，直到下面的“蓝线”。联合国驻黎巴嫩临时部队（联黎部队）继续与黎巴嫩武装部队密切合作，以巩固黎巴嫩南部新的战略性军事和安全环境，防止发生侵犯“蓝线”的行为，维持停止敌对行动的局面。联黎部队已经建立了一个稳定的行动区，可供国际社会作为基础来致力于重新启动政治进程，最终实现永久停火。
54. 在过去一年里，共有110个国家向联合国各维持和平特派团派遣了军事和警察人员，主要派遣国为孟加拉国、印度和巴基斯坦，它们派遣的人员占联合国维和人员40％强。我欣见人数可观的欧洲蓝盔人员部署到黎巴嫩，因为在此之前，在联合国的全部维和人员中，来自欧洲的不到6％。欧洲已承诺向联黎部队派遣7 000名士兵，这使联合国所有维持和平特派团中的来自欧洲和北约国家的军人总数增加了一倍多。
55. 联合国维持和平行动的另一项任务，是协助恢复和加强各种基本服务，重新启动和支持处于停顿状态的和平进程，帮助消除冲突根源。维和人员往往是在局势动荡和缺乏安全的情况下执行这些多层面任务，并有可能遇到置身既定和平进程之外的派别和武装团体的抗拒。我们正在进行的许多维持和平行动，例如在刚果民主共和国、黎巴嫩和苏丹，都发生过这种情况。在2006和2007年，共有85名联合国维和人员在行动地区为和平事业献出了生命。
56. 在过去一年里，联合国维持和平行动的另一个重要方面，是在冲突后的过渡阶段维持安全，消除对公共秩序的威胁。在东帝汶，联合国东帝汶综合特派团最初几个月的最紧迫任务，就是由国际警察暂时负责执法，帮助恢复和维持公共安全，并同时进行国家警察的筛选工作。在海地，与联合国海地稳定特派团（联海稳定团）协调起草了海地国家警察改革计划，海地政府已予采纳。联海稳定团和海地国家警察联合开展安保行动，使太子港的安全情况得到改善。在刚果民主共和国，虽然选举基本上是在平静中进行的，但在2006年8月20日宣布总统选举的临时结果之前不久，金沙萨发生了暴力行动。在两天之内，暴力行动不断升级，变成了各主要总统候选人警卫人员之间的冲突。由于联合国组织刚果民主共和国特派团（联刚特派团）和欧洲联盟行动迅速进行了军事和警察干预，加上各方协调作出的外交努力，法律与秩序得以恢复，为基本上和平地举行第二轮总统选举铺平了道路。
57. 需要联合国进行干预的同类事件越来越多，表明掌管安全机构对于建立一个合法国家至关重要。加强国家能力和机构，特别是加强本国安全部门的能力和机构，是一个长期的进程，需要本国的利益攸关方作出政治承诺，也需要国际社会、特别是捐助者给予支持。这个进程的一个重要内容，是让本国和地方社区主导这些改革，目的在于限制军方在国内安全方面的作用，确保所有安全部队由文职人员掌管，以及在问责、透明和尊重人权方面达到基本的标准。在加强国家安全机构能力方面，成绩参差不齐。在塞拉利昂，军队和警察的改革在一定程度上是由本国主导，但我担心，如果国际社会不继续长期提供技术和财政支援，改革是否能够自己持续下去。利比里亚和刚果民主共和国处于安全部门改革的初期阶段，它们面临类似的问题。在阿富汗，由于要打击塔利班和其他反政府分子，安全机构被迫负起超越其能力的任务以保障国内安全，因此安全部门改革也不太成功。
58. 联合国为选举进程提供支助，仍然是许多维持和平行动进行的一项重要而且基本上是成功的工作。联合国维持和平行动还通过支持顺利举行选举和成立新政府，继续在海地、刚果民主共和国、塞拉利昂和东帝汶帮助推进复杂和脆弱的过渡进程。
59. 选举后期间的主要挑战，是建立一个多党民主制度，以包容各方、透明和接受问责的方式施政。国家通过选举，就有机会走出政治不稳定、暴力和贫穷的圈子，表明民选政府的合法性不仅是基于选票，而且是基于它能够不偏袒地保障所有人的安全，为所有人提供基本社会服务。在利比里亚、刚果民主共和国、东帝汶和海地，联合国维持和平特派团和联合国国家工作队一起，与各国的民选政府密切合作，协助建立有广泛基础的行政当局。特别注重的是采取措施加强国家机构，加强公众对政府支出和岁入的问责，和改革安全部门。一般而言，这些都是维持和平特派团退出一个国家的撤离战略的主要基准。
