В тихих долинах Уттаракханда, на севере Индии, шум ветра сменяет детский смех. Горы теряют не только людей; они теряют свои песни.
Фактически, холмы Уттаракханда пустеют. Из долин, когда-то полных террасных полей, фестивалей и сельских школ, семьи переезжают в города и на равнины — не по собственному желанию, а потому что они вынуждены действовать так. Причины многочисленны и взаимосвязаны: снижение климатической устойчивости, нестабильные источники средств к существованию, слабая образовательная инфраструктура, ограниченное количество рабочих мест и политические решения, которые ставят видимую инфраструктуру выше развития, ориентированного на человека. Если эти факторы не будут поняты и учтены в совокупности, исход населения будет усиливаться — наряду с социальными и экологическими издержками для региона и страны.
Климатическая уязвимость: медленное разрушение жизни в горах
Гималайский ландшафт, обеспечивающий сельское хозяйство штата Уттаракханд, а также его водные ресурсы и жизнь в деревнях, претерпевает стремительные изменения. Как в государственных, так и в национальных отчетах отмечается отступление ледников, увеличение количества опасных ледниковых озер и рост числа экстремальных погодных явлений, приводящих к оползням, внезапным наводнениям и эрозии. Эти риски наиболее сильно затрагивают тех, кто живет на крутых склонах с небольшими земельными участками. Государственный комитет по изменению климата штата Уттаракханд (SCCC) и Государственный план действий по изменению климата (SAPCC) отслеживают эти изменения и предупреждают, что бесконтрольное развитие инфраструктуры и туризма может усугубить подверженность таким опасностям.
Эти изменения окружающей среды приводят к экономическим проблемам. Меняются схемы выращивания сельскохозяйственных культур, снижается урожайность, а возможности для сезонной работы сокращаются. Когда поля больше не могут обеспечивать основные потребности, миграция часто становится необходимостью. Недавние обсуждения с заинтересованными сторонами выявили значительное сокращение ледниковых запасов и острую необходимость в комплексных планах действий в Гималаях, а также подчеркнули тот факт, что последствия изменения климата уже приводят к миграции в западных Гималаях.
Пробелы в образовании: отсутствует готовность к будущему.
Образование может как защитить людей, так и открыть им мир возможностей — при условии, что оно доступно, качественно и связано с местной экономикой. Ситуация с образованием во многих деревнях Уттаракханда, и, несомненно, в других горных регионах мира, характеризуется недостаточной инфраструктурой, отсутствием учителей, ограниченным доступом к цифровым технологиям и малым количеством возможностей для профессионального обучения. Исследования, проведенные правительством и Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), показывают, что в большом количестве сельских школ Индии отсутствует доступ к Интернету и базовым учебным материалам — недостаток, который особенно остро проявился во время пандемии COVID-19.
Когда дети и молодежь не видят практических способов получить хорошую работу в близлежащих школах, семьи начинают задумываться о переезде в города либо ради образования детей, либо ради поиска работы. Исследования детской миграции показали, что образование (или его отсутствие) является одним из основных факторов, побуждающих семьи к переезду. Дети, оказавшиеся в таком положении, подвергаются большей уязвимости, если не созданы системы, позволяющие включить мигрантов в образовательные программы. Для штата Уттаракханд это означает, что образовательная политика должна учитывать климатические особенности, учитывать потребности мобильного населения и быть связана с местной экономикой, а не предоставлять знания и квалификацию, которые подходят только для городской среды.
Рабочие места и средства к существованию: почему дорог и отелей недостаточно.
Основная модель развития во многих горных районах сосредоточена на строительстве дорог, создании туристической инфраструктуры и развитии недвижимости. Эта модель демонстрирует некоторый рост валового внутреннего продукта, но приводит к сезонным и нестабильным рабочим местам. Зачастую эти рабочие места приносят больше пользы иностранным инвесторам, чем местным жителям. Сельское хозяйство, скотоводство и мелкие ремесла, которые исторически обеспечивали средства к существованию жителей гор, ослабли из-за изменения климата, деградации земель и отсутствия интереса со стороны молодого поколения. Исследования миграции из Уттаракханда показывают, что многие деревни были частично или полностью заброшены. Оставшееся население часто состоит из пожилых и бедных людей.
