Вопросы и ответы

Что такое Конференция для обзора прогресса, достигнутого в осуществлении Программы действий по стрелковому оружию?

Зачем проводится Конференция для обзора прогресса, достигнутого в осуществлении Программы действий по стрелковому оружию?

Обзор чего будет производиться и почему Конференция имеет важное значение?

Единогласное принятие в 2001 году Программы действий явило собой переломный момент в глобальных усилиях по поощрению разоружения и контроля над вооружениями, укреплению международного мира и стабильности и содействию обеспечению безопасности человека и устойчивому развитию, а также обеспечению соблюдения прав человека и гуманитарных принципов. Конференция для обзора станет первой возможностью для международного сообщества официально рассмотреть прогресс, достигнутый в осуществлении Программы действий, путем анализа невыполненных обязательств, изучения проблем, препятствовавших их выполнению, и разработки рекомендаций по преодолению таких проблем.

Что такое Программа действий по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах и борьбе с ней?

Программа действий — это обязательный на политическом уровне международный документ, нацеленный на пресечение распространения незаконного стрелкового оружия и легких вооружений. Она была единогласно принята государствами — членами Организации Объединенных Наций в июле 2001 года на Конференции Организации Объединенных Наций по проблеме незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах.

Программа действий предусматривает разработку и укрепление согласованных норм и мер на предмет поощрения согласованных и скоординированных международных усилий по обузданию незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями. Она также нацелена на разработку и осуществление согласованных международных мер по пресечению незаконного производства и оборота такого оружия, мобилизацию политической воли всего международного сообщества и поощрение сотрудничества в достижении этих целей. Кроме того, Программа действий направлена на расширение информированности по вопросам, связанным со стрелковым оружием и легкими вооружениями, и на поощрение ответственных действий со стороны государств, нацеленных на оказание содействия в предотвращении незаконного производства, экспорта, импорта и передачи такого оружия.

Кроме того, в Программе содержится широкий диапазон политических обязательств и конкретных мер, которые государства — члены обязались осуществить на национальном, региональном и глобальном уровнях. Они включают, например, разработку, принятие и укрепление национальных законодательств, связанных со стрелковым оружием и легкими вооружениями, введение мер по контролю за передачей стрелкового оружия и легких вооружений, уничтожение конфискованного, изъятого или собранного оружия, а также стимулирование международного сотрудничества и оказание помощи на предмет расширения возможностей государств в деле выявления и отслеживания незаконного оружия и легких вооружений. Государствам-членам предлагается представлять национальные доклады о выполнении Программы действий в целях оценки прогресса, достигнутого в усилиях по борьбе против незаконного стрелкового оружия и легких вооружений.

Нацелена ли Программа действий на пресечение законной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями?

Нет. В Программе действий предусмотрены меры по содействию в пресечении и ликвидации незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями. Законодательное регулирование прав граждан на ношение оружия является прерогативой каждого государства.

Существует ли официальное определение стрелкового оружия и легких вооружений?

Поскольку в Программе действий отсутствует определение стрелкового оружия и легких вооружений, Организация Объединенных Наций ближе всего подошла к официальному определению в международном документе, позволяющем государствам своевременно и надежно выявлять и отслеживать незаконные стрелковое оружие и легкие вооружения (А/60/88), который был принят Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 8 декабря 2005 года. В этом документе «стрелковое оружие и легкие вооружения» означают любое носимое смертоносное оружие, которое производит выстрел, предназначено или может быть легко приспособлено для производства выстрела или выбрасывания пули или снаряда за счет энергии взрывчатого вещества.

• «стрелковое оружие» в широком смысле этого слова охватывает средства, предназначенные для индивидуального применения. Они включают в себя, в частности, револьверы и самозарядные пистолеты, винтовки и карабины, автоматы, штурмовые винтовки и легкие пулеметы.
  