60. 加强同多边和区域组织的战略性伙伴关系，已成为共同分担维持和平负担的一个主要优先事项。由于达尔富尔的安全情况在不断恶化，非洲联盟驻苏丹特派团（非苏特派团）面临多种困难，因此联合国必须向非苏特派团提供至关重要的后勤支助。2007年6月12日，苏丹政府在亚的斯亚贝巴同意非洲联盟和联合国联合开展达尔富尔混合行动；2007年7月31日，安全理事会核准建立一支由近2万名军事人员和6 000多名警察组成的部队。我欣见在进行旷日持久的谈判后取得了这一突破，我自己决心继续与非洲联盟合作。在联合国支助刚果民主共和国选举的过程中，欧洲联盟成功地提供了协助，在此基础上，我在2007年6月7日与欧洲联盟主席联合发表的声明中，同意加强我们的共同承诺，并探讨其他合作领域和模式。在阿富汗和科索沃，我也与北约保持密切合作。
61. 联合国的维和行动越来越复杂，面临的挑战不断增加，本组织在实地处理问题的能力已经到了不胜负荷的地步。因此，在对蓝盔人员的需求达到历史最高点之际，我提议加强联合国启动和维持维和行动的能力。我感激会员国很快就核准了我的提议，其中包括：调整维持和平行动部；另外成立一个由一位副秘书长主管的外勤支助部；大幅增加这两个部和秘书处其他部门的资源；建立新的能力和进行机构整合，以适应日益复杂的任务活动，确保统一指挥，统筹努力。
62. 与此同时，联合国继续致力于全面处理不当行为问题，包括性剥削和性侵犯问题。18个和平行动现在都已设立专职的行为和纪律部门。在这一年里，在联合国系统以内以及同外部行为体建立战略性伙伴关系的工作取得了进展，这项工作旨在确保联合国人员性剥削和性侵犯行为的受害者得到妥善处理。所取得的一个主要成果是，几个联合国和非联合国实体核可了2006年12月发表的“关于消除联合国和非联合国人员的性剥削和性侵犯行为的承诺声明”，声明中规定了10种关键性优先行动，包括采取实际措施加以预防和妥善处理。
建设和平
63. 为了帮助正从战乱中恢复过来的脆弱社会，防止重陷冲突，解决建设和平过程中未获处理的那些问题，会员国在2005年世界首脑会议上创建了由建设和平委员会、建设和平基金和建设和平支助办公室组成的新的建设和平体制结构。
64. 建设和平委员会在开展工作的第一年中，集中精力处理布隆迪和塞拉利昂实现持久和平的棘手问题，并开始制订开展工作的主要组织和程序方法。布隆迪政府在委员会和联合国的协助下，确定了在巩固和平方面面临的挑战和威胁。目前，布隆迪政府正依循着为该国制定的战略框架，就建设和平问题同该国和国际社会的所有利益攸关方进行接触。塞拉利昂政府目前则正在联合国和委员会协助下，制定建设和平的综合战略，这一战略将会在该国举行选举后进一步加以修订。
65. 设立建设和平支助办公室是为了向建设和平委员会提供支助，并就如何推动和动员全系统制定和执行有效的建设和平战略的问题，向我提供咨询。该办公室负责监督建设和平基金的运作，加强秘书处和联合国内部在各种建设和平问题上的协调，确保秘书处以最有效的方式向委员会提供支助。该办公室目前已经开始工作，配备了工作人员，可以执行为委员会提供支助的任务，其中包括负责召集有关的行为体就建设和平方面的优先事项和活动展开战略性讨论，以及总结建设和平行动的经验教训，以协助委员会进行工作。建设和平支助办公室还与外部实体、捐助者和机构合作，确保委员会得到广泛和适当的意见与支持。
66. 建设和平基金是为了向刚摆脱冲突的国家迅速提供资金而设立的和平应急基金，作用是推动和鼓励发展机构和捐助者的长期参与。2007年初，我宣布布隆迪和塞拉利昂有资格获得基金的资助，并分别向它们提供3 500万美元的资金封套。已经开始提供资金用来资助委员会同该两国商定列为优先的关键性建设和平活动，同时正在努力，争取在不久的将来宣布更多有资格获得基金资助的国家。
67. 在第一年里，取得了一些重要的成果，但仍有许多工作要做。设立这些机构的各项决议确认，国际社会应吸取过去的经验教训，持续关注刚摆脱冲突的国家，为这些国家的早日复苏提供可预测的资金。这些优先事项必须得到处理。此外，建设和平涉及到多个不同领域和行为体；我将确保加强联合国系统内的协调，避免工作重复。整个联合国系统将继续在总部，以及特别是在外地，全面支持巩固和平的行动。我决心在今后几年里，确保建设和平成为联合国和平与发展议程上的中心工作。
打击恐怖主义
68. 恐怖主义威胁国际和平、安全和发展，仍然是国际社会要解决的一个紧迫问题。联合国扩大反恐努力的成果之一，是一个独特的文件，就是大会2006年9月通过的《联合国全球反恐战略》。这个文件得到各国一致认可，是历史性的向前一步，表明192个会员国全体一致消灭恐怖主义祸患的决心和能力。
