Основные сведения
Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), в частности пункт 3 статьи VIII, предусматривает рассмотрение действия Договора каждые пять лет, и это положение было подтверждено государствами-участниками на Конференции 1995 года по рассмотрению и продлению действия ДНЯО и на Конференции 2000 года по рассмотрению действия ДНЯО.
На Конференции 2020 года по рассмотрению действия ДНЯО государства-участники проведут рассмотрение хода осуществления положений Договора с 2015 года, отметив тот факт, что, несмотря на интенсивные консультации, на Конференции 2015 года участников Договора о нераспространении ядерного оружия по рассмотрению действия Договора не удалось достичь согласия по ряду существенных вопросов проекта Заключительного документа.
ДНЯО является эпохальным международным договором, цель которого состоит в предотвращении распространения ядерного оружия и оружейных технологий, развитии сотрудничества в сфере использовании ядерной энергии в мирных целях, содействии достижению ядерного разоружения, а также всеобщего и полного разоружения. ДНЯО представляет собой единственный обязательный многосторонний договор, в котором государства, обладающие ядерным оружием, подтвердили свою приверженность цели разоружения.
Договор был открыт для подписания в 1968 году и вступил в силу в 1970 году. С момента вступления в силу ДНЯО является краеугольным камнем глобального режима нераспространение ядерного оружия. К Договору присоединилось 191 государство-участник, включая пять государств, обладающих ядерным оружием, что делает ДНЯО наиболее представительным многосторонним соглашением в области разоружения.
История Договора
С начала ядерной эры и после применения в 1945 году ядерного оружия в Хиросиме и Нагасаки было очевидно, что в процессе развития ядерного потенциала государства могут переключать технологии и материалы на цели производства оружия. Поэтому в ходе дискуссий по теме использования ядерной энергии в мирных целях центральное место занимал вопрос о предотвращении такого переключения. Первые усилия по созданию международной системы, которая при соответствующих гарантиях обеспечивала бы всем государствам доступ к ядерной технологии, были предприняты в 1946 году, но не увенчались успехом и были прекращены в 1949 году в связи с наличием серьезных политических разногласий между основными державами. К этому времени Соединенные Штаты Америки и бывший Советский Союз уже провели испытания ядерного оружия и начали наращивать свои запасы.
В декабре 1953 года президент Соединенных Штатов Америки Дуайт Д. Эйзенхауэр на восьмой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций выступил с инициативой "Атом для мира" и настоятельно призвал создать международную организацию, призванную содействовать распространению мирных ядерных технологий и предотвращать развитие ядерно-оружейного потенциала в новых странах. Его предложение привело к созданию в 1957 году Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), на которое была возложена двойная задача содействовать развитию ядерных технологий и обеспечивать контроль над ними. В 1958 году МАГАТЭ приступило к осуществлению деятельности по оказанию технической помощи. В 1964 году временная система гарантий для малых ядерных реакторов, введенная в действие в 1961 году, была заменена системой, охватывающей более крупные установки, и в последующие годы была расширена с целью охвата дополнительных типов ядерных установок (INFCIRC/66 и пересмотренные варианты). В соответствии с положениями о гарантиях Договора (пункт 4 статьи Iii) было разработано Соглашение о всеобъемлющих гарантиях (INFCIRC/153) в целях обеспечения гарантий «всему исходному или специальному расщепляющемуся материалу во всей мирной ядерной деятельности в пределах территории Государства, под его юрисдикцией или осуществляемой под его контролем где бы то ни было, исключительно с целью проверки того, чтобы такой материал не переключался на ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства». В последние годы в рамках усилий по повышению эффективности и действенности системы гарантий МАГАТЭ Совет управляющих МАГАТЭ в мае 1997 года утвердил Типовой дополнительный протокол (INFCIRC/540). В настоящее время Дополнительный протокол вступил в действие в 136 государствах.
