Усугубляющийся кризис в сфере защиты населения, вызванный системными ограничениями, вынужденными возвращениями беженцев и климатическими потрясениями
В Афганистане разворачивается один из самых острых и сложных кризисов в сфере защиты населения в мире, масштабы и серьезность гуманитарных потребностей усугубляются взаимосвязанными факторами. В его основе лежит система гендерных ограничений, которая серьезно ограничивает доступ женщин и девочек к образованию, трудоустройству, участию в общественной жизни и основным услугам. Эти ограничения подорвали способность половины населения справляться с трудностями и резко ограничили возможности гуманитарных организаций оказывать принципиальную и инклюзивную помощь. Запрет на среднее и высшее образование для девочек, запрет на работу женщин в ключевых секторах и сохраняющиеся ограничения для женщин-сотрудниц гуманитарных организаций — все это способствует росту рисков для защиты прав человека. В этой и без того хрупкой обстановке геополитическая напряженность и региональная нестабильность являются дополнительным фактором, создающим лишнюю нагрузку.
В то же время Афганистан переживает одну из самых масштабных волн возвращения мигрантов за последнее время. За последние два года из соседних стран вернулось около 5 миллионов афганцев, что составляет примерно 10-процентное увеличение населения. Только в 2025 году вернулось 2,8 миллиона афганцев — это самый высокий годовой показатель за последние годы. Многие прибыли под принуждением, без документов, имущества или налаженных связей, что усиливает нагрузку на и без того перегруженные службы, особенно в приграничных провинциях и крупных городских центрах.
Афганистан также сталкивается с чередой климатических катастроф. Многолетняя засуха истощила грунтовые воды, опустошила пастбища и ослабила сельскохозяйственные системы, в то время как повторяющиеся наводнения, оползни и землетрясения продолжают разрушать дома, средства к существованию и критически важную инфраструктуру. Эти экологические потрясения пересекаются с социально-экономической уязвимостью: более 70 процентов домохозяйств сообщают о недостаточном потреблении продовольствия, и многие полагаются на кризисные механизмы выживания, такие как продажа производственных активов, ранние браки или ограничение доступа к здравоохранению и образованию.
В совокупности эти факторы представляют собой многоуровневый кризис в сфере защиты, в результате которого миллионы людей оказываются в условиях крайней нищеты. Хотя гуманитарное сообщество продолжает оказывать жизненно важную помощь — только в 2025 году помощь получили более 17 миллионов человек — масштабы потребностей превышают имеющиеся ресурсы, а взаимосвязанный характер кризиса требует стратегического многолетнего подхода, который интегрирует гуманитарную помощь с усилением предоставления услуг и повышением устойчивости.
Стратегический переход от гуманитарной помощи к оказанию помощи в удовлетворении основных потребностей человека для повышения устойчивости
Признавая затяжной характер кризиса в Афганистане, Организация Объединенных Наций приняла подход, который уравновешивает неотложные гуманитарные меры с постоянным предоставлением помощи в удовлетворении основных потребностей человека (ОПЧ). Этот подход отражает стратегический переход — от краткосрочного реагирования на чрезвычайные ситуации к стабилизации основных услуг и созданию возможностей для получения средств к существованию.
В контексте Стратегической рамочной программы ООН по Афганистану (UNSFA, 2023–2027 гг.) программы ОПЧ направлены на обеспечение функционирования основных услуг для миллионов афганцев, которые зависят от внешней поддержки в доступе к здравоохранению, образованию, водоснабжению и санитарии, услугам опеки и социальной защите. Реализация программ ОПЧ осуществляется в партнерстве с учреждениями ООН, неправительственными организациями (НПО) и международными финансовыми институтами, что обеспечивает бесперебойную работу клиник, продолжение общинного образования для девочек и мальчиков, поддержание систем безопасного водоснабжения и доступ уязвимых домохозяйств к предсказуемым системам социальной защиты и возможностям для получения средств к существованию.
В то время как гуманитарная помощь направлена на удовлетворение неотложных потребностей, спасающих жизни, программы ОПЧ поддерживают способность общин противостоять повторяющимся потрясениям, стабилизируя системы, обеспечивающие повседневную жизнь. Например, в 2025 году устойчивые инвестиции в первичное здравоохранение позволили более чем 34 миллионам человек получить доступ к основным услугам, а программы образования на уровне общин поддержали обучение 4,6 миллиона детей, многие из которых в противном случае были бы исключены из формального школьного образования.
Показательным примером является интеграция подхода, ориентированного на долгосрочные решения, который выходит за рамки оказания экстренной помощи и направлен на устойчивую реинтеграцию, обеспечение средств к существованию и социальную сплоченность. Это становится все более важным, поскольку масштабное возвращение беженцев из Ирана и Пакистана оказывает беспрецедентное давление на и без того уязвимые общины и жизненно важные службы.
