233.　本组织继续努力改进客户服务和更加强调交付成果。就管理事务部提供的服务情况在整个组织中进行了一次客户调查，借以确定衡量今后业绩的基准。调查显示，答卷人认为最近为改进服务管理而做出的努力方向正确，但特别在客户的工作重点和满足客户需要、在决策过程中加强与客户咨商以及灵活运用政策和规则方面尚有改进的余地。2004年5月举行的一次务虚会是一项重要的活动。外地各办事处的行政首长以及总部的高级行政管理人员全部与会。会后正在制定在行政管理领域加强对话和进行更密切合作的机制。

234.　已经采取了切实步骤来改善高度优先的行政服务。鉴于安全威胁增多，已经加强了本组织对危机作出迅速有效反应的能力，建立了处理可能受影响的工作人员、其家属和其他人员的需要的能力。经过分配额外资源和简化程序，司法行政工作已经提高了效率，积压案件因而大大减少。

信息和通信技术服务

235.　正在执行信息和通信技术战略（A/57/620），以确保本组织内部决策高效、自动化和相互协调。设立了一个项目审查委员会，对信息和通信技术领域的所有行动执行标准，确保所有有关投资均有正当理由。联合国正在对其全球信息和通信技术网络进行升级，以使之更加可靠，拥有强大功能，足以支持桌面电视会议等多媒体应用。已经进行了网络安全风险评估，以减少四个工作地点的安全风险。

安保和安全事务

236.　鉴于对联合国和联合国工作人员的威胁大大增加，本组织采取了若干措施，加强总部和外地办事处的安全。在纽约采取的措施包括更换周边的栅栏和开发一套电子出入管理系统。目前正在开发标准化的全系统出入管理系统。为确保工作环境的安全，2004年1月拟订和确定了评估和缓减风险的措施和战略，即《总部最低运作安全标准》。总部的联合国系统各办事处均同意遵守这一安全标准。

237.　2003年8月19日联合国巴格达办事处遇袭后，管理事务部与联合国安全协调员、维持和平行动部、人道主义事务协调厅和政治事务部密切合作，根据吸取的经验教训，汇编了一项旨在改进危机应对的执行计划。有关建议涉及的方面包括：灾难的防备和应对规划、订立明确的职责、拟定应急程序、建立可运作应对能力完整清册、适当挑选和培训危机应对人员以及就行政事项开展专门的后续工作。

238.　已经设置了安全问题培训方案，其中包括工作人员人人必须接受的外地工作基本安全知识方案。已通过热线、网站和应急准备手册，增强了工作人员在危机前和危机期间的安全意识，而工作人员顾问办公室负责向工作人员提供危机后支助方案。

共同支助事务

239.　2004年2月启动了联合国全球采购网，这是一个使用因特网的供应商通用登记和数据库设施，预期将成为供联合国专业采购人员和公众使用的有关联合国采购信息的“一站式网络”。由于将各种要求合在一起，并且与生产商和开发商、而不是零售商进行直接谈判，已作出使联合国系统所有组织受益的全球安排，从而避免工作重复，并且得到了更多因量大而享有的折扣，加强了对采购过程的控制，消除了不增值的任务，缩短了漫长的采购周期。与旅行有关的合同、信息技术和通信（软件和硬件）合同、办公用品合同、车辆和与安保有关的设备合同受益情况尤其明显。目前正在亚的斯亚贝巴、内罗毕和圣地亚哥建造新的办公楼，确保按照“联合国之家”的理念将分散在各地的办事处集中在一处。在安保方面，它们将符合新的电子进出管理系统和总部最低运作安全标准。

人力资源管理

240. 随着对人力资源管理的做法和程序进行进一步修订，综合人力资源管理改革方案得到了继续执行，以满足方案主管和广大工作人员的需要。特别强调了支持包含征聘、职位安排、晋升和管理下调动等项内容的新的工作人员甄选办法。在整个系统采用全电子化考绩制度、进一步编制电子版人力资源手册以及加强支持工作人员甄选办法的银河系统工具工作中，信息技术手段得到了充分利用。人力资源管理厅继续与各部首长合作，拟定和监测人力资源行动计划。这种行动计划为各个部规定了地域分配、性别、工作人员发展和遵守考绩制度等方面的目标。

241. 核心价值和才干现已纳入包括征聘、业绩管理、职业发展和学习在内的人力资源管理的各个方面。重点主要是：培养不断学习的风气，进行领导和管理能力建设，就紧急应变问题向工作人员和主管提供指导意见，为各级工作人员的职业发展和调动提供支助。已更加重视工作和生活条件问题，包括设计和执行工作地点保健方案、进一步执行联合国的艾滋病毒/艾滋病政策、采用灵活的工作安排和扩大向工作人员提供的咨询和顾问服务。

