2015年7月，联合国大会通过《亚的斯亚贝巴行动议程》，成为联合国2030年可持续发展议程的组成部分。2030年可持续发展议程是由17个可持续发展目标构成的综合性议程，从经济、安全、社会和环境等方面概述了联合国的愿景。1要实施这些发展目标，要求与相关的区域机构和战略进行合作。
联合国2030年可持续发展议程中的每个部分都与2063年议程密切相关。2063年议程为非洲联盟（非盟）的战略愿景，旨在实现非洲的繁荣与和平。2就此而言，可持续发展目标16和非盟战略有重要的联系。目标16旨在“创建和平、包容的社会以促进可持续发展，让所有人都能诉诸司法，在各级建立有效、负责和包容的机构”，而非盟的战略是在2020年实现“平息炮火”。事实上，特别是在非洲的环境下，可持续发展和预防、解决冲突相辅相成。3
非洲环境
在20世纪60年代，随着非洲许多国家独立，非洲在一段时期内经历了经济重建和发展。与此同时，在一些地区，国家内部以及国与国之间持续发生冲突。所有公民可以充分参与的建设强有力的和平和包容社会的进程面临许多挑战，为非洲带来许多困难，非洲的经济繁荣、善治、人权和发展受到了影响。4
非洲持续的内战和武装冲突，是非洲大陆20世纪90年代最显著的政治和社会现实。之后，非洲又出现了新型的冲突，包括恐怖组织和有组织犯罪。显然，在这片土地上需要做更多的工作才能确保和平。
非盟始终致力于发展有效的区域机制，以预防、处理以及有效地解决冲突。然而，直到2002年早期，随着体现非洲和平与安全架构6的非洲联盟和平与安全理事会（和安会）5的成立，这样的机制才得以形成。预防性外交工具，如智者小组、大陆预警系统、非洲待命部队的行动及快速部署能力，都是非洲共同防卫和安全政策的组成部分。
至2020年平息炮火
2013年，另一项致力于平息非洲冲突的重要举措开始实施。在庆祝非盟成立15周年之际，非洲国家元首和政府首脑通过了一项行动计划，并设定了一个目标：至2020年平息炮火。此后，2014年4月举行的第430次和安会会议动员会员国和非盟伙伴采取有效措施以实现该目标。8
2004年，非盟国家元首和政府首脑通过了《非洲共同防卫和安全政策庄严宣言》，作为正在进行的控制小武器和轻武器非法流通工作的补充，该工作自非洲统一组织部长理事会于2000年12月通过《关于小武器和轻武器非法扩散、流通和贩运的非洲共同立场的巴马科宣言》（《巴马科宣言》）后开始实施。《巴马科宣言》是该区域管控小武器非法流通的第一步，也表明了非洲国家元首共同参与《联合国从各个方面防止、打击和消除小武器和轻武器非法贸易的行动纲领》（《行动纲领》）最后讨论阶段的意愿，《行动纲领》于2001年通过。
于2008年成立的非盟区域小武器和轻武器问题指导委员会和《非洲联盟控制小武器和轻武器非法扩散、流通和贩运战略》9以及非盟对武器贸易条约10共同立场的通过，都是旨在为会员国提供必要的指导和经验分享平台并为非洲联盟委员会建立区域机制使其始终有效实施小武器议程的重要倡议。11非盟区域小武器和轻武器问题指导委员会有助于促进会员国协调履行区域和国际义务。
同样值得指出的是，非盟会员国为所有关于裁军以及不扩散的多边文件提供了大力的支持。第20届非洲联盟首脑会议于2013年1月在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行，会议通过了非盟大会12月第472 (XX)号决定，该决定鼓励非盟会员国在2013年3月于纽约举行的联合国关于《武器贸易条约》的最后一次会议上，利用非盟对武器贸易条约共同立场，进一步推动非洲的关切和利益。12
此外，开展安全部门改革是非盟为减少区域冲突所做采取的另一项举措，亦是非洲联盟冲突后重建和发展政策至关重要的部分。安全部门改革不仅对加强军力和警力起到关键作用，还是预防和应对冲突的手段。意识到其重要性，非洲联盟大会于2013年1月通过了《安全部门改革政策框架》。该政策框架强调“优先重建和加强安全机构的能力”，13让一部分战斗人员复员，另一部分编入武装与安全部队。安全部门改革促进了非洲的善治和稳定。
实现目标
“至2020年平息炮火”目标的实现，要求严格执行非盟的政策、框架和文件。事实上，小武器和轻武器的扩散与暴力冲突密切相关，这持续影响着非洲的和平和发展。小武器和轻武器对非洲造成了无法形容的破坏和无法估量的死亡人数，使得该区域极为脆弱。
在非洲，当前的冲突形态和武器贩运趋势正在不断变化，因为这些武器的使用性质和使用者的范围也在不断演变，包括海盗、恐怖分子和犯罪组织都是武器使用者。可以断定，现有挑战将会持续，并变得越来越复杂。14
就此而言，非盟与联合国的合作极为重要。对于旨在减少非洲武装冲突的各类举措，强有力的伙伴关系对推动有效的举措协作和协调至关重要。当然，非盟和联合国在实施2063年议程和2030年议程中所采取的有效协调战略将有助于区域经济共同体更有效地加快发展并减少各自区域内的冲突。
当前非洲的冲突形态和武器贩运新趋势还要求与民间社会建立强有力的伙伴关系。在这关键的阶段，民间社会在预防冲突、促进和平和提升地方社区意识方面应发挥相当重要的作用。
