《联合国纪事》对话普拉迪普•库鲁库拉苏里亚（第二部分）

采访

随着世界迅速向数字化经济和数字化社会转型，新技术的前景已然展现，风险也日益凸显，其中包括发达国家和最不发达国家之间可能加剧的连通性差距。您认为资发基金推动数字金融普惠并缩小数字鸿沟的首要任务是什么？

资发基金应该反思近60年来的投资授权，争取适应数字经济的需要。我们的最终目标是引导资金进入发展项目，因为这是我们为实现可持续发展目标作出贡献的最可靠方式。数字化工具可以支持资金流向原本可能不会光顾的领域，提升这些领域的融资可能性。

回顾资发基金的历史，我们在数字金融普惠方面的工作在特定项目结束后仍然持续产生影响，为我们在国家政策层面推广金融普惠提供了立足点。以我们在太平洋地区的工作为例。从2008年到2020年，资发基金支持超过220万太平洋岛民获得和利用正规的数字金融服务。那是220万人啊！与此同时，我们与若个国家的政策制定者和中央银行合作，支持国家金融普惠战略。吸引融资需要金融工具，但不止于此，还需要能吸引资金流入的生态系统。数字金融普惠已成为我们支持形成此类生态系统的重要途径。

您就职时强调，您将专注于推动私人资本的“流入”，在最需要的地方扩大发展影响。您能否详细说明，并解释为什么资发基金有独特优势落实这种投资授权？如何进一步强化这种投资授权？

我们的工作方法就是我们的独特优势所在，通过我们的投资授权，我们得以部署混合融资工具，包括赠款、贷款和担保等。那么，这实际意味着什么？这意味着我们拥有一套完整的金融工具，可以帮助在国际金融架构中最受忽视的市场。我已经提到赠款、贷款和担保。除这些工具外，作为综合服务的一部分，我们可以向联合国国家工作队提供投资咨询服务，也直接向中小型企业提供服务。我们可以与资产管理公司开展股权投资基金合作，是发展金融机构、国际金融机构和开发银行的项目渠道。我们致力于创新保险产品，利用数字支付技术实现快速支付。我们的投资授权即是我们的方法，也是我们独有的优势。

因此，以我的浅见，授权没有必要进一步强化。但是，作为执行秘书，我的主要职责之一是确保资发基金的业务模式能够优化投资授权。优化投资授权之所以重要，不是因为资发基金，而是因为如果发展筹资的现状维持不变，最不发达国家和其他发展中国家将无法实现长期繁荣。资发基金可以发挥作用，为其他金融机构通常忽视的市场筹集资金。我们有投资授权、工具和能力，可以帮助这些市场获得他们所需的融资，推动发展愿景成为现实。

资发基金主张实现战略转变，从将自然视为一种资源转变为将自然视为一种资产，而全球一半以上的国内生产总值都与自然息息相关。您计划如何促进资发基金的私营领域投资，从而找到解决方案并改变市场，促进对自然资产的保护并提高价值？

这是一个转化的例子。投资者和其他私营部门行为体了解自然资产的投资潜力，但他们可能并不熟悉存在大好机会的市场，因为这些市场往往遭到忽视。对于公共部门，政府渴望吸引私人资金保护生物多样性，但他们可能缺乏投资和发展方面的能力，不知道如何创造这种机会。作为联合国平台，资发基金可以成为可靠的中间人。我们能够本着中立的立场和支持可持续发展目标解决方案的宗旨，指导私营部门找到契合可持续发展目标的渠道，并利用我们的国家足迹和工具，发挥市场切入点的作用。我们的成功经历以及从失败（经历失败在所难免）中汲取的教训，也可以为参考，指导发展讨论，探讨如何让资本市场关注“最后一英里”的前沿市场。

但与此同时，自然资产投资不仅仅是转化。这其中存在着联系，就像连点成线一样，对自然资产的投资，需要从和平建设、气候、发展三者之间的相互关系这个角度来考虑。水、珊瑚礁和林业不仅仅是自然资产。在冲突日益加剧的时期，它们可以成为和平与稳定的推动力。对此，资发基金可以发挥另一个作用。我们可以为利益攸关方牵线搭桥，表明对自然资产扩大投资有助于建设和平，形成一个良性的融资循环。

