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| 我们人民：民间社会、联合国和全球施政 为协调服务对象参与和伙伴关系设立一个办公室 147. 小组的提议远非仅仅是加强联合国——民间社会的关系。这些提议不仅意味着对联合国目标具有重要意义的各种各样行动者的参与，还要求联合国的业务工作和审议工作采取大不相同的工作方式。秘书长和其他联合国管理人员的坚定领导必不可少。小组认为，他们需要得到规模不大的高级别办公室的帮助，提供政策指导，在联合国内外发挥观察职能，并在组织结构和组织文化方面指导变革进程。 148. 因此，小组提议在纽约设立一个新的办公室，由一名副秘书长领导，直接向最高领导层负责。这个服务对象参与和伙伴关系办公室将发挥广泛的宣传作用，提供战略指导，就服务对象事务向联合国提供咨询服务，汇聚现有和新的有关职能以达到临界质量，最大限度地实现协同并确保一致性。虽然这个办公室的最后构成还要进一步协商和微调细节，但是应能精简联合国现有的服务对象参与部门，将其集中起来。小组建议该办公室可以包括以下机构： · 民间社会股 ( 新设 , 以联合国与非政府组织联络处为基础 ) · 伙伴关系发展股 ( 以联合国国际伙伴关系基金为基础 ) · 民选代表联络股 ( 新设 ) · 全球契约办公室 ( 现有 ) · 土著问题常设论坛秘书处 ( 现有 ) 149. 虽然整个系统的民间社会和服务对象参与专家将对所属机构的主管负责，但他们将与上述单位合作，得到它们的指导和支持。办公室负责人将同有关伙伴合作，研究制定运作良好的网络管理办法，促进全系统的工作人员网络，其首要职责是使服务对象参与。 150. 该办公室将承担若干全系统的任务： · 为联合国系统以及服务对象组织的高级管理部门提供有关改进参与新办法和机会方面的咨询和指导 · 系统分析与联合国有关的服务对象全球动态 · 确定联合国系统内外服务对象参与情况和参与作法方面的创新，在全系统传播良好作法的经验 · 为发展全系统网络建设的经验交流提供服务 · 同其他联合国部门和机构共同组织意见听取会 · 管理拟议服务对象参与信托基金 · 审查并定期报告参与政府间进程的情况，加强透明度，发现新趋势和新机遇 民间社会股 151. 民间社会股将为整个系统同民间社会紧密合作的工作人员提供服务、联网和指导。该股将大力倡导民间社会适当参与联合国进程和重大活动，并在这方面起带头作用。为了取信于民间社会，该股负责人应为在民间社会担任高级职务者。 152. 该股是否应该吸收联合国与非政府组织联络处现有的活动、工作人员和机构资源是个重要问题。在联合国内外，联络处很受尊重，主要是因其承担机构间任务和作用，是联合国系统与民间社会之间值得信赖的纽带，及其半自主性以及很高的专业标准。该股具有民间社会组织的某种灵活性和机动性，直接向联合国发起机构年度会议和联合国宣传小组年度会议提出报告。如果联络处成为这个新单位的核心工作，联合国就会失去一个宝贵的半自主机制。但是联络处的核心活动和特别活动经费长期不稳定，也不确定，如能设在秘书处，将加强为民间社会提供全系统指导的能力。 153. 小组确认并认可与非政府组织联络处正在进行的独特的重要工作，认为这将为新办公室提供坚实的基础，将使其具有更坚实的资源基础，使其能向该办公室乃至联合国系统更大范围介绍其经验和做法。联络处还将为新的办公室提供资源基础以及同联合国系统和非政府组织界可靠工作的良好纪录。然而，小组承认情况还不稳定，困难之处在于细节。因此小组建议，一旦议定新办公室结构的其他细节，就同联络处的发起组织协商作出决定。同时，小组敦促联络处所属联合国发起组织，继续尽最大努力为其提供经费。 154. 如果与非政府组织联络处被纳入该单位，必须给这个新单位很大程度的自主权。要做到这一点，其战略和工作方案最好获得一个管理委员会或指导委员会的引导，这个管理委员会或指导委员会的组成是与非政府组织联络处现有主要发起组织和相当数量的主要民间社会服务对象。该办公室其他单位也可以考虑类似的管理模式。 155. 