会员国必须携手合作，预防在各自领土和边境发生武器贩运活动。这样的措施应在联合国安全理事会、非盟和安会以及《武器贸易条约》的框架下执行。此外，不能过度强调会员国间的信息共享问题。这对于预防和理解对和平与安全产生的新威胁具有重要意义。
总之，若要在2020年结束冲突，有效的裁军和军备控制是当前需要优先解决的问题，为此需要形成新的关注焦点。促使团体和社区获取武器的社会、经济和政治因素必须得到妥善解决。不可否认，任何成功的社区裁军举措，都应解决安全和发展问题，并为面临危险的人提供可行的方案以应对犯罪和其他非法活动。
作为预防冲突的手段，非洲和平与安全架构及其所有的支持性文件似乎非常有效。然而，非盟应继续努力确保致力于以推动区域善治、尊重人权、民众参与及经济发展为核心的2063年议程得到有效执行。这应该与联合国希望在2030年实现的可持续发展目标相一致。
非盟、会员国、区域经济共同体、民间社会和国际社会都有责任采取行动，以加快非洲实现至2020年“平息炮火”的进程。
注释
1. 更多信息详见：http://www.un.org/sustainabledevelopment/sustainable-development-goals.
2. 更多信息详见：http://agenda2063.au.int/en/about.
3. 非盟,《2015年后发展议程的非洲共同立场》，国家元首和政府首脑会议，埃塞俄比亚：亚的斯亚贝巴，2014年1月。详见：
http://www.acordfnternational.org/silo/files/common-africa-position-on-post-2015.pdf.
4. 非洲建设性解决争端中心、非盟和芬兰外交部，《平息炮火，拥有未来：实现“无冲突”非洲，关于第五届非盟促进非洲和平、安全和稳定的高级务虚会报告》，坦桑尼亚：阿鲁沙，2014年10月21-23日（南非德班，2015），第7-10页。
5. 该非盟常设组织通过《关于成立非洲联盟和平与安全理事会的议定书》设立。详见：www.peaceau.org/uploads/pscprotocol-en.pdf.
6. 非洲和平与安全架构于2001年在非盟和非洲区域经济共同体的合作下发展而来，旨在预防、处理和解决非洲冲突。其根据《非洲联盟组织法》(2001) 建立。详见：http://www.au.int/en/about/constitutive_act.
7. 详见：http://www.peaceau.org/uploads/declaration-cadsp-en.pdf.
8. 更多信息详见：www.peaceau.org/en/article/press-statement.
9. 非盟，《非盟关于控制小武器和轻武器非法扩散、流通和贩运问题战略》，会员国专家会议，多哥洛美，2011年09月26-29日。详见：
http://unrec.org/docs/Strategy%20Final.pdf.
10. 详见：http://www.peaceau.org/uploads/att-common-position-en.pdf.
11. 非盟安全与防卫部门负责人塔里克·A·谢里夫在非洲讨论会上为最后一次"武器贸易条约" 会议作准备的讲话，2013年3月7-8日，埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴。
12. 和安会关于其行动及非洲和平与安全状况报告之决定，非盟大会12月第472 (XX)号决定；详见：http://www.peaceau.org/uploads/assemblyau-dec-472-xx-e.pdf；非洲对武器贸易条约共同立场；详见：http://www.peaceau.org/uploads/assemblyau-dec-472-xx-e.pdf.
13. 非洲联盟委员会，《非盟关于安全部门改革的政策框架》，埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴，2013年，第3页。详见：http://www.peaceau.org/uploads/au-policy-framework-on-security-sector-reform-ae-ssr.pdf.
14. 非盟，和安会第560次会议，《和安会第BR.2 (DLX) 号新闻公报》，埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴，2015年11月26日。详见：
http://www.peaceau.org/uploads/psc-560-press-statement-terrorism-26-11-2015.pdf.
15. 参考《非洲共同防卫和安全政策》及《非洲联盟组织法》。
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