Для создания устойчивых рабочих мест на местном уровне нам необходимо инвестировать в сельское хозяйство, устойчивое к изменению климата, улучшать цепочки создания стоимости за счет переработки местной продукции, поддерживать децентрализованные возобновляемые источники энергии, продвигать модели горного туризма, управляемые местными кооперативами, и предоставлять цифровые навыки, необходимые для удаленной работы. Если мы не реализуем эти целенаправленные стратегии, создаваемые рабочие места останутся временными, будут предлагать низкую заработную плату и окажутся неэффективным средством предотвращения оттока населения.
Политическая халатность и ошибочные показатели прогресса
Решения в сфере развития принимаются под влиянием политических мотивов. По сравнению с более медленными и менее заметными инвестициями в подготовку учителей, здравоохранение населения, восстановление водосборных бассейнов или переселение жителей деревень с учетом рисков, крупные, заметные проекты, такие как автомагистрали, гостиничные комплексы и развитие городского туризма, получают политическую поддержку гораздо быстрее. В результате измерение «прогресса» искажается, и проще подсчитать километры дорог, чем годы, проведенные детьми в школе, или устойчивость к стихийным бедствиям, которую помогают развивать домохозяйства.
Кроме того, в политических мерах часто отсутствует интеграция: программы обеспечения средств к существованию, образовательная политика и климатическое планирование разрабатываются независимо друг от друга, практически без учета мнения местного сообщества. Из-за этого разрыва эффективность мер снижается, а местные приоритеты, такие как защита агробиоразнообразия или восстановление традиционных систем водоснабжения, получают недостаточное финансирование.
Как выглядит ориентированный на человека и соответствующий условиям горного региона подход к реагированию
Для того чтобы остановить или стабилизировать миграцию из Уттаракханда, необходима многосторонняя стратегия, учитывающая особенности конкретного региона:
- Планирование с учетом климатических условий и снижение рисков. Необходимо расширить масштабы мониторинга ледниковых озер, систем раннего предупреждения, подготовки к стихийным бедствиям на уровне местных сообществ и правил землепользования с учетом опасностей, чтобы люди не были вынуждены покидать свои дома из-за повторяющихся катастроф.
- Образование, ориентированное на местные условия. Необходимо укреплять сельские учебные центры и профессиональные направления, связанные с экономикой горных районов (например, садоводство, переработка продукции, экотуризм, управляемый местными жителями), и обеспечивать доступ к цифровым технологиям для смешанного обучения. Инициативы ЮНЕСКО в области грамотности и обучения, а также данные о доступности школ позволяют предложить модели, которые можно адаптировать к условиям горных районов.
- Диверсификация источников средств к существованию, основанная на местных ресурсах. Наряду с инвестициями в децентрализованный доступ к энергии и транспортную инфраструктуру для открытия удаленных источников дохода без разрушения местных сообществ необходимо поддерживать кооперативы, микропредприятия и методы ведения сельского хозяйства, устойчивые к изменению климата.
- Последовательность политики и участие граждан в управлении. Климатическая, образовательная и трудовая политика должны быть согласованы в рамках районных планов развития горных районов с активным местным представительством; а прогресс следует оценивать с использованием социальных и экологических показателей (результаты обучения, уровень занятости молодежи и устойчивость домохозяйств), а не только количества инфраструктурных проектов.
- Целенаправленные стимулы для удержания молодежи. Необходимо учредить стипендии для местных профессиональных колледжей и поддержку развития молодых предпринимателей, а государственные программы занятости должны быть адаптированы к особенностям местности, чтобы квалифицированная молодежь оставалась востребованной на местном уровне.
Многие из этих мер можно было бы применить и в других горных регионах, которые сталкиваются с аналогичными проблемами.
Призыв к интегрированному подходу к поддержке
Миграционный кризис в Уттаракханде является результатом сочетания экологических факторов и политических решений, которые со временем подорвали жизнь в деревнях. Для решения этой проблемы необходимо проявить скромность и прислушаться к горным общинам, ценить их знания и поддерживать инвестиции в менее привлекательные, но более прочные составляющие развития общин: хорошие школы, устойчивые источники средств к существованию, планирование с учетом рисков и ответственное местное управление. Если горы становятся пустыми, то это не настоящий прогресс. Переосмысление развития Гималаев предполагает приоритет людей и окружающей среды, превращение жизни в горах в достойный и осуществимый вариант, а не в вынужденную жертву.
Данная статья была подготовлена с помощью машинного перевода; были предприняты усилия для обеспечения точности перевода. Организация Объединенных Наций не несет ответственности за возможные ошибки или неточности, возникшие в результате машинного перевода. В случае возникновения вопросов, связанных с точностью информации, представленной в данном переводе, рекомендуется обратиться к оригиналу статьи на английском языке.
«Хроника ООН» не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
