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| 我们人民：民间社会、联合国和全球施政 在业务和审议中促进、支持和培养伙伴关系 68. 几十年来，伙伴关系在联合国项目一级的工作中发挥重要作用，但是最近几年，伙伴关系的存在已超出全球方案和决策中的个别项目。全球大型会议确定的目标是形成这一发展的一个因素。到 1990 年底，各方都为进展不足感到沮丧，为实现目标更迫切需要进行多方面合作，由此对“伙伴关系”唱起了新的赞歌。 69. 事实上，对多方利益有关者伙伴关系的支持来自于地方一级，因为成千上万个社区在 21 世纪议程地方行动等方面取得了成功。一个重大经验就是，只要广泛的行动者都投入到工作的各个阶段，复杂的问题就能够解决，困难的目标就能够实现。这需要将地方的努力与全球目标结合起来，分摊资源，共同承担失败和分享成功。非国家行动者，包括私营部门不再是政府间机构“雇用”的方案交付的代理人。他们成为制定政策和作出决定的伙伴——以相互问责和透明的方式确保制衡。 2002 年在南非约翰内斯堡举行的可持续发展问题世界首脑会议将非政府进程与行动进程明确地联系在一起；尽管政府并未就伙伴关系的详细内容进行谈判，但是已承认它是正式成果的一部分。 70. 伙伴关系尽管显示出优势，但也有其内在的困难和问题。这个词很容易被滥用或过度利用，从而难以产生一个明确的定义。“伙伴关系”意味着各方之间一定程度的平等，而在实践中是很难找到这种平等的。一些发展中国家的行动者认为对他们不利，因为参与伙伴关系需要获得资源、网络和信息，而这些对于北方组织来说，更是现成可得。此外，一些民间社会团体对将联合国内的伙伴关系趋势作为一项执行战略存有疑虑，担心基本上属于自愿性质的行动会取代有效的政府行动，还担心此项战略为大公司打开了过于宽大的方便之门。 71. 联合国为行动者参加辩论和为达成全球目标确定行动进程召集会议、促进和提供“安全空间”，这方面的作用日益增强。为此，联合国需要拥有一系列新技能，确定优先事项的新方法和讨论及决策的新机制。 72. 为了尽可能利用伙伴关系提供的机会，需要有明确的领导、要求改变机构文化、要求工作人员掌握更可靠的技能及认真总结经验。因此，小组支持设立一个高级别伙伴关系股。但是小组强调，该高级别伙伴关系股应负责将伙伴关系纳入主流，协助将有关活动分散到全系统的国别小组或专家队，而非充当具体活动的中间人。该股可协助秘书长迎接领导人挑战、将伙伴关系作为所有人力资源战略的一部分，并开始认真积累实际经验。小组建议指定联合国各部厅和机构的工作人员担任伙伴关系协调人，以加速机构学习。
从多方利益有关者伙伴关系中累积经验 73. 最近几年，联合国系统很多机构都在强调多方利益有关者伙伴关系。世界银行现有 70 多个全球方案，每年的资金约 10 亿美元。世界卫生组织列出了它所参与的 70 个多方利益有关者伙伴关系。这正在改变各个机构，产生了很多积极影响——例如利用促进发展的新能力、新的私人资金来源等。但是也存在将伙伴关系当成万能药的危险。 74. 小组于 2004 年 2 月举办了一次伙伴关系特别研讨会，引发出很多有用的意见。 1 第一个意见是，不应将多方利益有关者伙伴关系看成是联合国的伙伴关系，而应看成是为实现全球目标而形成的伙伴关系。联合国应帮助确保将所有需要的方面都包括在内，但不应寻求拥有这样的伙伴关系。第二，非中央化至关重要。伙伴关系不应由某一个中央办事处来建立，而应由相关的技术单位和国别办事处来建立。中央职能应只限于提供指导，监督、协助和保证质量。第三，联合国应辨别它的各种伙伴关系，不能认不清其优先目标，特别是在面临私营机构提供的诱人的供资机会的情况下。 75. 小组的审查表明，联合国的伙伴关系战略应建立在下列经验基础之上： · 具有包容性：利用细致的利益有关者分析，让所有重大行动者参与（特别是直接受影响的人，或主要的利益有关者——就像联合国艾滋病毒 / 艾滋病联合规划署对待受艾滋病影响的人那样） · 明确界定目标和作用：注重成果；清楚规定打算让所有人都作出的贡献；在容许意见分歧的同时确保共同目标 · 具有参与性：保证明确划定和共同参与决策，承认固有的权利差别 · 寻求灵活的资金来源：容许根据经验改变供资和筹资来源；能够迅速付款支助创新 · 保证善政：在伙伴之间保持透明度、沟通和相互问责，确保体制内的民主进程及重视首要利益有关者 · 欢迎私营部门，但确保私营部门不会成为主宰 · 监督机构的任务权限：多部门伙伴关系必须有助于联合国实现全球目标，而非转移联合国的目标；捐助方提供的资金可能偏向于开展最有新闻价值的活动，而非最关键的项目 · 尽可能扩大战略影响：将伙伴关系与全球商定的优先事项（千年发展目标， 21 世纪议程）和官方进程联系起来；确保联合国有关机构全力投入
将私营部门作为伙伴关系中的一个重要利益群体 76. 伙伴关系必须吸收一切相关的或受影响的人，其中往往包括私营部门。小组在过去很少注意到这一部门，但是它现在认识到这一部门包括各种广泛的行动者，从地方小企业和微型商业到大型多国公司，其中不少加入了全球契约。联合国必须对每一个企业使用不同的战略，让所有这些行动者都参与进来。联合国开发计划署（开发计划署）私营部门与发展委员会正为这些事项提供重要指导。 77. 民间社会很多人都担心多国公司将对联合国产生太多影响。但是它们通过全球契约进行建设性参与，是联合国能够监督问责和责任的一种方法。可以更充分地利用契约的报告机制，推行自愿承担共同责任的原则。 78. 小组还考虑了联合国应邀请当选代表——议员和地方政府——参与的问题（见第六节）。
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