  
• «легкие вооружения» в широком смысле этого слова охватывают средства, предназначенные для использования двумя или тремя лицами, действующими в составе расчета, хотя некоторые из них могут переноситься и использоваться одним человеком. Они включают в себя, в частности, тяжелые пулеметы, ручные подствольные и станковые гранатометы, переносные зенитные пулеметы, противотанковые ружья, безоткатные орудия, переносные противотанковые ракетные комплексы и комплексы ПТУРС, переносные зенитные ракетные комплексы и минометы калибром менее 100 мм.
  
  
  

Сколько единиц стрелкового оружия и легких вооружений имеется в мире?

По оценкам экспертов, в обороте во всем мире имеется более 600 млн. единиц стрелкового оружия и легких вооружений.

Каковы источники незаконного стрелкового оружия и легких вооружений?

Незаконное стрелковое оружие и легкие вооружения могут поступать из целого ряда источников. Речь идет, в частности:

• о незаконной посреднической деятельности;
  
  
• оружии, оставшемся после конфликтов;
  
  
• незаконном производстве;
  
  
• утечке оружия с военных и полицейских складов;
  
  
• контрабанде;
  
  
• хищениях.
  
  

Что такое Подготовительный комитет?

Подготовительный комитет предоставляет государствам-членам возможность провести общий обмен мнениями по вопросам, котором необходимо уделить особое внимание на Конференции для обзора. В дополнение к национальным заявлениям свои мнения изложили межправительственные и другие организации, а также организации гражданского общества. Несколько дней были отведены для интерактивных тематических обсуждений, связанных с обзором прогресса, достигнутого в осуществлении Программы действий.

Подготовительный комитет вынес рекомендации Конференции для обзора по всем актуальным вопросам, включая ее повестку дня, проект правил процедуры, проект заключительных документов, справочную документацию и назначения Председателя и Генерального секретаря Конференции. В конце каждой сессии Подготовительный комитет принимал доклад.

Подготовительный комитет провел двухнедельную сессию в Нью-Йорке 9 — 20 января 2006 года.

Что представляли собой двухгодичные совещания государств и что было достигнуто благодаря им?

Двухгодичными совещаниями государств назывались форумы, созывавшиеся для оценки прогресса, достигнутого в осуществлении Программы действий. Как видно из их названия, эти совещания проводились на второй и четвертый годы после Конференции 2001 года. Они не были связаны с переговорами и не предусматривали подготовку каких-либо рекомендаций. Их задача состояла в обеспечении для государств, международных и региональных организаций и организаций гражданского общества форума для обмена информацией об осуществлении Программы действий.

Первое двухгодичное совещание государств состоялось в Нью-Йорке в июле 2003 года. В нем приняли участие представители 145 стран и 20 международных и региональных организаций, а также 172 НПО. В 103 национальных докладах, представленных государствами-членами, был отражен существенный прогресс, достигнутый в осуществлении Программы действий, однако из них также следовало и то, что для прекращения распространения незаконного стрелкового оружия и легких вооружений намного больше еще предстоит сделать. К докладу о совещании прилагалось подготовленное Председателем резюме, в котором были подведены итоги обсуждения.

Второе двухгодичное совещание государств состоялось в Нью-Йорке в июле 2005 года.  Государства-члены представили сто национальных докладов. Основное внимание при обмене информацией было уделено областям, требующим дополнительного внимания в целях предотвращения и пресечения распространения незаконного стрелкового оружия и легких вооружений. Эти области включали: сбор и уничтожение оружия; управление запасами; разоружение, демобилизацию и реинтеграцию (РДР); маркировку и отслеживание; создание потенциала; мобилизацию ресурсов; организационное строительство; связи с терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и драгоценных минералов; импорт/экспорт и незаконную посредническую деятельность; развитие человеческого потенциала; распространение общественной информации, культуру мира и воздействие незаконного стрелкового оружия на женщин, детей и престарелых. На этот раз к докладу о совещании не прилагалось резюме обсуждений.