基本建设总计划

242.　联合国已经为总部楼群翻修的设计开发阶段签订了合同。合同涉及与基础设施、建筑和工程有关的各项设计服务以及加强保安的措施。2004年2月，美利坚合众国作为东道国初步提出提供一笔12亿美元带息贷款，用来资助基本建设总计划，但这项提议须经美国国会批准。之后，东道国提出了一些备选还款方案，供大会审议。目前准备工作正在向前推进，并且已经甄选了一名建筑师，负责翻修阶段用作临时办公点的总部南面新建筑的设计施工。

财务管理

243. 按成果编制预算的框架继续得到进一步修订，包括用新的两年战略框架取代中期计划和采用重新设计的方案执行情况报告，以便改进管理问责制。

244. 过去一年出现了一个令人不安的事态发展，那就是前南斯拉夫问题国际法庭和卢旺达问题国际法庭的财务状况均有所恶化，越来越多的会员国未缴摊款。如果会员国不积极迅速地作出响应，缴纳欠款，这两个法庭的未来堪忧。

245. 向经常预算缴款的情况也不如上一年，2003年底未缴款数额总计4.417亿美元，而2002年底则为3.047亿美元。截至2003年底，仅有127个会员国全额缴纳了摊款。这些事态发展，加上大会最近决定将已结束的维和特派团所剩余额返还会员国，可用的现金额大大减少。在这种情况下，更需要会员国全额及时缴款，以便使联合国已获授权的行动不受影响。

246. 今年是内部监督事务厅成立十周年。监督厅是由大会在1994年7月设立的，以加强本组织内部的监督职能。大会第五十九届会议将对该厅的职能和报告程序进行第二次五年期评价和审查。为了协助大会的工作，该厅对其活动进行了全面的内部评估，并得出结论认为，在过去五年中，这些活动的质量有所提高，但需要加强协调秘书处的监督报告，以强化其建议的影响和总体的问责制。

监测、评价和咨询

247. 内部监督事务厅对主管和工作人员进行了强化培训，这有助于加强注重成果的管理。我关于联合国2002-2003两年期方案执行情况的报告（A/59/69），在格式和内容上均已大大改进，以便清楚地说明在本组织方案预算的每一方案和次级方案下取得的主要成果。

248.　内部监督事务厅对维持和平行动部最近的结构调整进行了评价（A/58/746），结论是，改革工作已经步入正轨，但需要更多时间才能充分发挥影响。建议该厅特别有必要改进人事管理、将最佳做法体制化以及执行信息管理和技术目标。

249. 内部监督事务厅继续向秘书处各部门提供咨询服务，协助其改变工作程序和结构，包括完成了关于会议事务全球综合管理的报告（A/59/133）、对儿童与武装冲突方案的评估以及对人力资源改革方案的评估。

内部审计

250. 内部监督事务厅进行了约100项审计工作，并向大会提交了五份报告，涉及范围广泛的各种问题，包括维持和平行动、联合国难民事务高级专员办事处的活动、采购和方案管理。经过对总部合同委员会的审计，内部监督事务厅提出了提高审查工作效率的建议（A/58/294）。在其对当时还是一个联合办公室的卢旺达问题国际法庭和前南斯拉夫问题国际法庭检察官办公室的审计报告（A/58/677）中。它建议加强规划和监测活动，加快高级官员的征聘。向大会提交的两份审计报告涉及维持和平信托基金的管理（A/58/613）以及征聘维持和平行动部工作人员的政策和程序（A/58/704）。

调查

251. 2003年9月，内部监督事务厅调查司在联合国维也纳办事处开设了一个新办公室。该司调查的案件中约有90％是总部以外的案件。随着驻总部的调查员大多数被调到这一新地点，该司已能节省大量费用，并且与它所调查的许多办公室保持更密切的联系。

252. 在我的要求下，对有关联合国存有隼50型飞机座舱录音机（“黑匣子”）的说法进行了调查。搭载卢旺达和布隆迪两国总统的这架飞机于1994年4月6日坠毁，引发了卢旺达的种族屠杀。自1994年以来联合国确实存有一台座舱录音机，但调查显示，它不是那架总统座机的录音机，里面没有关于该架飞机坠毁的任何相关资料。

