在危机深化交织之际持续支持阿富汗

阿富汗正面临全球最严峻、最复杂的保护危机之一，多重因素相互叠加，进一步放大了人道主义需求的规模和严重程度。这场危机的核心是基于性别的限制制度。这套制度严重限制了妇女和女童接受教育、就业、参与公共事务和获得基本服务的机会，削弱了阿富汗半数人口的应对能力，也严重制约了人道主义行为体提供符合原则且具有包容性的援助的能力。禁止女童接受中等和高等教育、限制妇女在关键行业就业以及持续约束女性人道主义援助人员的规范，共同加剧了日益增长的保护风险。在这个本就脆弱的国家，地缘政治紧张和地区不稳定等因素无疑是雪上加霜。

与此同时，阿富汗正经历近代史上规模最大的返乡潮之一。过去两年中，约有500万阿富汗人从邻国返回，这相当于人口增加了约10%。仅在2025年，就有280万阿富汗人回国，创下近年来的最高年度纪录。许多人是迫于压力返回的，他们既没有证件、资产，也没有已建立的社会关系网络。这给本已不堪重负的服务体系带来了更大的压力。这一情况在边境省份及主要中心城市尤为突出。

与此同时，阿富汗还面临着多重气候相关灾害。连年干旱导致地下水枯竭、牧场荒芜、农业系统衰退，而频发的洪水、山体滑坡和地震则持续摧毁着家园、生计和关键基础设施。环境冲击与社会经济脆弱性相互交织：超过70%的家庭报告称食物消费不足；许多人依靠危机级别的应对方式求生，例如变卖生产性资产、早婚，或减少就医和教育机会。

各种因素叠加在一起，构成了一场多层面的保护危机，导致数百万人深陷严重匮乏的困境。尽管人道主义界持续提供生命支持（仅2025年就惠及超过1 700万人），但是需求的规模正渐渐超出可用资源的承载能力。这场危机背后各种因素相互交织，要求我们采取一种战略性、多年期的方案，将人道主义应对措施与强化服务供应及复原力建设有机结合。

从人道主义救济向基本人道需求援助的战略转型，致力于增强复原力

鉴于阿富汗长期的危机，联合国已采取一种平衡策略，在开展紧急人道主义干预的同时，持续提供基本人道需求援助。这是一种战略转型，即从短期应急反应，转向保障基本服务和创造生计机会。

根据联合国阿富汗战略框架（2023-2027年），基本人道需求方案旨在让数以百万计的阿富汗人继续获得基本服务。这些阿富汗人依靠外部支持才能获取医疗保健、教育、水和环境卫生、保护服务和社会保障。基本人道需求方案由联合国实体、非政府组织和国际金融机构伙伴关系携手实施，确保诊所正常运营，持续开展社区女童和男童教育，维护供水系统安全，保障脆弱家庭获得可预测的安全网和生计机会。

人道主义援助满足紧急救生需求，而基本人道需求方案则通过稳定维持日常生活的体系，帮助社区提高抵御反复冲击的能力。例如，2025年，对初级医疗保健的持续投资，帮助3 400多万人获得基本服务，而社区教育方案则为460万名儿童提供了学习支持，其中许多儿童原本无法接受正规的学校教育。

一个典型例子是纳入持久的解决办法，该做法超越紧急援助，着眼于可持续地重返社会、生计和社会凝聚力。随着阿富汗人从伊朗和巴基斯坦大规模返乡，给本已脆弱的社区和基本服务带来前所未有的压力，这一点日益重要。

2025年，利用持久的解决办法，联合国和非政府组织合作伙伴覆盖了34个省份中的33个省份，为受流离失所影响的民众提供支持；通过实施针对性和全社区范围的干预措施，为回返者、境内流离失所者和脆弱的收容社区提供了支持。

全球援助缩减、紧急情况增多，导致阿富汗在捐助者优先事项清单上的位次下降，进一步凸显加强跨支柱协调的必要性

全球人道主义状况正在快速变化。多起大规模危机争夺有限的捐助者关注，阿富汗在优先受援名单上的位次正日益下降。2025年人道主义需求和应急计划仅获所需资金的42%，迫使人道主义合作伙伴缩小地理覆盖范围、限制项目规模，并将目标仅对准最紧急的需求。

在资金紧张的环境下，人道主义援助和基本人道需求系统都无法单独满足如此大规模的需求。因此，联合国及其合作伙伴正在加大力度，促进跨支柱协调。2025年初以来，联合国及其合作伙伴持续推行全面的协调架构审查，旨在提升效率、加强问责、扩大影响力，同时深化与人道主义与基本人道需求伙伴及相关机构的跨支柱协调，并提高成本效益。

新架构旨在加强人道主义与基本人道需求伙伴之间的衔接，以达成共识、增强互补协同，支持开展联合分析与规划，同时根据不同任务授权，保持各自独特的应对方式。

因此，新架构将在现有结构、能力和资源的基础上不断发展，增强非政府组织的包容性（包括协调领导角色），并根据定期审查和学习进行调整。新架构还强化基于区域的协调，以实现影响力最大化，并减少重复工作。

事实证明，在回返者众多或遭受严重气候冲击的地区，区域性协调尤其有效。这些地区的需求呈现多维度特征，社区既需要即时支持，也需要系统性支持。这些方法体现了地理集中和跨部门合作，比孤立的干预措施更能有效应对造成长期脆弱性的因素。

然而，持续的国际团结仍然不可或缺。但即使协调机制得到改善，方案执行效率有所提高，联合国及其合作伙伴提供拯救生命的人道主义援助和维持基本人道需求服务的能力，仍取决于可预测的多年期融资。如果没有融资，卫生中心面临关闭风险，教育支持可能减弱，供水系统可能瘫痪，脆弱的家庭可能会失去基本收入支持。这将加剧脆弱性，并使来之不易的成果付诸东流。

结论

阿富汗正面临严重保护危机、持续人道主义需求和国际关注度下降，三重困境交汇。然而，在实地开展工作的人道主义与发展行为体，依然坚定不移地履行着他们的承诺。联合国及其合作伙伴正通过战略转型，将人道主义援助与持续提供基本服务联系起来，并加强跨支柱协调。通过这些努力，他们致力于维护人的尊严，保护最脆弱群体，并在面对多重冲击时支持社区增强韧性。

全球的持续参与和捐助者重新做出承诺，将决定数百万阿富汗人每天赖以生存的基本系统能否得以维持。在阿富汗人回返人数激增、区域边境中断和更广泛的地缘政治紧张局势交织的背景下，这种支持不仅是一条生命线，更是实现更加稳定和充满希望的未来的基础。