小组建议，除了现有与非政府组织联络处的职能和服务对象参与和伙伴关系办公室的一般性职能，民间社会股将： · 促进所有联合国机构以可预见的基于规则的方式对待民间社会组织，对于提出申诉的民间社会组织发挥调查员的作用 · 同会员国、民间社会组织和联合国秘书处合作，对影响民间社会组织参与联合国会议的事项，拟订准则 · 管理拟议信托基金的民间社会部分 · 编写并印发一份年度报告，介绍民间社会参与方面的进展，重要活动和最佳作法，民间社会全球动态的关键要素，以及进一步改进参与情况的结论 · 每两年组织一次国家一级民间社会或服务对象参与专家的全球会议 · 协助实地工作人员鼓励政府改善民间社会的政策环境（包括修订有关法律 ) ，并且在国家发展目标方面，更加系统地与民间社会进行协商和接触 156. 小组认为，某些民间社会的服务对象应该得到联合国更多的重视，因其代表作用十分明显，而且成员广泛。没有为其提出任何新的结构，但建议研究从这些服务对象借调人手，为民间社会股提供协调员。这些民间社会的服务对象包括： · 工会。这些重要的民间社会行动者应该参与有关劳工政策、社会安全网和就业的所有事项。小组建议，联合国官员和工会领导人应定期举行高级别会议，由服务对象参与和伙伴关系办公室与国际劳工组织 ( 劳工组织 ) 和其他有关联合国组织合作主办 · 宗教信仰团体。这些团体能够提供强有力的社区领导，形成舆论，就族裔问题提出咨询意见，为发生冲突的社区主持调解，并查明弱势群体的需要。这些职能十分重要，但其他类型的民间社会组织也能发挥这些职能。因此，小组建议，必要时与其他行动者一起介入，而不是单独或以某种特殊方式参与 发挥其他职能的单位 157. 伙伴关系发展股将为发展多方利益有关者伙伴关系提供管理咨询、工作人员指导、业务支持和知识管理，并发挥上文第三节所述职能。该股很可能吸收联合国国际伙伴关系基金。民选代表联络股将提供服务，同议会和议员以及地方政府当局接触（具体任务的细节见第六节）。
在驻地协调员办公室任命服务对象参与专家 158. 如第四节所述，小组敦促秘书长任命国家一级的服务对象参与 ( 或民间社会 ) 专家，从三四十个优先国家开始。选择这些专家可以基于联合国国家方案的规模和有关民间社会组织的能力。这些专家的主要专长是促进伙伴关系和建立纽带方面，尽管还预期他们熟悉民间社会，也许还熟悉有关国家的其他行动者。他们将向驻地协调员负责，推动联合国鼓励民间社会及其他方面参与的战略，并为联合国系统工作人员提供咨询。 159. 这些专家将促进联合国有关民间社会及其他服务对象动态和机会方面的了解，促进高质量的伙伴关系和对话。他们将协调国家一级的参与，确保国家行动者适当参与全球和区域进程，让国家对千年发展目标和其他联合国目标作出最大贡献，给以最大的支持。他们还将协助改善有关国家民间社会组织的政策环境。经联合国发展集团与服务对象参与和伙伴关系办公室协商议定，他们的职能可能包括： · 与服务对象网络密切合作，查明其关心和关注的联合国事务，并设计出国家一级更有效参与的方式 · 开发对民间社会组织和其他组织有重要意义的信息外展系统 · 鼓励联合国机构在有关国家提高透明度和反映敏感度 · 在选择战略规划和伙伴关系的适当伙伴方面，特别是千年发展目标报告和减贫战略文件方面，为联合国工作人员提供咨询意见 · 鼓励整个联合国系统在有关民间社会和其他服务对象的所有事项方面做到一致性和信息共享 · 同各区域委员会和总部合作，设计和组织服务于全球审议进程的协商活动 · 同其他工作人员合作，鼓励政府为民间社会提供有利的政策环境，同所有服务对象更经常地进行协商 160. 由于这些专家将在当地征聘，所涉预算问题并不严重。由于他们有助于加强服务对象为千年发展目标和减贫战略文件工作的贡献，四年试验期很可能获得捐助国大额捐款。
解决南北失衡问题 161. 在其工作的各个方面及本报告中，小组已注意到，目前在许多联合国进程中为民间社会发言的声音不平衡，这不符合联合国反应所有公民关切问题的能力。特别是民间社会的声音大多来自北方，国际总部设在北方，发言人大多为男性，大多数民间社会组织 ( 北方和南方都有 ) 对基层的责任不清楚，代表弱势群体发言的人太少。如下文所述，小组许多提议的目的是解决这些失衡现象。 162. 同民间社会治理的其他问题一样，联合国能解决这些缺陷做哪些事情也有限度。联合国可以通过类似人权委员会发表报告采用的程序监测这些缺陷，这种报告可显示出在其会议上会员国和民间社会发言者的性别均衡情况。联合国还可以定期同服务对象网络讨论这些问题，敦促加强选择和同行审查工作。灵活的办法至关重要。许多国际民间社会组织强调，它们正有系统地向南方的办公机构和合作伙伴下放权力，设在北方并不意味着不能代表南方基层的看法，况且其工作人员来自全球各地。 163. 秘书处和专门机构的工作人员，特别是实地派驻工作人员的专门机构，也能协助加强南方的服务对象有效参与联合国的能力。这方面要取得进展，就必须更加重视国家和区域两级参与联合国的审议工作。如果能成功地这样做，许多民间社会组织如果不去纽约或日内瓦在对其十分重要的审议过程中发言，就不会那么感到被遗留在外。
