我们人民：民间社会、联合国和全球施政
联合国与民间社会关系知名人士小组的报告

九 . 提供全球领导

在联合国大系统内提供领导

173. 除了作为联合国及其各方案和基金的行政首长外，秘书长还是联合国大系统行政首长协调会主席。担任这一职务 , 使他有机会鼓励各机构认真处理民间社会和伙伴关系事项，发展协调及严格的共同标准，确保这些事项在政府间进程中地位突出，并鼓励世界各国政府进一步确认这些问题的重要性。

174. 有许多机会在整个联合国系统内提高公布与参与方面的标准，分享或协调核证制度和民间社会组织数据库，合作加强对千年发展目标和减少贫穷战略的贡献，增加议员对国际事务的参与，并促进公民进一步支持多边主义。

鼓励各国政府允许民间社会蓬勃发展

175. 只有各地民间社会有机会自由发展，并被本国政府视为对话者和伙伴而受到尊重，小组的许多提议才可能充分实现。会员国应在国内和联合国都确认伙伴关系和多阶层参与富有价值。这是作为人权框架核心的言论、结社和集会自由的具体表现。优先事项包括：

· 在联合国各论坛及秘书处与政府的高级别会议上讨论民间社会自由问题，并鼓励适当的改革

· 将这些事项列入所有善政和法律改革方案

· 在联合国参加的一切政府审议工作（包括减贫战略文件和千年发展目标报告的编写过程）中，促进同非国家行动者协商

· 敦促联合国支持的所有政府方案和公开听证会充分透明，使直接受影响者可以表达关切和看法

· 鼓励各国政府同民间社会及其他各方协商，发展伙伴关系，并将其纳入出席联合国论坛的代表团

· 加强国家议会和地方当局在政府间进程中的作用

利用国际领导加强全球施政

176. 小组在协商过程中发现，人们普遍担心联合国已丧失对其他政府间论坛，特别是世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行和八国集团的权威和影响力。但表示这种关切的多数人认为，联合国可以发挥关键作用，可以收复失地。通过大力运用秘书长的道德领导和召集权，联合国可以在包容、参与、回应、透明及公平原则的基础上，在整个国际体系范围内倡导一种新的全球施政远景。如果联合国促进关于这种改革的广泛辩论，包括就最近的劳工组织全球化所涉社会问题世界委员会报告、 15 新的全球威胁问题小组以及本小组提议的改革进行广泛辩论，就可以为塑造 21 世纪所需的全球施政框架作出可喜的贡献，还可以得到世界各地民间社会和其他各方的广泛赞扬和支持。