Как обеспечивается регулирование стрелкового оружия и легких вооружений на международном уровне?

До настоящего времени регулирование стрелкового оружия и легких вооружений производилось с помощью трех международных документов, принятых в рамках Организации Объединенных Наций: имеющей обязательную силу на политическом уровне Программы действий, принятой в июле 2001 года; имеющего обязательною юридическую силу Протокола против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, который вступил в силу 3 июля 2005 года; и имеющего обязательную силу на политическом уровне Международного документа, позволяющего государствам своевременно и надежно выявлять и отслеживать незаконные стрелковое оружие и легкие вооружения, который был принят Генеральной Ассамблеей в декабре 2005 года.

После проведения на широкой основе консультаций в отношении дальнейших шагов по укреплению международного сотрудничества в предупреждении, пресечении и искоренении незаконных посреднических сделок со стрелковым оружием и легкими вооружениями Генеральный секретарь по просьбе Генеральной Ассамблеи учредит Группу правительственных экспертов (ГПЭ). ГПЭ изучит проблему незаконной посреднической деятельности и вынесет рекомендации в отношении необходимых мер. Одной из возможных рекомендаций может быть предложение государствам провести переговоры в целях принятия международного документа для урегулирования ситуации с незаконной посреднической деятельностью.

Какие практические меры принимает ООН в целях содействия пресечению распространения незаконного стрелкового оружия и легких вооружений?

Помимо того, что Организация Объединенных наций выступает в качестве форума для нормотворчества в данной области, семья организаций, входящих в ООН, принимает целый ряд практических мер в целях содействия пресечению распространения незаконного стрелкового оружия и легких вооружений. Она проводит учебные практикумы, конференции и другие мероприятия по подготовке кадров. К ним относятся мероприятия по подготовке сотрудников правоохранительных органов, кампании по расширению информированности, а также помощь в областях управления запасами и обеспечения безопасности и оказание содействия в представлении национальных докладов об осуществлении Программы действий. Кроме того, ООН работает с государствами над разработкой, осуществлением и мониторингом программ сбора и уничтожения оружия. Помимо этого ООН направляет своих экспертов по просьбам заинтересованных государств для сбора информации, подготовки рекомендаций в отношении путей решения проблем стран в области стрелкового оружия и оказания им помощи в учреждении и обеспечении функционирования национальных комиссий по стрелковому оружию.

В целях координации усилий различных элементов организаций системы ООН, занимающихся проблемами незаконного стрелкового оружия и легких вооружений, и повышения качества помощи, предоставляемой государствам и затронутым этой проблемой общинам, был учрежден механизм Программы координации по стрелковому оружию (ПКСО). Этот орган поощряет консультации, обмен информацией, разработку межучрежденческих проектов и видов деятельности и представление совместно подготовленных материалов совещаниям государств по вопросам стрелкового оружия и легких вооружений. Механизм охватывает 16 департаментов, учреждений, фондов и программ ООН.

Какова роль гражданского общества в отношении Программы действий и во время Конференции для обзора прогресса?

Организациям гражданского общества рекомендуется участвовать, когда это целесообразно, во всех аспектах международных, региональных и национальных усилий по осуществлению Программы действий. Кроме того, у них будет возможность выступить с заявлениями на Конференции для обзора и посещать открытые заседания.

Организации гражданского общества, представляющие весь спектр мнений по вопросу о стрелковом оружия и легких вооружениях, имеют равные возможности для выражения своих взглядов.

К ним относятся группы политической ориентации, организации, выступающие за контроль за оружием, общества спортивной стрельбы, научно-исследовательские институты, организации по оказанию помощи населению, правозащитные группы и религиозные организации.

Дополнительная информация

С дополнительной информацией о Подготовительном комитете и Конференции для обзора можно ознакомиться на этом же веб-сайте: www.un.org/events/smallarms2006 .