建立一个基金，以加强民间社会的能力和伙伴关系 164. 在其全球审议进程中，联合国极大地受益于对所涉问题具有深厚国内和基层经验的民间社会行动者的参与，尤其是他们与代表性不足的群体合作时。但是这种群体很少能为其参与提供经费。此外，如果不向他们详细介绍审议进程，所能发挥的作用，以及怎样从实际经验中提取政策信息，那么，他们的影响比有经验的国际民间社会组织活动家要少得多。 165. 因此，小组提议设立一个民间社会参与专用基金，采用的方式可以基于与非政府组织联络处为南方民间社会参与联合国进程时采用的方式。基金应该有核心年度预算，而不采用项目办法，为每个不同的活动筹集资源。该基金的目的是： · 帮助来自南方和经济转型国家的民间社会和其他服务对象参加联合国和专门机构的重大审议活动 · 提前为其参与联合国重要会议提供情况介绍和培训 · 支持对联合国至关重要的建立联系和自我治理机制 · 加强代表人数不足群体参与联合国的能力，特别是妇女、土著人民、残疾人和穷人 · 加强服务对象参与减贫战略文件和千年发展目标进程，以及有助于全球伙伴关系的国家活动 · 协助加强政府——民间社会组织的对话和伙伴关系 166. 在实践中，该基金将与促进伙伴关系的全球基金相结合 ( 提议 10 ）。服务对象参与和伙伴关系办公室进行全球分配，经同总部有关服务对象专家协商，统筹负责。不过，一国国内分配的部分可以转由联合国发展集团的一个机构进行管理。预期大部分资金将通过驻地协调员调拨，调拨采用的竞争机制可以使他们申请两年供资数额。联合国发展集团和服务对象参与和伙伴关系办公室将为认为最有优势的申请分配资金。 167. 该基金的资源可以来自政府、基金会、国际民间社会组织和联合国自身。还可以考虑建立一个决策进程，包括来自民间社会、政府、私营部门和具有联合国背景的人士，每年作出供资决定或审查决定。可以从现有信托基金和开发计划署伙伴基金汲取经验。 14
解决管理培训和其他人力资源的发展需求 168. 除非整个联合国的管理部门都非常重视民间社会的关系，否则很难取得进展。因此，小组强调必须： · 向管理人员清楚地传达必须严肃对待这些问题的信息 · 面向外界，接触有关服务对象和打造伙伴关系成为工作人员考核的例行内容。世界银行工作人员评价采用的“伙伴关系指标”可以作为样板 · 更努力地征聘具有服务对象背景的工作人员 · 同民间社会和其他服务对象进行人员交流 · 举办新的或修订的培训方案，以提供有关技能和进行宣传，包括联合国职员学院为高级管理人员提供的培训和联合国训练研究所为政府代表团提供的培训 · 让民间社会组织领导人和其他人士参加广为关注的联合国活动和高级工作人员务虚会 169. 落实这些建议必须得到联合国系统行政主管的有力领导，强调同民间社会和其他方面的合作是目前联合国业务的重要内容。
确保满足全面战略的预算需要 170. 小组估计，拟议各项措施核心经费的年度预算总额约为 400 万美元，通过提议的认可参加过程改革节约的经费，每年大约可以提供其中的 300 万美元。小组预期，三年可以筹集预算外资金约 4000 万美元，而且几个捐助者将为许多拟议活动捐款，包括全球公共政策委员会、国家一级的服务对象专家、各种听询会和协商进程，以及建设民间社会能力和伙伴关系基金。小组建议设立服务对象参与和伙伴关系信托基金，由服务对象参与和伙伴关系办公室管理，为不同的拟议活动设立项目账户。小组建议秘书长或主管新办公室的副秘书长举行一次捐助国会议，启动这个基金。 171. 虽然总额十分可观，但是核心预算远不到联合国业务预算的 1 ％。小组认为，如果不能获得如此规模的资源，联合国将难以使民间社会、国际社会和其他方面相信，联合国是认真加强其参与能力的。 172. 小组认为，其提议与实现全球目标之间的联系，应能鼓励捐助者为这项工作作出贡献。小组还建议创新供资，例如，从服务对象来源筹集总额的 10 ％，包括私营部门、大城市地方政府和大型非政府组织。 | ||||||||||||||||||||