253. 去年，在对联合国科索沃临时行政当局特派团(科索沃特派团)重建支柱部门的一名高级工作人员以欺诈手段挪用430万美元一事进行调查（见A/58/592和Corr.1）后，设立了科索沃调查组，而调查司正负责该调查组的领导工作。该调查组作为一个联合调查机关，受权展开、进行和协调调查工作，以查明涉及科索沃综合预算资金的欺诈和贪污行为。调查组的其他成员是欧洲联盟反诈骗局和由意大利财政警察组成的科索沃特派团金融调查股。这项工作正在与科索沃特派团高级管理层密切合作开展，以便能迅速采取纠正行动。

254. 2004年4月21日，我任命了一个高级别独立调查委员会，调查有关伊拉克石油换粮食方案行政管理方面存在不法行为的指控。为了确保调查彻底、细致，委员会成员可以查阅联合国的所有有关记录和资料，并有权约谈所有相关官员和人员。该委员会获准从与联合国没有隶属关系、但可能了解调查所需情况的人员那里取得记录和与他们约谈，也可以在进行调查时寻求会员国给予合作。安全理事会通过第1538（2004）号决议，一致欢迎任命委员会，并吁请联军临时权力机构、伊拉克和所有其他会员国，包括其国家管制机构，同调查组充分合作，为此我备受鼓舞。

255. 两年前我提交给大会的进一步改革议程现已大体执行完毕。去年秋天，我向大会第五十八届会议提交了一份进展情况报告（A/58/351）以及关于具体改革建议的若干补充报告。大会去年秋天辩论的2004-2005两年期方案概算反映了根据千年首脑会议和1990年代各次全球会议商定的优先事项对本组织活动所作的调整。它还反映了对大会和会议管理部以及新闻部这两大部的重大改组以及许多效用不大的报告、会议和活动的中止。在资源方面，已在方案内部和方案之间重新分配了1亿多美元，并核准大幅增加专门用于信息和通信技术及工作人员培训的经费。

256. 报告是已取得重大改进的一个领域。由于为合并提交大会第五十八届会议的报告而做出的种种努力，报告数量减少了13%。已提议将提交第五十九届会议的报告再减少16%。在新闻方面，对新闻部进行的结构调整已初显成效--优先活动正在受到更集中的重视，技术正在得到更好的利用。2004年1月在布鲁塞尔设立了一个单一的区域信息枢纽，以取代分散在西欧各地的资源不足的九个中心。下一年将作出进一步努力，合并其他区域的信息中心网。

257. 关于规划和预算编制办法，已用一个两年战略框架取代了四年中期计划。第一个2006-2007年拟议战略框架将提交大会第五十九届会议。此外，方案规划工作和资源分配工作相互有了更好配合，政府间审查工作得到了精简。2004-2005年的预算文件已比以往两年期大大缩短，列报形式也有所改进。预期会员国还将在2004年年底审议用于改进规划和预算编制周期另一项要素，即用以监测和评价系统的具体措施。

258. 本报告第五章较详细介绍了联合国人权事务高级专员办事处实行的改革，包括拟采取的加强国家保护制度、改进条约的执行和强化办事处管理的措施。增强对报告员和特别程序制度的支助问题仍然是一项优先的政策问题。新任高级专员将在今后一年内特别在高级专员办事处的员额配置方面，处理这个问题和其他关切问题。

259. 过去一年完成了因2002年一整套改革而产生的两份主要报告：一份报告澄清了本组织在就若干选定的问题开展技术合作方面的作用和责任；另一份报告反映了联合国与民间社会关系知名人士小组的工作。鉴于知名人士小组的建议在体制和系统方面对联合国有着重要影响，将需要特别是就后一份报告开展大量后续工作。本报告第七章将更详细介绍知名人士小组的研究结果和今后应采取的拟议步骤。

260. 各基金和方案在加强其在国家一级的工作方面取得了进一步进展。有关措施包括订立联合方案拟订准则和总结在冲突后各国吸取的经验教训。目前正在确定以何种方式共同管理资源、交流情况和加强驻地协调员。

261. 2004年底，大会将审议关于在本组织人力资源战略十大组成部分执行进展情况的综合报告。2002年一整套改革中的具体建议正在得到执行。例如，已经拟定了统一外地工作人员的合同和福利的措施；但这些建议所涉的财务影响问题仍在审查之中。正在大会最近通过的决议所规定的限制范围内拟订切实措施，改善一般事务工作人员的机会。对授予权力进行了审查，发现需要管理事务部就管理和行政职能提出更明确的指导意见。预期监测系统也将得到改进，包括重组本组织的问责制小组，并将更加重视管理培训。

262. 我还要提请注意美国政府总审计局最近对联合国改革进展情况的审查。该总审计局在审查时估计，1997年和2002年各套改革建议所提的约85％的改革已全部或部分得到执行。这一点令人鼓舞。