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全民投票的准备工作

  选民登记期间已经结束,定于2011年1月9日举行的苏丹南方全民投票的准备工作取得了长足的进展。《全面和平协议》双方都继续公开(包括在安全理事会11月16日会议上)重申致力于举行全民投票、执行《协议》中尚未实施的条款以及通过对话解决阿卜耶伊的局势。根据此项承诺,双方试图通过停火机制(包括联合军事停火委员会和联合防务委员会)来处理安全事件;正副总统责成此机制调查关于2010年底边界附近军队集结的说法。

  11月15日,苏丹南方全民投票委员会在全苏丹和8个其他国家启动了选民登记工作。此项工作过程中基本上没有出现大的事故。部分地由于苏丹北方选民参加率较低,委员会把登记期间延长到12月8日,但全民投票日期未作改变。在整个全民投票期间,苏丹南方选民参加率一直很高。联合国全民投票和选举综合司同该委员会密切协作,提供技术和后勤支助。

  截至12月28日,苏丹南方有370万选民进行了登记,其中有98%的登记中心报告了登记情况,此外,苏丹北方有116311名选民登记,在国外有60243名选民参加了登记。

  2010年底,秘书长任命监测全民投票情况的小组于10月10日至15日、11月13日至22日和12月18日至22日三次访问苏丹。小组指出,苏丹北方选民登记率低有好几个原因,包括:登记点远离居民中心;对公众的宣传起步慢;南方某些领导人竭力鼓动大家不要在苏丹南方以外参加登记和投票;苏丹北方地区的苏丹南方人对其未来普遍有不确定感。

  小组欣然获悉选民登记工作进展顺利,但敦促苏丹当局不要有引起居民焦虑、恐惧的言行。小组打算在1月返回苏丹处理投票工作。

  虽然小组得出结论认为,这一过程总体上是透明的,没有出现有组织的欺诈行为,但有存在恐吓选民行为的消息和指责。11月21日,全国大会党向苏丹南方全民投票委员会提出投诉,并且附表列出了苏丹人民解放运动在喀土穆地区所造成的各起事件和违规行为。12月6日,一群人权律师向宪法法院提起诉讼,指控委员会所提出的全民投票时限违背了《全面和平协议》和《临时宪法》,因为它缩短了选民登记最后结束和投票日之间的三个月上诉期。此案还涉及到不让苏丹南、北方可能有资格的选民登记的指控。

  1月9日投票的准备工作继续同时并举。关于印刷选票的招标定于11月22日结束,但苏丹南方全民投票委员会要求延期,让苏丹公司参与投标。重新招标工作12月5日结束,中标签约的是一家外国印刷厂。

  在设立阿卜耶伊全民投票委员会方面进展甚微。由南非前总统塔博•姆贝基领导的非洲联盟高级别执行小组继续便利在正副总统一级讨论阿卜耶伊问题,但迄今为止,会谈并没有得出定论。

  在举行阿卜耶伊全民投票方面缺乏明确性,导致实地出现了一定的紧张。12月4日,3 000多名阿卜耶伊居民聚集在阿卜耶伊联苏特派团场地周围,对12月2日苏丹总统奥马尔•巴希尔在舒拉委员会的发言表示抗议;巴希尔总统在发言时称,全国大会党在没有米塞里亚人参与情况下,是不会允许解决阿卜耶伊问题的。

  随着全民投票的临近,大家作出努力,让南方各政党参与对话。10月13日至17日,在朱巴召开了全苏丹南方政党会议,有24个政党参加,其中包括全国大会党。各党派肯定指出,他们致力于苏丹南方的和平、和解和民主转变,同意遵守全民投票和全民协商行为准则。就全民投票后的安排而言,南方各党同意设立一个全国宪法审查委员会,并召开一次有所有党派参加的制宪会议,以便在苏丹南方一旦分离的情况下、通过新宪法。参加者还承诺,苏丹南方将同苏丹北方维持良好关系。

  10月6日,为进一步努力实现苏丹南方的政治和解,萨尔瓦•基尔副总统赦免了曾对苏丹人民解放运动发动叛乱的三名指挥官。苏丹南方政府表示相信,对三名指挥官之一坦基尼亚少将的大赦条件将会最终确定;坦基尼亚是苏丹武装部队将军,他的前民兵是(上尼罗州)马拉卡勒联合整编部队的组成部分,因为2006年马拉卡勒的暴力事件,在苏丹南方对他发出了逮捕证;他的部队在不久的将来将并入苏丹人民解放军。另两名反叛指挥官在2010年4月选举后同苏丹人民解放军打过仗,与这两人的谈判仍在进行之中。在大赦之后,没有出现过涉及苏丹南方任何军事领导人的重大事件。

  为了支持苏丹南方政府为全民投票所做的安全安排,联苏特派团现在出任全民投票高级安全委员会共同主席,并向该委员会秘书处提供协助。该委员会由参与全民投票安全的所有机构的代表组成,在向安全机构收集资料以及分析数据、供业务决策参考方面,发挥重要作用。在全民投票期间以及在将来,此种能力对于维持安全而言将是至关重要的。

背景资料

全民投票

和平协定

主要文件

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