69. 《战略》概述了如何在尊重人权和法治的同时，在国家、区域和全球各级协调、一致、全面地应对恐怖主义。它提出了一个具体的行动计划，以预防和打击恐怖主义，消除助长恐怖主义蔓延的怨愤不平以及导致这些情况的社会、经济和政治状况。《战略》要全面实施，才会取得最大的成功。我相信，通过加强会员国和联合国系统的能力，推动民间社会和私营部门参与，是可以实现这一目标的。会员国负有实施《战略》的主要责任。不过，秘书处各部门、各专门机构以及联合国各方案和基金也可以通过协助会员国实施《战略》，对这一重要的努力作出贡献。
70. 《战略》通过后，由联合国系统24个实体组成的反恐执行工作队推动全系统开展实施工作，并协助会员国予以贯彻执行。工作队制定了一个短期工作计划，确定了《战略》的哪些部分可以付诸行动，并提出联合国系统可从中取得明显成果的相应具体举措。这些举措包括：处理激进化和恐怖主义招募的问题，回应受害者的需要，保护易受攻击的目标，研究冲突的预防/解决与恐怖主义的关联，制止向恐怖主义提供资助，以及制止利用因特网进行恐怖主义活动。
71. 为了促进联合国与其他主要行为体的合作，工作队于2007年1月推出了在线反恐手册，把一个有关联合国系统的反恐工作和资源的数据库提供给会员国、联合国的伙伴以及一般公众使用。
72. 《制止核恐怖主义行为国际公约》于2007年7月生效，表明了国际社会的反恐决心。这是国际社会共同采取反恐行动的一个重要法律文书。我相信，与对待核恐怖主义的挑战一样，会员国都有决心完成关于国际恐怖主义的全面公约的定稿工作。
73. 《战略》通过后一年的实践证明，会员国、联合国系统、区域和次区域组织以及民间社会之间的战略性伙伴关系至关重要。我们正在致力于共同创建一个更加安全的世界，使生命的神圣不可侵犯性不再遭受恐怖主义威胁；只有齐心协力，我们的努力才能取得成功。
裁军与不扩散
74. 我自上任第一天起就强调指出，在过去几年里，裁军、军备控制和不扩散领域的主要论坛和条约文书不是不起作用，就是陷入僵局，突出表明有明显需要通过协调努力来恢复国际裁军议程的活力，而联合国应该在这方面发挥更有效的作用。我提议设立一个裁军事务厅，由一位高级代表领导。2007年3月15日，大会在关于加强联合国推动裁军议程的能力的第61/257号决议中表示支持这个提议。裁军事务厅将把工作重点放在各种具体挑战，它将加强与会员国、政府间组织和民间社会的联系。
75. 大规模毁灭性武器，特别是核武器，以及目前对携带这类武器的运载系统进行的试验，仍然令人深感关切。核裁军未能取得足够的进展，国际原子能机构各项保障协定未能得到普遍加入，不遵守协定的情况也时有发生。2006年，又有国家进行了核试验，《全面禁止核试验条约》的生效仍然遇到困难。不过，《不扩散核武器条约》的新审查周期有一个令人鼓舞的开端，我感谢各缔约国共同作出努力，确保对《条约》至关重要的多边主义不受损害。
76. 关于朝鲜半岛，我欣见六方会谈在2007年有了积极的发展，在实现非核化方面迈出了重要的一步。如果能够通过谈判解决有关伊朗伊斯兰共和国的问题，就可以加强国际不扩散制度，恢复国际社会对该国的核方案只用于和平目的的信任。令我感到满意的是，在伊朗伊斯兰共和国和朝鲜民主主义人民共和国的核问题必须和平解决这个问题上，联合国仍然是团结一致的。
77. 过去一年，裁军谈判会议为消除长期以来在优先事项上一直存在的分歧，加大了工作力度，大大提高了多边裁军外交出现转折的希望。进展已经在望，在谈判和及时缔结一项禁止生产裂变材料条约方面，以及在外层空间和核裁军问题方面，会员国都有可能在裁军谈判会议的框架内取得进展。
78. 在2006年，大会启动了缔结一项军火贸易条约的新进程，这是制定有关常规武器进出口和转让的国际共同标准的第一个正式步骤。关于2001年《从各个方面防止、打击和消除小武器和轻武器非法贸易的行动纲领》的执行情况，非法中介问题政府专家组在2006年6月通过了一项共识报告，就推动国内法律和规章编撰工作、加强各国当局之间的信息交流与合作以及能力建设领域的国际合作与援助，提出了具体的建议，令我感到鼓舞。
79. 今后的主要挑战是，必须加强裁军和军备管制的多边规范。联合国的最终战略目标，是实现“在有效国际监督下的全面彻底裁军”。这个目标源于《联合国宪章》在裁军和军备管制方面所授的任务，要实现这个目标，就要进一步作出努力，推动各国普遍加入各项多边条约，并充分和有效地予以执行，以及制定新的规范，和加强民间社会的参与。