《纪事》对话帕洛玛•梅罗迪奥•戈麦斯

采访

首先，什么是地理空间信息呢？地理空间信息为什么对实现2030年可持续发展议程十分重要？

任何事物都是在某个地点产生的。地理空间信息是指确认地球上的自然和人造地物及边界的地理位置和特征的数据。这些数据可能涉及人口和收入分布、河流位置、土壤类型、公用设施线路、住宅和农场位置等具有空间参考意义的信息。地理空间信息用于分析和洞察物理空间中的模式、关系和趋势，对于各个领域的规划、资源管理、决策和政策实施至关重要。

地理空间信息对于实现2030年可持续发展议程至关重要，因为地理空间信息为监测、衡量和评估可持续发展目标的进展情况提供了基础。例如，地理空间信息可以用于追踪土地使用变化、绘制贫困分布图、管理自然资源和应对自然灾害。地理空间信息可用于开展精确的循证分析，帮助政府和各种组织实施有效的、适合当地情况的解决方案。

发展中国家的全球地理空间信息管理现状如何？联合国为什么要参与其中？

发展中国家的地理空间信息管理现状喜忧参半。有一些国家在收集和使用地理空间数据方面取得了重大进展，但还有许多国家由于基础设施不足、技术能力欠缺、资金匮乏以及政策不完善，面临许多挑战。数字鸿沟限制了这些国家的能力，使他们无法有效利用地理空间信息支持科学决策和国家发展。

联合国之所以参与其中，是因为地理空间信息管理对全球社会、经济和环境发展至关重要。通过全球地理空间信息管理专家委员会的工作，联合国致力于促进国际合作、制定全球标准、加强能力建设，尤其是在发展中国家。这有助于确保所有国家无论发展水平如何，都能获取和利用地理空间信息应对气候变化、城市化和自然资源管理等全球挑战，不让任何一个人掉队。联合国参与其中，确保发展中国家能够参与地理空间框架、良好做法和创新，并从中受益，更好地应对发展和环境挑战。

什么是联合国地理空间信息综合框架？有哪些障碍或差距影响该框架的实施？如何解决这些问题？

联合国地理空间信息综合框架是一个多维的政府间蓝图，旨在加强各国对国家地理空间信息的管理。联合国地理空间信息综合框架应对明确的政策需求，促进经济增长，同时推动了国家发展优先事项和可持续发展目标方面的决策优化。

该框架由三个部分组成：《总体战略》、《实施指南》和《国家级行动计划》。《总体战略》阐明为什么需要加强地理空间信息管理。《实施指南》依托九大战略路径，指明可采取哪些行动将地理空间信息与其他有意义的数据整合起来，从而解决社会和环境问题。《国家级行动计划》针对每个国家的具体情况，详细说明了如何实施《实施指南》中建议的指导原则、备选方案和行动计划，以及何时实施和由谁实施。联合国地理空间信息综合框架侧重于治理机制、法律框架、财务管理、能力建设和参与过程，这些都是在有利的现代技术环境下，各级政府与社会各界在收集、维护、共享和整合地理空间信息方面必需的要素。

虽然有一些国家已经在实施联合国地理空间信息综合框架，但还有一些国家依然意识不足，另有一些国家由于缺乏资金、制度安排薄弱或缺失以及缺乏技术能力而无法实施这个框架。专家委员会认识到了联合国地理空间信息综合框架为会员国提供的价值，于2010年设立了地理空间信息综合框架高级别小组，目的是提供战略领导和进行监督，维持联合国地理空间信息综合框架的通过和实施。最初确定了三项战略目标，每项战略目标均有明确的重点行动与预期成果，对联合国地理空间信息综合框架的实施至关重要。这三项战略目标分别是加强沟通、提高能力建设和筹集可持续发展资金。过去四年里，地理空间信息综合框架高级别小组通过其下设的工作组、联合国全球地理空间信息管理委员会下设的全球地理空间知识与创新中心以及外部非政府组织合作伙伴可持续发展目标数据联盟，共同致力于通过以下途径实现既定的战略目标：对全球和区域的能力建设进行干预；创建包括可持续发展资金筹集指南在内的联合国综合地理空间信息框架技术资源文件库；开展提高认识的会议和评估调查，为会员国的工作推进提供有力支持。

在国家层面实施联合国地理空间信息综合框架，将推动各国向数字经济转型，提升对公民的服务水平，优化知情决策过程，并弥合地理空间数字鸿沟，推动实施国家战略优先事项和2030年可持续发展议程。

即将举行的第七届联合国全球地理空间信息管理高级别论坛（2024年10月8-10日）的主题为“加速实施；提高抗灾能力”。为了实现上述两个目标，高级别论坛预期将取得哪些实际成果？

第七届高级别论坛是专家委员会将各利益攸关方召集在一起的契机，有利于加强各会员国的国家地理空间信息管理能力。各利益攸关方将识别障碍并制定相应的克服策略，同时推广地理空间人工智能等创新技术，减轻自然灾害的影响，从而加速推进2030年可持续发展议程的实施进程，并提高抗灾能力。这些技术能够识别并预测灾害的影响，评估风险并协调快速响应，同时精准解决弱势民众面临的贫困、饥饿、健康问题和其他匮乏问题，从而加速推进2030年可持续发展议程的落实。该论坛旨在促进各个行业、各个国家之间的合作，将地理空间信息融入决策过程。