В Организации Объединенных Наций обсуждение принципа ядерного нераспространения началось в 1957 году и в начале 1960-х годов переговоры по этой теме заметно активизировались. К середине 1960-х годов сформировалось четкое представление о возможной структуре договора, призванного обеспечить соблюдение режима ядерного нераспространения в качестве нормы международного поведения, а к 1968 году была достигнута окончательная договоренность относительно договора, который предотвратит распространение ядерного оружия, создаст возможности для сотрудничества в области использования ядерной энергии в мирных целях и будет способствовать достижению цели ядерного разоружения. В статье X Договора предусматривается, что через двадцать пять пет после вступления Договора а силу созывается конференция для того, чтобы решить должен ли Договор продолжать оставаться а силе бессрочно или действие Договора должно быть продлено на дополнительный определенный период или периоды времени. С учетом этого, в мае 1995 года на Конференция участников Договора о нераспространении ядерного оружия по рассмотрению и продлению действия Договора государства — участники без голосования приняли решение о бессрочном продлении Договора и постановили, что конференции по обзору следует и далее проводить каждые пять лет.
Процесс обзора действия ДНЯО
Со времени вступления Договора в силу в 1970 году каждые пять лет проводятся конференции по рассмотрению действия Договора. На каждой конференции предпринимались усилия по согласованию заключительной декларации, содержащей оценку хода осуществления положений Договора и рекомендации относительно мер по его дальнейшему укреплению. На конференциях по рассмотрению действия Договора в 1975, 1985, 2000 и 2010 годах Заключительные декларации были приняты консенсусом, однако в 1980, 1990, 1995, 2005 и 2015 годах они согласованы не были. Отсутствие консенсуса, в частности, было обусловлено различиями в оценках выполнения государствами, обладающими ядерным оружием, требований статьи VI (ядерное разоружение), расхождениями по таким вопросам, как ядерные испытания, разработка и качественное совершенствование ядерного оружия, гарантии безопасности, предоставляемые государствами, обладающими ядерным оружием, государствам, не обладающим ядерным оружием, а также разногласиями в отношении осуществления резолюции 1995 года о создании на Ближнем Востоке зоны, свободной от ядерного оружия и всех других видов оружия массового уничтожения.
Конференция 1995 года по рассмотрению и продлению действия ДНЯО преследовала две цели: провести обзор действия Договора и принять решение о его продлении. Хотя в ходе обзора выполнения Договора не удалось выйти на консенсус, государства-участники смогли без голосования принять целый пакет решений. В рамках этих решениях были согласованы: a) элементы, призванные содействовать дальнейшему повышению эффективности процесса рассмотрения действия Договора, b) принципы и цели ядерного нераспространения и разоружения, c) положение о бессрочном продлении Договора, а также резолюция по Ближнему Востоку.
Конференция 2000 года по рассмотрению действия Договора продемонстрировала эффективность нового механизма обзора и концепции подотчетности, которые государства-участники стали использовать после согласования принципа «незыблемости Договора» и принятия решения о его бессрочной пролонгации. Впервые за 15 лет государства-участники успешно завершили дискуссии и согласовали Заключительный документ с оценкой хода осуществления Договора за прошлые периоды, а также достигли договоренности по ряду ключевых вопросов, касающихся ядерного нераспространения и разоружения, ядерной безопасности и использования ядерной энергии в мирных целях.
В Заключительном документе была вновь подтверждена центральная роль ДНЯО в прилагаемых в настоящее время глобальных усилиях по укреплению режима ядерного нераспространения и повышению эффективности механизмов разоружения, а также нашли отражение принятые консенсусом формулировки, касающиеся практически всех основных аспектов Договора. Кроме того, принимая во внимание тот факт, что Конференция выразила глубокое сожаление по поводу ядерных испытательных взрывов, проведенных в 1998 году Индией и Пакистаном, в Документе подчеркивается, что новыми участниками Договора могут становиться только государства, не обладающие ядерным оружием, независимо от уровня их ядерного потенциала.
Принципиально важным результатом сложных компромиссов стало включение в Документ ряда практических шагов, предпринимаемых в рамках систематических и последовательных усилий по осуществлению статьи VI ДНЯО. В будущем государства-участники могут рассматривать осуществление этих мер в качестве критерия для оценки достигнутого прогресса. В числе шагов, ведущих к ядерному разоружению, чаще всего упоминается недвусмысленное обязательство, впервые согласованное государствами, обладающими ядерным оружием, в отношении полной ликвидации своих ядерных арсеналов.
