连接世界，应其所需：国际航空业应对大流行病

在2019冠状病毒病造成停飞并将人们分隔多地之前，航空运输为世界各地的公民、企业和社会提供了独特的连通方式，产生了巨大的社会经济效益。

大流行病暴发前，每年全球航班数量将近4000万架次，在全球范围内运送近45亿乘客和6000万吨货物。同时，航空业直接或间接为全球8800多万人提供了就业机会，保障他们职业生涯的可持续发展，也为全球贡献了超过3.5万亿美元的国内生产总值。

与此同时，在大流行病暴发前，每日选择飞机出行的1200万乘客中，有一半以上是国际游客。航空运输还具备独特的能力，可以连通本地生产商和远方的供应商，以及本地供应商和远方的市场。

除了这些宏观经济指标外，我们也不能忘记，由于各成员国在国际航空领域的外交合作，每位全球公民的生活质量都得到了极大改善。

如果能够快速安全地在世界任何地方旅行，无论是去探索地球生态、历史或文化的多样性，还是去与远方的亲朋好友再次相见，所有人都会受益匪浅，但是许多人对航空业在这些方面的作用熟视无睹。

总体而言，在大流行病前，航空发展推动着全球繁荣，帮助世界各国向实现2030年可持续发展议程所提出的可持续发展目标迈进。

国际民用航空组织（国际民航组织）密切关注航空业对实现17项可持续发展目标中15项的贡献。这些贡献表明，无论在个人还是集体层面，社会经济的繁荣需要通过航空建立彼此之间的联系。

大流行病暴发

今年早些时候，世界卫生组织（世卫组织）将2019冠状病毒病列为国际关注的突发公共卫生事件，造成了航空业发展停滞，无法再为全球做出贡献。为谨慎起见，各国迅速关闭了边境，以遏制大流行病传播。截至2020年4月，航空乘客骤降了90%以上。

国际民航组织目前估计，今年总体乘客人数将下降60%，航空业将损失近5000亿美元的收入。截至2020年11月上旬，有一半以上的国际航线被取消。

尽管未来会采用新的检测方法，疫苗也已经开始生产，但这一趋势在短期内仍将持续。2022年之前，任何国际航空运输网络都不太可能真正恢复。而在此之后，要恢复2019冠状病毒病之前的增长趋势，可能还需要几年的时间。

2019冠状病毒病破坏了我们通过航空飞行建立的国际联系，进而切断了我们与客户的业务往来，阻碍了游客前往目的地旅游，同时对穷人和弱势群体构成了严重的威胁。

内陆国家和小岛国受到的打击尤其严重。实际上，疫情对世界各国的运输业、旅游业和许多其他社会经济发展领域造成了深远的负面影响。数亿人的生计受到了严重的威胁。

公共和私营部门的领袖还必须认识到，在一个没有定期航班的世界中，各国对粮食供应、医疗产品和设备以及许多其他易腐烂和高价值商品的短期和长期需求都将面临严重挑战。在大流行病期间，电子商务一直是经济增长的支柱，但电子商务高度依赖航空货运服务，也在全球范围内遭到了严重制约。

除了在全球范围内造成更多人失业外，航空业的停滞将进一步减少各国政府的税基，迫使各国减少或放弃对可持续发展的投资。

我们的全球集体能力也将面临风险。2019冠状病毒病结束后，我们是否有能力重新连通世界，并再次推动世界实现广泛和包容的经济复苏，这也有待验证。

国际民航组织应对2019冠状病毒病

在2019冠状病毒病暴发初期，国际民航组织就呼吁各成员国和民用航空业遵守相关的全球航空标准和世卫组织的《国际卫生条例》。同时，为了安全维持必要的航空服务，我们也迅速采取行动，按照国际标准采取了特殊的缓解措施，应对紧急需求。

我们还迅速为成员国和民用航空业建立了一套全面的大流行病监测平台、工具和资源，并响应由世界粮食计划署（粮食署）管理的联合国人道主义空运处的要求，开发了全球机场实时状态应用程序。事实证明，这对尽早开展2019冠状病毒病人道主义协调工作至关重要。

