作为2022年《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十七届会议“77国集团和中国”部长级会议的主席，我有责任让世界各国团结起来，采取现实和重要的步骤，解决气候变化和全球变暖对当前和未来的影响，特别是对发展中国家的影响。对我来说，这不仅是我作为会议主席的责任，也是一项深沉的个人责任，因为我还担任巴基斯坦外交部长一职，2022年，巴基斯坦遭受了气候变化灾难的蹂躏。在埃及沙姆沙伊赫举行的会议决定设立一项基金，帮助发展中国家应对气候变化造成的损失和损害。该决定标志着迈出重要的第一步，让人类与地球看到了希望。
气候变化和全球变暖引起的负面事件日益频繁，影响逐渐加重，而全球碳排放量最小的国家受到的影响最大。30年来，最脆弱的国家一直在敦促设立一项基金，通过该基金，让全球碳排放增加最多的国家帮助脆弱国家从气候灾害和气候变化的其他后果中恢复过来，包括海平面上升、干旱、飓风、洪水等。
今年发生在巴基斯坦的特大洪水，生动而残酷地证实了气候灾害日趋严重。去年，气候灾害在巴基斯坦造成了数万人伤亡，数百万人流离失所，1.3万公里道路、200万所房屋、500座桥梁和500万英亩农作物被毁，全国三分之一的土地被水淹没。我的家乡信德省受灾最为严重。我亲眼目睹了这场灾难的规模，看到无辜人民遭受难以形容的痛苦和无法估量的损失，我意识到缺少国际金融机制来应对这种规模的灾难，充分认识到损失的严重性以及采取大胆举措拯救我们的人民和地球的绝对必要性。这场巨大的灾难，以及同时发生在尼日利亚的洪水、非洲之角的干旱、太平洋和加勒比的飓风等，都坚定了发展中国家确保气候公正的决心。
作为“77国集团和中国”部长级会议的主席，在去年6月缔约方会议筹备期间，我提出了关于建立损失和损害融资机制的讨论。在此过程中，我们遇到了熟悉的阻力，但是，凭借巴基斯坦的顽强努力以及最脆弱国家和其他发展中国家的积极支持，我们最终艰难地取得了成功。
我相信，对巴基斯坦来说，领导发展中国家在随后的会议谈判中敦促建立这个基金尤为重要。对于“77国集团和中国”在寻求建立损失和损害基金安排和基金本身方面团结一致，我们深表赞赏，同时我们也对美国和欧洲联盟国家等发达国家最终接受这一提案表示赞赏。
发展中国家期待由24名成员国组成的过渡委员会尽快开展紧急工作，确定基金的机构安排、结构、治理和职权范围，界定新基金安排的要素，确定和扩大资金来源，并确定确保与现有安排协调互补的手段。委员会最重要的任务之一是确定应对气候变化当前的影响所需的基金规模。外人可能觉得这是一个技术活，但实际上它与子孙后代的生死存亡息息相关。
虽然协议没有明确规定对气候变化和全球变暖负有最大责任的国家应承担什么具体的法律责任，但确认了气候公正的核心原则，即遭受气候变化影响最严重、对全球变暖责任最小的国家，应得到对全球变暖责任最大、对环境造成破坏最大的国家的财政支持。
气候公正所面临的第一个考验，将是对于巴基斯坦洪灾后恢复和重建以及建立未来抗灾能力的计划的反应。
该计划将于2023年1月提交给巴基斯坦和联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯联合召开的认捐会议。世界银行估计，巴基斯坦遭受的损失超过300亿美元，需要至少165亿美元的紧急外部支持。
损失和损害基金尚未进入运行阶段。巴基斯坦期望包括国际货币基金组织和多边开发银行在内的国际金融机构和工业化国家能够提供恢复和重建计划所需的资金，具体的支持可能包括债务注销、互换和重组；新的特别提款权分配或发展中国家未使用的特别提款权的重新分配；对重建项目的直接支持；对可以进行结构化且具有商业可行性项目的私人投资，例如混合融资。我们也期待伊斯兰世界和全球南方的朋友对巴基斯坦表示声援。
在过去150年里，全球升温1.1℃，气候影响已经不可避免，但未来尽可能限制气候变化的影响仍然至关重要。我们本该早就采取更多限制气候变化的措施。然而，我们的责任不是抱怨过去，而是在当下采取行动。
因此，令人关切的是，许多发展中国家的气候适应计划仍未获得资金支持。《格拉斯哥气候公约》关于将气候适应融资“至少增加一倍”的规定必须加紧落实。在缔约方会议第二十七届会议上，巴基斯坦提议立即执行这一规定。我们期待明年在阿拉伯联合酋长国举行的缔约方会议第二十八届会议上，我们能够建立一个衡量和监测气候适应资金流动的机制。
最重要的是，自2009年以来所作的“每年筹集1000亿美元气候资金”的承诺尚未兑现。发达国家应尽快履行这一承诺，并同意在2023年11月召开的下届缔约方会议之前，在1000亿美元承诺的基础之上增加一个新的集体量化目标。
当然，我们共同的终极目标是阻止全球变暖，避免出现气候科学家预测的可能导致全球灾难的“临界点”。然而，确保将全球气温上升幅度限制在1.5℃之内应主要是工业化国家的责任。在过去150年里，这些国家消耗了三分之二的“碳预算”。剩余的三分之一“碳预算”是发展中国家脱贫和实现可持续发展目标所需要的。因此，全球北方的缓解承诺必须加强并加快落实。不幸的是，根据缔约方会议第二十七届会议的情况看，工业化国家显然还没有履行在格拉斯哥所作的缓解承诺，不愿同意采取规模更大、速度更快的减排方法，无法确保将全球变暖幅度限制在1.5℃之内的目标得以实现。
气候行动是实现可持续发展目标所需合作努力的一个组成部分，可持续目标包括消除饥饿和贫困，促进健康和教育，恢复全球增长，确保所有国家和人民过上有尊严和福祉的生活。
巴基斯坦将于今年年底结束“77国集团和中国”部长级会议轮值主席国的任期，并将于12月中旬在纽约的发展中国家部长级会议上为推进可持续发展目标和气候目标做最后的努力。我们希望，本次会议的成果能够确立全球南方在2023年可持续发展目标峰会和明年的缔约方会议第二十八届会议上推动的议程。
对于巴基斯坦的洪灾受害者来说可能为时已晚，但我热切希望，损失和损害机制能够尽快到位，为下一个遭受破坏的国家帮助。发生在巴基斯坦的事情绝对不是孤例。2022年，气候变化灾难发生在我们国家；而明年可能发生在任何地方，甚至发生在每一个国家。世界的未来依赖我们的共同努力，我们必须从现在开始行动。
本文由上海外国语大学高级翻译学院师生翻译
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