此外，该论坛旨在提高各国代表的认识并增强他们的能力，让他们利用地理空间信息作为克服挑战的工具，尤其是在发展中国家，确保在国际社会的支持下，我们能够推动可持续发展并取得实质性进展。

您能否举例说明地理空间信息如何帮助一个国家，例如小岛屿发展中国家，加强防范气候相关紧急情况的能力以及建立对未来气候威胁的抵御能力？

根据沿海区风险评估和管理计划，巴巴多斯政府努力提升沿海区综合管理的能力，增强对抗沿海风险的能力，包括将减少灾害风险和气候变化适应纳入沿海规划框架。地理数据库、shapefiles文件、栅格数据和定界文本文件等数据被整合到由创新、科学和智能技术部管理的各种数据管理和分析平台之中。各国政府、非政府组织、私营部门和学术界利用国家沿海风险信息和规划平台、平台数据和从中获取的信息，支持开展发展规划、应急管理和适应气候变化等风险决策。

因此，地理空间信息可以改变小岛屿发展中国家的现状，因为利用地理空间信息，这些国家就能够精细绘制海岸侵蚀、洪灾区以及风暴潮等脆弱区域地图。这些国家因此能够识别易受飓风和海平面上升影响的关键区域，建立早期预警系统，减轻气候相关紧急情况的影响。总的来说，地理空间信息在应对当今时代所面临的最紧迫挑战中扮演着至关重要的角色。1

如何在联合国地理空间信息综合框架的实施过程中应用人工智能，并借助人工智能实现今年高级别论坛主题所指明的两个目标？

联合国地理空间信息综合框架的“战略路径5”聚焦创新，充分认识到技术的不断发展为创新和创造力带来了更多机会。人工智能在加速实施联合国地理空间综合信息框架和增强应对能力方面可以发挥关键作用，这是即将召开的高级别论坛的两个主要目标。借助自动化数据集成和分析，人工智能提升了框架的运作效率，使得决策更快、有更充分的信息依据。机器学习算法能够有效处理大量且多样的地理空间数据集，为政策制定者提供及时、准确的信息。此外，人工智能驱动的预测分析技术提供了实时洞察和未来情景模型，对于制定合理的决策来说至关重要。这有助于更好地分配资源，更快地部署与可持续发展目标相一致的战略。

在应对能力方面，人工智能提高了对环境变化、自然灾害和其他危机的监测和应对能力。利用自动化卫星成像和传感数据分析，可以让早期预警和影响评估更加准确，从而能够采取积极主动的应对措施。人工智能驱动的预测模型还可以帮助识别脆弱区域和弱势群体，确保应对能力建设工作的针对性和有效性。然而，人工智能能否发挥积极的作用，在很大程度上取决于用于训练模型的地理空间数据的客观性。这虽然带来了挑战，但也因为地方事件和全球事件的相互关联性而开启了机遇。我们必须以正确的伦理为指导，确保人工智能的融入能加速联合国地理空间信息综合框架的落实，同时通过知情、包容和符合伦理的决策提升应对能力。

我们知道，妇女及她们从事的工作是各地经济和可持续发展的基础，尤其是在发展中国家。回顾全球地理空间信息管理专家委员会第十三（2023年）届会议，您能否谈谈在联合国全球地理空间信息管理委员会执行工作中，以及最终成果中，地理空间信息管理的性别成分问题？

专家委员会强调，要使地理空间数据充分发挥作用，必须考虑到性别差异。性别层面在地理空间信息管理中至关重要，尤其是在发展中国家。妇女在发展中国家的农业、社区发展和环境可持续性等方面发挥着核心作用。如果土地保有权数据不能反映妇女的核心作用，可能会加剧性别不平等。因此，纳入对性别问题有敏感认识的数据，有助于确保发展计划具有包容性并增强妇女权能。此外，增加妇女在地理空间领域的参与度，不仅可以促进创新，而且还能确保收集的数据反映所有利益攸关方的现实情况，从而取得更加公平的结果。

最后一个问题：墨西哥举办2024年高级别论坛有何意义？

墨西哥主办2024年联合国全球地理空间信息管理委员会高级别论坛意义重大，原因如下。首先，墨西哥主办本次论坛凸显了该国在拉丁美洲地理空间信息管理领域的领导力日益增强。墨西哥国家统计和地理研究所的举措彰显了该国对财政、人员借调、业务基础设施以及更多领域的能力建设等方面的重视，这有助于加强区域和全球地理空间管理。此外，举办论坛也凸显了区域合作在应对全球挑战中的重要性。通过汇集世界各地的专家，墨西哥提供了一个交流最佳实践、推动合作的平台，这不仅惠及该地区国家，也为其他地区，尤其是给那些面临相似发展和环境挑战的国家带去了福祉。

注释

1 了解更多信息，请参阅背景文件“将地理空间信息应用于气候挑战”。该文件由联合国全球地理空间信息管理委员会气候适应能力地理空间信息任务组编写，并在全球地理空间信息管理专家委员会第十四届会议上提交，该会议于2024年8月7-9日在纽约举办。可访问网址：https://ggim.un.org/meetings/GGIM-committee/14th-Session/documents/Applying_Geospatial_Information_for_Climate_Challenges_Background_Paper.pdf。

本文由上海外国语大学高级翻译学院师生翻译