随着这项工作的推进，国际民航组织的七个区域办事处继续作为各国和民航业的关键协调点，也始终处在协调国家对国家应对措施的前线。这些措施基于“起飞”恢复指南制定，由国际民航组织理事会航空恢复工作队颁布。为应对冠状病毒病的影响，由36个成员国组成的国际民航组织理事会成立了2019冠状病毒病航空恢复工作队。

国际民航组织尽力提供指导，努力重启和恢复航空业，并遵循“不让一国掉队”的倡议，向有需要的成员国提供有针对性的援助。

区域办事处与所属缔约国和国际民航组织总部保持着密切和持续的协调，帮助加强各国航空运输官员与公共卫生官员之间的协调合作，并在医疗稳定的地区加快恢复航空业。

应对这场危机，需要全球和区域一起采取统一、相互兼容的措施。国际民航组织积极提供帮助，维持关键供应链的运转，加快了全球各个区域成千上万滞留公民的遣返，维持了必要的机组人员和其他工作人员的工作，并保持了急需的人道主义和紧急航空服务能力。

联合国系统的伙伴关系和效力

2019冠状病毒病暴发以来，国际航空业遭受重创，但情况没有设想的那么糟糕。这是因为国际民航组织、世卫组织、各成员国以及主要的国家和地区公共卫生利益攸关方，早在这次大流行病暴发之前就已经开始考虑和应对大流行病给航空业带来的风险。

我们吸取了非典疫情的教训，根据《民用航空公共卫生事件的预防和管理合作安排》，努力联合各国政府和其他组织。快速的应对计划和协调措施对于航空业尽早采取行动至关重要。

乘客和货物在不同交通方式之间的通畅流动对航空业至关重要。因此，国际民航组织与联合国和其他国际组织在国际旅游和贸易领域开展了密切的合作。

对于联合国世界旅游组织、国际海事组织、国际移民组织、国际劳工组织和粮食署的同事们，我们要致以衷心的感谢，他们的合作为我们实现共同的目标提供了重要的支持。

同样显而易见的是，2019冠状病毒病危机提供了契机，让我们得以发展更牢固的伙伴关系，从而加快制定和推出应对全球挑战的可持续解决方案。我们深信，在后疫情时代，恢复正常已不再是一个选项，我们要开展各级全面和跨部门的合作，使世界回到实现可持续发展目标的轨道。

我们必须使2019冠状病毒病应对措施和恢复工作与可持续发展目标保持一致，共同努力实现“联合国一体化”的目标。我们也必须回顾联合国的集体愿景，在2020年7月的纳尔逊•曼德拉国际日庆祝活动上，联合国秘书长安东尼奥•古特雷斯提议“通过新时代的新社会契约”解决因大流行病而加剧的不平等现象。

化危为机

所有的领导者都应该记住，像当前这样的重大转折点，不仅给我们带来了挑战，还为我们提供了重建得更好的机会。

因此，国际民航组织已经开始鼓励各国政府制定经济和财政支持计划，加强航空业的资金保障，提高整个航空业的风险管理和危机防范能力，并优先考虑绿色航空服务和更加远大的气候目标和行动。

我们还将推动国际民航组织与世卫组织和其他国际组织一起，在共同应对2019冠状病毒病影响的基础上，制订更加高效全面的协调措施；利用应对新传染病的最佳实践和其他与健康相关的改进措施；采取最新的检测技术和其他数字解决方案，使我们的航空网络在面对未来的大流行病威胁时更灵活、更具可持续性。

要想在这些领域都取得成功，创新至关重要。创新对我们联合国系统的工作也至关重要，我们要重新连通世界上脆弱和封闭的地区，在这个关键的行动十年中，重回实现可持续发展目标的轨道。

在接下来的几周里，我们将加快确保2019冠状病毒病疫苗在全球得到有效和公平的分配。在此过程中，我们和联合国的合作伙伴关系将比以往任何时候都更为重要。在这个充满挑战的历史性时刻，国际民航组织发挥了重要的多边作用，我们对此感到自豪，同时，也对未来的光明前景充满信心。

注释：本文引用的数据均来自国际民航组织。

本文由上海外国语大学高级翻译学院师生翻译