海地的机会窗口

今年7月，我与联合国儿童基金会和欧洲平民保护和人道主义援助业务总司的同行一起，在海地度过了一周时间，以便更清楚地了解海地所面临的危机，以及联合国和广大人道主义界如何支持海地人民。

海地是一个美丽的国家，但多年来一直面临诸多挑战，最近的挑战主要是持续不断的暴力和不安全局势，此外还有政治不稳定、基本服务投入不足和持续不断的自然灾害。这些挑战严重影响了海地人民的生活，导致包括卫生工作者和教师在内的大批海地人离开祖国，去寻求更好的生活。

海地的危机无疑是世界上最严重的危机之一。首都太子港的许多地区，以及南部农村的大部分地区，都处于武装团体的控制之下。在北部地区，海地的重要粮食产区阿蒂博尼特遭受日益严峻的暴力威胁。2024年上半年，超过3 600名海地人被杀害，其中包括数百名妇女和儿童。超过70万人被迫逃离家园，其中一半以上是妇女和女童。

访问期间，我们与众多受到这场日益恶化的危机影响的民众进行了交谈，这其中包括：无法收割庄稼的农民、无法将农产品拿到市场上去卖的农妇、住在孩子曾就读学校里的流离失所家庭以及一直生活在被武装团体绑架或性侵犯的恐惧之中的许多民众。

总计有550万海地人需要人道主义援助和保护，几乎占到海地全国人口的一半。饥饿问题日益严重，超过500万海地人面临严峻的粮食不安全危机。根据最新的综合粮食安全等级分类警报分析，估计有200万人陷入了紧急饥饿状态，至少有6 000人面临最高级别的粮食不安全，达到了综合粮食安全等级分类警报的第5阶段。

医疗和教育等基本服务依然缺乏保障。太子港只有24%的医院在正常运转，而许多海地人即使身处具备医疗服务的地区，也无力支付费用获得充足的医疗服务。超过900所学校已经关闭，导致数十万儿童在新学年开始时无法接受教育。

目前的局势对儿童造成的潜在后果令人担忧：失学男童和女童很容易被招募加入武装团体，据估计，儿童已占到武装团体成员的一半。性别暴力以极其可怕的速度增长，性暴力占已报告案件的绝大多数。在此背景下，对于失学女童而言，她们遭受性别暴力的风险急剧增加。到2024年3月，流离失所者营地每月报告的性别暴力案件数量几乎增加至年初的将近四倍。

这些数字揭示了一个悲惨的事实：在海地的安全危机中，妇女和女童首当其冲，那些流离失所的妇女和女童尤为如此。

前景看似暗淡，但经过此次访问，我充满了力量，我坚信只要给予适当的关注和支持，海地人民就能有更大希望获得更美好的未来。许多海地人乐观地认为，过渡政府和多国安全支助团的初步部署可以为海地带来政治稳定并改善安全局势。

我亲眼见证了海地人民非凡的力量和韧性，这是他们多年来展现出的可贵品质。各家各户正在为返校季做准备，由此可以看出，海地人民并没有放弃儿童的教育，这是他们意志坚定的有力证明。当地民间社会和人道主义组织的杰出工作让我深感自惭，他们竭尽全力帮助居民，例如慷慨地让本地居民住到他们自己的家中。

许多人都清楚他们需要获取基本的日常必需品。但他们也同样清楚，获得援助之后，他们希望能自力更生，同时他们也知道什么样的援助能让他们自力更生。例如，在阿蒂博尼特，农民明确表示他们不想要联合国的种子和物资。他们想要的是建设基础设施，例如建立灌溉系统，基础设施可以为重建和维持生计以及养活家庭和社区提供坚实的基础。

国际社会必须肩负起这份责任，以海地人民需要的形式提供他们所需要的支持。这样，我们就可以利用近期的进展所创造的机会窗口。

首要任务是实现和平与稳定。这正是与我交谈过的海地人最想得到的。到目前为止，作为多国安全支助团的一部分，已有400名肯尼亚警察被派往海地，预计不久将有更多的警察抵达。这是降低暴力程度、改善安全局势从而让人们恢复正常生活和生计的关键机会。

解决人道主义危机的根源也至关重要。因此不仅需要在政治和安全方面取得进步，还需要在发展和人道主义援助方面同步努力。例如，约85%的学校和医院都是由私营部门运营的，在这种情况下，让儿童重返学校并提供充分的医疗保健服务不仅仅是人道主义事务，还需要与国家机构的参与，并推动当地企业和其他利益攸关方的参与。

我们必须持续使用有效、适当且有原则的人道主义应对措施，目前许多人都依赖人道主义应对措施。我的访问证实了我所知的情况，即在极具挑战的条件下，联合国及其合作伙伴仍在海地取得了非凡的成绩。通过不断与利益攸关方对话，人道主义事务协调厅（人道协调厅）一直致力于确保将人道主义工作者派遣到最有需求的地方。通过与当地组织合作，联合国机构能够针对不同地区的具体需求，制定针对性的应对措施。还要与当地妇女组织进行广泛合作，因为妇女组织在社区中有着深厚的根基，对相关需求有着独到的理解。

去年，联合国向海地约260万人提供了某些形式的援助。截至2023年底，联合国每月向近60万人提供了粮食或现金援助。

但常常缺乏充足且灵活的资金。截至9月中旬，2024海地人道主义应急计划的资金仅有39%到位，2024年所需资金为6.74亿美元，而实际到位的金额仅为2.62亿美元。

自我7月访问以来，已经取得了一些进展。得益于额外的捐赠资金，人道协调厅得以设立区域集合资金，为粮食安全与保护等优先领域提供支持。但要帮助海地度过这场危机，还需要更多的努力。

如果不采取行动，就会付出高昂的代价。饥饿问题将会变得更加严峻，临时庇护所也将不足以帮助流离失所的人民。将有更多儿童失去接受教育的黄金机会，还会有更多儿童沦落到加入武装团体的下场。在怀孕和分娩期间，妇女仍将面临危及生命的并发症，女童若得不到所需的紧急医疗援助，也将继续承受极端的性别暴力。

而这一切都是可以避免的。日前，大会第七十九届会议在纽约开幕，各国领导人齐聚一堂，探讨援助海地的具体方法。如今，国际社会必须将承诺付诸行动，在机会窗口敞开时抓住机会。同时，必须确保联合国和更广大的人道主义和发展界拥有必需的资源，帮助海地度过这一困难时期。只要给予适当的关注和支持，我们就能帮助海地走上安全、稳定的道路，并为实现持久的和平打下基础，这是海地人民受之无愧的。