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| 我们人民：民间社会、联合国和全球施政 79. 为了在不削弱全球对话重要性情况下增强联合国与民间社会的关系，小组认为，首先应该强调和突出国家一级。联合国政府间进程产生跨越文化和主权的全球目标和准则。但是，为了能产生效用，它们必须根据最受影响社区和与其协作社区眼中的实地现实来开展，而且为了得到有效实施——为了获益于广泛各种资源和劳务分工——它们需要具备由所有利益有关者主导的业务战略。这就要求突出强调联合国业务和规范工作中的国家层面，也要求建立两者之间从地方到全球的牢固联系。这也将使南方的声音进入全球政策辩论中，帮助解决北南间的通常不平衡现象。 让利益有关者参与战略规划、协调与学习 80. 当地制定的实施全球商定目标的战略要比从纽约或其他地方引入的战略更加有效。它们考虑到当地的现实、文化和优先重点。它们由地方主导，并得到公众的支持，而且当选代表有机会参与。此外它们更有可能使中央政府内外的广泛各种行为者参与。 81. 在一些国家，联合国的业务机构与政府、捐助者、民间社会和其他方面密切协作，分析贫穷状况，确定实现千年发展目标所需的优先行动。这项工作反过来能指导诸如千年发展目标报告和共同国家评估等联合国战略规划工具以及诸如减贫战略文件等政府战略规划工具。 2 协作关系能够产生协同作用以及确定全面发展战略的新优先重点。但是，它并非始终得到应用。 82. 真正的多方利益有关者在这些进程中的合作仍不经常发生，因为联合国仍然把重点过分放在自身。更不经常发生的是确保以国家优先重点和经验真正指导政府间议程。小组指出，与民间社会和其他方面在国家一级开展战略合作能够加强两个方向的进展。这要求对联合国机构与其他方面的关系以及彼此间在国家一级的关系作出重大调整。 83. 尽管小组意识到已经取得许多进展，但是它听到了来自发展中国家行为者一再发出的一个信息：联合国对当地民间社会的动态一直认识模糊，缺乏联系，不甚了解，而且也不愿意征求意见或进行参与，只是在商定政策后招募一些实施伙伴。这常常被看作是不关心有关国家公民的想法，对它在所涉国家境内的方案和支出极少提供资料，而且在把国家经验纳入全球优先讨论方面缺乏创意。 84. 毫无疑问，一些国家的情况较为乐观。 3 但也可能有这样一种情况，这就是：小组由于没有机会审查广泛各国的国家一级经验，因而所听到的问题比好消息多。但是，这样一种一般信息是不大可能没有根据的。联合国的一些业务人员证实，尽管官方政策倾向于采取包含性的办法，但是缺乏资源和有效协调却常常导致出现一种截然不同的现实。 85. 区域委员会可在改进协作标准和民间社会参与方面以及在将国家经验注入全球审议进程方面发挥作用。这有助于使北南双方的行为者有平等的竞争场所，而且有可能减轻正寻求加入全球进程的许多民间社会组织的压力。欧洲经济委员会在使民间社会参与《奥胡斯公约》 4 方面的经验是一个可以借鉴的有趣例子。
建立与对象群体的政策与业务协作 86. 尽管有计划地使民间社会和其他方面在国家一级参与行动的好处可能非常大，但是这样做的代价必须明确。确定适当对象群体并使其参与，这需要时间和特别知识。如果不能作适当投入，向民间社会领导人和联合国官员通报情况并采取有效后续行动，那么协作便没有价值。 87. 联合国系统长期以来已经同公共福利非政府组织和国家一级民间社会其他行为者建立了业务关系。诸如儿童基金会等一些机构已将工作人员指派到它们的国家办事处从事这项任务。在把这种参与扩展到审议过程和国家战略规划方面，进展情况并不好，而且也不平衡。然而，此一参与最近得到了深化，这要归功于全球会议的筹备进程、具备强大分析和战略能力的南方国家民间社会组织的增多以及联合国对千年发展目标和减贫战略文件的重视。 88. 小组认为，现在是联合国与民间社会的国家一级接触实现大飞跃的时候了。主要的障碍似乎是缺少工作人员，缺乏与全国性民间社会组织的有计划接触以及缺乏协调一致的通讯和信息战略。小组的各项建议就是针对这些问题。 89. 目前的管理指示要求四个其主管人组成联合国发展集团执行委员会的机构（开发计划署、儿童基金会、联合国人口基金和世界粮食计划署）合作努力，确保广泛各种民间社会行为者参与国家一级分析工作，导致产生千年发展目标报告和共同国家评估。这些机构预计还会帮助政府创造性地使民间社会参与减贫战略文件进程。虽然一些驻地协调员正在作出可贵的努力，但是老一套做法达不到这些标准，一部分是因为它们不是优先重点，一部分则是因为工作人员和资源不足。 90. 千年发展目标和其他重要目标要求有高度的合作和网络联系，这就要求所有各方都感觉受到尊重，并且能够获得制定国家战略所需的所有信息。这些目标应该是联合国全系统国家一级信息战略的最优先重点。小组注意到，今天的情况并非如此，因此建议修订这些战略。 91. 新闻部在发展中国家设有 47 个新闻中心，共雇用了 182 名国际和当地招聘的工作人员。这些新闻中心有效地开展了工作，宣传联合国在全球开展的工作，包括各种活动和出版物。但是，对于国家一级的主要发展挑战，它们的介绍则要少得多。同样，各方案、基金和专门机构常常有通讯工作人员，但他们专注于宣传其各自组织的积极作用。 92. 为了在目前资源紧张的时候产生最大的发展方面影响，联合国应将通讯资源转用于增进国家一级对各项主要目标、实现目标战略、政府、民间社会和其他各方所作贡献以及迄今所取得进展的了解。应该要求并授权驻地协调员领导开展坚定努力，调集资源来宣传这些信息，并把通讯作为达到千年发展目标和其他目标的一个发展工具。小组敦促在目前审查联合国国家一级信息战略的范围内，考虑调整新闻工作人员的职能和优先工作，并加强与其他机构的合作。其宗旨应该是把问题而非机构放在中心位置。 93. 为了确立可能的协同作用，应该扩大对信息战略的审查，使之包含执行委员会各机构的通讯工作。更广泛利用现代信息技术可有助于从事许多例行的通讯活动，例如收集有关联合国纪念日与活动的新闻剪报并散发这方面的通知。此外，还可以深化与各联合国协会的协作关系，以便在北方和南方国家中提供拓展联络和通讯方面的服务。现在不宜减少联合国在工业化国家中的拓展联络，而关闭它的新闻中心恰恰导致了这种结果。多边主义的削弱使得现在比以往任何时候都更需要争取公众的支持。联合国应该不断探索更有效益的通讯办法，例如通过与各联合国协会进行协作，更好地确定其重点信息，但现在必须扩大而不是减小与北半球和南半球受众的通讯联络，而且也必须提供必要的资源。 94. 为了加强国家一级的关系，应该初步尝试在一些国家内设立民间社会咨询小组。驻地协调员和联合国系统高级工作人员至少可以每年一次地会见那些同联合国有关的民间社会领导人，了解他们对于各种成功与失败的反馈意见并调整参与战略。 5 如果这些步骤是有效的，那么可以同私营部门，甚至与其他群体对象设立并行的咨询小组。
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