对我而言幸运的是，在我就职之前，资发基金就已经在此工作领域进行了探索。在瑞士的支持下，我们一直监督着蓝色和平筹资倡议的落实，促进对跨境水管理的投资。实际上，去年，在该倡议的支持下，冈比亚河流域开发组织四个成员国（冈比亚、几内亚、几内亚比绍和塞内加尔）通过了关于跨境水流的联合投资计划，这标志着我们实现了一个重要的里程碑。全球珊瑚礁基金是保护珊瑚礁的混合融资基金，已筹集超过2亿美元的投资，正在支助19个国家的项目，资发基金有幸成为这个基金的成员之一。资发基金也很荣幸能与德国政府合作，实施投资促进和平倡议，运用混合融资手段，为和平促进项目筹集资金，特别是为受冲突影响地区的中小型企业提供资金。我很高兴有机会在现有成果的基础上再进一步。

过去五年里，最贫穷与最富裕国家之间的人均收入增长差距不断扩大。对于资发基金如何帮助扭转这一趋势、支助最不发达国家和其他发展中国家根据可持续发展目标推进各自的发展议程，您的总体愿景是怎样的呢？

发展中国家，尤其是最不发达国家，处于最为落后的位置，造成了不公平的状况，不利于维持长期繁荣。事实上，人均收入增长可能不是反映当前形势的最佳统计指标。《2024年可持续发展筹资报告》有一项更有力的发现，即最不发达国家的偿债负担中位数从2010年占收入比重的3.1%上升至2023年的12%。因此，最不发达国家将不得不把大部分的收入增长用于偿还债务，而未来他们的融资渠道只会变得更加封闭。可持续发展目标的承诺是不让任何一个人掉队，而目前的这条道路并非我们实现该承诺的道路。

联合国开发计划署署长兼资发基金总裁阿齐姆•施泰纳早已提出，金融市场和金融工程存在着“玻璃天花板”。在目前的情况下，署长提到的这道“玻璃天花板”，就是指最不发达国家可获得少量的赠款，但他们和其他发展中国家实际无法获得更高额的商业资本，这两个资金来源之间存在无形的障碍。资发基金已经能够并且必须帮助各国打破这道“天花板”。

我们可以发挥将赠款与贷款担保相结合的独特能力，为存在融资“玻璃天花板”的国家提供真正的优惠融资。我们之所以能够这样做，是因为我们已为进入市场进行了充分的规划和准备，做到发展金融机构和国际金融机构根本无法做到的事情。我们不受信用评级的限制，且不对投资者承担责任，因此，我们能承担更高的风险。因为我们的资金完全来自于会员国的赠款，所以我们可以提供真正优惠的贷款利率，要求缴纳较低的保证金。我们能为市场风险较高的项目以及地方和国家政府提供更小额且更合适的资金，这正是发展金融机构和国际金融机构不太愿意涉足的领域，因为这对他们而言可能成本过于高昂。事实上，发展金融机构和国际金融机构通常提供更大额的资金，并希望承担较低的违约率，而这正是资发基金将要填补的空白。

最后一点是，我们的治理安排与其他全球基金截然不同，资发基金的机构复杂程度和官僚主义程度远低于其他基金。因此，资发基金能够在风险最高、最易被忽视的市场中，更加灵活地提供早期、耐心的融资，继而吸引融资，推动未来的可持续发展。

这或许就是我们与合作国家建立伙伴关系的最佳方式。最不发达国家和其他发展中国家都有各自的发展愿景。正如资发基金总裁最近所说的，资发基金可以成为这些国家的共同投资方。我们共同投资推动他们的可持续发展愿景，为扩大他们的发展筹资而投资。

不过，这并不是说我们现在已经准备就绪。我们这个组织充满潜力，事实上，它已经具备了关键要素，为未来奠定了基石。资发基金是致力于开展支柱评估以获得欧洲联盟担保机制支持的两个联合国组织之一（另一个是国际农业发展基金）。我已经做好了准备，将全力协助资发基金发挥巨大的潜力！事实上，如果没有资发基金，我坚信世界也将会创建颠覆性的发展筹资体系。

我显得太乐观了，对吧？当然。因为我是一名乐观主义者。人类历史上最伟大的时刻，正是因为乐观主义者坚持不懈的努力而得以实现的，而非悲观主义者的空谈。对于我自己肩负的职责以及资发基金愿景和使命的实现，我保持乐观的态度。在我就职之前，资发基金已经取得了许多成就。不过，还有很多任务等待资发基金去完成，我们唯有全力以赴，力求超出预期，才不算虚度光阴。这就是我对于这份工作的愿景。如果你受到了鼓舞，那么就让我们携手共进，去完成我们深知需要完成的事情。

第二部分结束。想了解更多信息，请参阅本篇《纪事》对话的第一部分，库鲁库拉苏里亚先生在对话中谈到了支持增强妇女经济权能方面以及扩大气候融资规模的进展和挑战，包括有利于适应和减缓气候变化的机会和创新融资产品。

本文由上海外国语大学高级翻译学院师生翻译