Хотя государства-участники Конференция 2005 года по рассмотрению действия Договора не смогли согласовать субстантивный итоговый документ, они имели возможность принять участие в полезных дискуссиях по целому ряду вопросов. Этот результат обусловлен принципиальными разногласиями в оценке приоритетности задач в области разоружения и нераспространения и исполнения принимавшихся в прошлом решений и соглашений, в том числе достигнутых на Конференциях 1995 и 2000 годов.
Конференции 2010 года по рассмотрению действия Договора удалось согласовать план действий из 64 пунктов, охватывающий три основных компонента Договора (ядерное разоружение, ядерное нераспространение и использование ядерной энергии в мирных целях), а также выработать единую позицию по Ближнему Востоку.
Конференция 2015 года по рассмотрению действия Договора не смогла согласовать субстантивный итоговый документ, главным образом из-за разногласий по вопросу о путях продвижения вперед в осуществлении резолюции 1995 года по Ближнему Востоку. Тем не менее государства-участники провели перспективный диалог по всем трем основным компонентам Договора, в том числе обсудили возможные меры по достижению ядерного разоружения.
На пути к Конференции 2020 года по рассмотрению действия ДНЯО
В период с мая 2017 года по май 2019 года Подготовительный комитет Конференции 2020 года по ДНЯО провел три сессии. Как и в рамках предыдущего обзорного цикла, Подготовительный комитет посвятил большинство своих заседаний подготовке к Конференции по вопросам существа и рассмотрел принципы, цели и пути содействия обеспечению полного осуществления Договора, а также его универсальности. В этом контексте Комитет принял во внимание итоги предыдущих конференций по рассмотрению действия Договора, решения и резолюцию по Ближнему Востоку, принятые в 1995 году, а также события, имеющие значение с точки зрения осуществления и целей Договора, и, таким образом, рассмотрел подходы к достижению этих целей и меры по их реализации, подтвердив необходимость полного соблюдения всех положений Договора.
Комитет согласовал все организационные и процедурные вопросы Конференции 2020 года, включая ее предварительную повестку дня. Комитет также согласовал проект правил процедуры, дату и место проведения, финансирование, назначение Генерального секретаря, справочную документацию и председателей трех главных комитетов, которые будут учреждены на Конференции. Соответственно, Председателем Главного комитета I будет представитель Группы неприсоединившихся государств — участников Договора, а именно Председатель третьей сессии Подготовительного комитета (Малайзия); Председателем Главного комитета II — представитель Группы государств Восточной Европы, а именно Председатель второй сессии Подготовительного комитета (Польша), а Председателем Главного комитета III — представитель Группы западных государств, а именно Председатель первой сессии Подготовительного комитета (Нидерланды). Комитет постановил отложить рассмотрение заключительного документа до Конференции по обзору.
Ожидалось, что в соответствии с достигнутой в 2000 году договоренностью, Подготовительный комитет приложит все усилия для выработки консенсусного доклада, содержащего рекомендации для Конференции по обзору. Однако, сохраняющиеся разногласия не позволили Комитету прийти к согласию в отношении находящихся на рассмотрении вопросов существа, несмотря на то, что этому было посвящено несколько заседаний.
Ожидается, что Конференция 2020 года по рассмотрению действия ДНЯО рассмотрит ряд вопросов, таких как: обеспечение универсальности Договора; ядерное разоружение, включая конкретные практические меры; нераспространение ядерного оружия, включая поддержание и укрепление гарантий; меры по содействию использования ядерной энергии в мирных целях и обеспечению ядерной безопасности; региональное разоружение и нераспространение; осуществление резолюции 1995 года по Ближнему Востоку; меры по решению проблемы выхода из Договора; меры по дальнейшему повышению эффективности процесса обзора; пути поощрения взаимодействия с гражданским обществом в деле укрепления норм ДНЯО и содействия развитию просветительской деятельности по вопросам разоружения; а также гендерная проблематика и представленность.