Благодаря подходу, ориентированному на долгосрочные решения, в 2025 году Организация Объединенных Наций и партнеры из числа НПО охватили население, пострадавшее от перемещения, в 33 из 34 провинциях, оказывая поддержку возвращающимся лицам, внутренне перемещенным лицам и уязвимым принимающим общинам как посредством целенаправленных, так и общеобщинных мероприятий.
Сокращение объемов международной помощи и увеличение числа чрезвычайных ситуаций снижают приоритетность Афганистана в списках доноров, что усиливает необходимость более тесной координации между различными направлениями помощи
Глобальная гуманитарная ситуация стремительно меняется. В условиях многочисленных крупномасштабных кризисов, конкурирующих за ограниченное внимание доноров, Афганистан все чаще оказывается в списке приоритетных регионов. План гуманитарных потребностей и реагирования на 2025 год получил лишь 42 процента необходимого финансирования, что вынуждает гуманитарных партнеров сокращать географический охват, ограничивать программы и ужесточать адресную помощь, ограничивая ее только наиболее острыми потребностями.
В условиях ограниченного финансирования ни гуманитарная помощь, ни системы здравоохранения на уровне общин не могут в одиночку удовлетворить масштабы потребностей. В результате Организация Объединенных Наций и партнеры активизируют усилия по укреплению межведомственной координации. С начала 2025 года проводится всесторонний обзор архитектуры координации с целью повышения эффективности, подотчетности и результативности, а также укрепления межведомственного сотрудничества с гуманитарными партнерами и структурами, занимающимися вопросами здравоохранения на уровне общин, и повышения экономической эффективности.
Новая архитектура направлена на укрепление взаимодействия между гуманитарными организациями и партнерами из сети здравоохранения для формирования общего понимания, повышения взаимодополняемости и поддержки совместного анализа и планирования, при сохранении при этом их различных подходов, основанных на разных мандатах.
В этом контексте архитектура призвана развиваться за счет опоры на существующие структуры, возможности и ресурсы; усиления инклюзивности НПО, в том числе в руководящих ролях в координации; и адаптации на основе регулярного анализа и обучения. Она также укрепляет координацию на региональном уровне для максимизации воздействия и сокращения дублирования.
Координация на территориальном уровне оказалась особенно эффективной в районах с большим количеством возвращающихся беженцев или серьезными климатическими потрясениями, где потребности многогранны и где общины нуждаются как в немедленной, так и в системной поддержке. Сосредоточившись на географической конвергенции и межсекторальном сотрудничестве, эти подходы помогают более эффективно, чем изолированные меры, устранять причины хронической уязвимости.
Однако устойчивая международная солидарность остается незаменимой. Даже при улучшенной координации и более эффективном планировании, способность Организации Объединенных Наций и партнеров оказывать жизненно важную гуманитарную помощь и поддерживать основные услуги в области охраны здоровья населения зависит от предсказуемого многолетнего финансирования. Без него медицинские центры рискуют закрыться, поддержка образования может сократиться, системы водоснабжения могут выйти из строя, а уязвимые домохозяйства могут потерять доступ к базовой финансовой поддержке, что усугубит нестабильность и сведет на нет с трудом достигнутые успехи.
Заключение
Афганистан находится на стыке серьезного кризиса в сфере защиты населения, сохраняющихся гуманитарных потребностей и снижения международного внимания. Тем не менее, приверженность гуманитарных организаций и организаций, занимающихся вопросами развития, на местах остается неизменной. Благодаря стратегическому переходу, связывающему гуманитарную помощь с постоянным предоставлением основных услуг, и благодаря усилению межведомственной координации, Организация Объединенных Наций и ее партнеры работают над сохранением человеческого достоинства, защитой наиболее уязвимых групп населения и поддержкой устойчивости общин перед лицом усиливающихся потрясений.
Дальнейшее глобальное взаимодействие и возобновление поддержки со стороны доноров определят, смогут ли основные системы, от которых ежедневно зависят миллионы людей в Афганистане, сохраниться. В условиях резкого роста числа возвращающихся беженцев, региональных пограничных конфликтов и более широкой геополитической напряженности эта поддержка — не просто спасательный круг; это основа для более стабильного и обнадеживающего будущего.
Данная статья была подготовлена с помощью машинного перевода; были предприняты усилия для обеспечения точности перевода. Организация Объединенных Наций не несет ответственности за возможные ошибки или неточности, возникшие в результате машинного перевода. В случае возникновения вопросов, связанных с точностью информации, представленной в данном переводе, рекомендуется обратиться к оригиналу статьи на английском языке.
«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
