三十年前，国际社会齐聚埃及开罗，参加1994年国际人口与发展会议（人发会议），通过了一项宏大的行动纲领，改变了世界对人口问题的看法。然而，如今日益加剧的不平等、旷日持久的危机和多边主义的倒退，对这一里程碑式的成就构成了威胁，所取得的进展面临停滞甚至逆转的风险。
鉴于当时世界面临的挑战，各国政府在1994年就人口问题做出承诺难能可贵。当时，艾滋病疫情肆虐，围绕堕胎问题的纷争激烈，全球仍有34%的人口生活在贫困之中。然而，多边主义在开罗占了上风。179个政府承诺制定一项开创性的《行动纲领》，将人口问题和生殖权利置于各国发展议程的中心。此后，各国制订了国家层面的行动计划，建立了问责制框架，对确保在一系列人口问题上取得全球重大进展所需的资源进行评估。
当时，许多人认为会议选择的道路是有争议的。它让各国放弃自上而下的人口规划，转而以人权和福祉作为发展的核心目标。性和生殖健康、生殖权利、性别平等、环境可持续性和国际合作被列为解决人口问题和实现政府既定的发展目标的关键要素。
三十年后，事实证明，《国际人口与发展会议行动纲领》取得了显著的成果。孕产妇死亡率下降了34%，采取避孕措施的妇女人数增加了一倍，儿童死亡率降低了一半。世界各国已将人口问题纳入本国发展战略，政府承诺收集数据，因此政策制定者能够做出知情的决定，推出最能造福人民的项目和政策。
虽然如此，我们必须承认进展并不均衡。很多人，尤其是边缘群体，尚未享受到同等的社会和经济发展红利。几十年来，发展成果首次遭到破坏，来之不易的进展受到了侵蚀，人口的安全和健康遭到威胁。每年孕产妇死亡人数的降幅停滞不前，自2016年以来，世界在妇女避免妊娠和分娩期间可预防的死亡方面没有取得任何进展。随着世界面临暴力冲突和气候危机等一系列新挑战，进展可能会进一步停滞，甚至倒退。
开罗会议的成果已经岌岌可危，所以，人口与发展框架比以往任何时候都更加重要。2024年4月底，各国将参加人口与发展委员会年度会议，共同审议人发会议议程的进展。全球各地的人口状况差异巨大。生育率居高不下的国家正在努力应对人口快速增长的挑战，寻找改善医疗、教育和基础设施所需的资源。与此同时，生育率长期低迷的国家正面临人口迅速老龄化的问题，越来越多的国家出现了人口减少的状况。
尽管各国的人口趋势不同，但我们的命运仍然紧密相连。遵循人权原则有针对性地制订和实施方案，可以解决各国和全球范围内的问题。在此过程中，分类数据发挥着至关重要的作用，能够揭示在性别、种族、性、残疾或其他个人特征方面，支持系统对于某些社会群体失灵的地方。凭借这些数据，我们可以开展有针对性的计划，确保为每个人提供公平有效的解决方案。
为此，我们还是需要借助多边主义的力量。对于实现可持续发展目标，这是我们攻克最艰巨目标之前所要走的“最后一英里”。为了维持过去几十年来的势头、让发展成果惠及最边缘化的群体以及协调解决气候变化和安全移民等问题的全球行动，国际合作至关重要。让我们保护人发会议留下的宝贵财富，确保取得更大的进展并惠及子孙后代。
本文由上海外国语大学高级翻译学院师生翻译
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