Objectif 6 : Continuité en cas de pandémie
6.1 Planification de la continuité pour la poursuite des opérations lors d'une pandémie, y compris la préparation d'actions humanitaires en cas de pandémie (alerte de l'OMS phases 5 et 6)
68. Il est primordial de minimiser les perturbations des services essentiels lors d'une pandémie en assurant la continuité des opérations de tous les intervenants concernés. Les agences, les fonds et les programmes de l'ONU ainsi que leurs partenaires doivent se préparer à l'éventualité d'une pandémie, de manière à pouvoir poursuivre leurs opérations dès qu'une pandémie se manifeste et à pouvoir maintenir leurs programmes humanitaires clés. Ils doivent également aider les gouvernements à développer des plans de préparation nationaux pour faire face à une pandémie, afin que les services clés puissent fonctionner en cas de pandémie. Cette aide comprend des conseils sur l'usage approprié et la rapidité d'exécution des mesures de prévention et de contrôle, telles que l'isolation et la mise en quarantaine, ainsi que la promotion de l'hygiène personnelle et de la « distanciation sociale ».
69. À partir du mois d'août 2007, 140 plans d'urgence des équipes nationales des Nations Unies (UNCT) ont été finalisés, couvrant la sécurité des effectifs et la continuité des opérations des organisations. La plupart de ces plans doivent toutefois être testés et seront révisés d'ici le 31 octobre 2007. L'OCHA , par l'intermédiaire de son équipe du Comité de la grippe pandémique (PIC) et l'UNSIC soutiennent les efforts des équipes nationales des Nations Unies à cet égard. Les plans d'urgence du secrétariat de l'ONU, des agences de l'ONU, des fonds et des programmes au niveau du quartier général, des Commissions économiques et des missions DOMP sont également en cours.
70. En même temps, les agences, les fonds et les programmes de l'ONU, ainsi que leurs partenaires travaillent de concert selon leur expertise respective, afin d'encourager les gouvernements et de leur fournir de l'aide lorsqu'ils en font la demande pour développer et tester par simulation des plans de préparation à l'éventualité d'une pandémie nationale. Ils recommandent que les gouvernements prêtent toute leur attention aux groupes les plus vulnérables tels que les réfugiés, les migrants, les femmes et les enfants. Ils soutiennent également les gouvernements pour que ces derniers introduisent le plan de préparation à une pandémie dans les processus de gestion nationale des catastrophes existantes et dans les plans de suivi et de contrôle des maladies et qu'ils développent et mettent en œuvre des stratégies de communication qui encouragent des comportements qui minimiseront la transmission du virus du H5N1.
70.1 L'OMS soutient les pays pour le développement d'une infrastructure de suivi et de contrôle des maladies et de plans de préparation à une pandémie, surtout au niveau du secteur sanitaire. Elle se prépare à mener les actions dans le domaine de la santé mondiale en réponse à une pandémie et équipe ses bureaux régionaux et nationaux pour qu'ils puissent remplir des fonctions plus larges lors d'une pandémie.
70.2 L'OCHA /PIC est en train de développer un système en ligne de suivi de la préparation des indicateurs qui mesurent et suivent les progrès dans le domaine de la préparation en vue d'une éventuelle pandémie au sein des équipes nationales des Nations Unies et des gouvernements nationaux. Il prépare également des documents sur les pratiques recommandées pour aider les gouvernements et les équipes nationales des Nations Unies dans leurs efforts de préparation et explique aux équipes nationales des Nations Unies comment mieux soutenir les autorités nationales. L'OCHA /PIC travaille avec la FICR afin de stimuler des actions complémentaires entre l'ONU et la société civile. Il prépare des réunions à divers niveaux afin de promouvoir une cohérence inter-agences et convient que les actions inter-agences prioritaires sont de renforcer la préparation humanitaire. L'expérience et les atouts de l'OCHA en matière de préparation, de réponse et de coordination en cas de catastrophes de grande envergure seront appliqués au contexte d'une pandémie.
70.3 Le PNUD mène l'élaboration de la capacité nationale en matière de préparation en vue d'une éventuelle catastrophe et renforce sa capacité à continuer ses opérations, en travaillant de concert avec l'UNICEF sur le développement et la mise en œuvre d'une stratégie de formation de continuité de l'activité économique.
70.4 Les bureaux nationaux du HCR, en collaboration avec les gouvernements et les équipes nationales des Nations Unies, participent à la préparation de plans en cas de grippe aviaire et humaine et recommandent l'inclusion des communautés de réfugiés dans les plans de lutte contre la grippe aviaire et humaine des pays accueillant ces communautés. Le HCR est également en train de développer des activités de préparation au niveau des camps (pour les camps dont la population de réfugiés est supérieure à 5 000) et de créer des conditions appropriées pour assurer la continuité des opérations relatives à la distribution de l'aide de base, soit la distribution de nourriture, d'eau et de services sanitaires essentiels lors d'une pandémie. Le HCR travaillera en étroite collaboration avec le PAM dans le but d'anticiper les conséquences d'une pandémie sur la distribution alimentaire et d'adapter les stratégies de stockage en conséquence.
70.5 L'OIM est en train de renforcer ses capacités à répondre aux besoins des migrants et des populations mobiles lors d'une pandémie et à s'assurer qu'il en sera tenu compte dans les plans de préparation en cas d'une pandémie nationale.
70.6 L'UNICEF, en étroite collaboration avec d'autres agences, fonds et programmes des Nations Unies, est en train de préciser sa stratégie pour la continuité de ses opérations et développe également une formation générique pour la planification de la continuité qui pourra être adaptée et utilisée par d'autres, dans le but de fournir un soutien humanitaire efficace aux groupes vulnérables lors d'une pandémie. L'UNICEF, en tant que membre des équipes nationales des Nations Unies, tente de soutenir la planification nationale, dans le but d'identifier les programmes essentiels destinés à sauver des vies, qui doivent être maintenus en cas de pandémie, avec des modalités de mise en œuvre visant à réduire les contacts entre les personnes et à faire face aux besoins des enfants et de leurs familles dans tous les secteurs. Elle tente également de renforcer les liens avec les réseaux de communication existants dans les communautés dans le but d'informer, de protéger et de mobiliser. Ces liens seront essentiels aux changements de comportements nécessaires pour réduire la transmission des virus en cas de pandémie et pour fournir des soins adéquats aux personnes se trouvant chez elles si les services sanitaires sont déjà saturés. L'UNICEF continuera d'agir sur deux points d'intérêt primaires: 1) la communication pour un changement de comportement et pour la préparation en cas de pandémie en collaboration avec l'OMS, et 2) l'identification et la mise en œuvre d'actions de préparation dans les secteurs essentiels au bien-être des enfants et de leurs familles lors d'une pandémie.
70.7 Le PAM a développé son plan d'urgence pour les entreprises dans les environnements pandémiques, ainsi qu'une stratégie pour la continuité des opérations. Il cherche désormais à renforcer la résistance de l'organisation. Dans ce but, à ce jour, dix bureaux nationaux d'Asie sont équipés de kits TIC. Le PAM a également développé une analyse de la résistance face aux dangers et aux risques d'une pandémie en utilisant des données de référence provenant de diverses organisations internationales. En se fondant sur cette analyse, une carte mondiale a été créée avec un indice de risque de la grippe aviaire et des capacités pays par pays.
70.8 La FAO et l'OIE sont en train de renforcer des activités de réponse rapide et ciblée et de contrôle pour que le secteur de la santé animale de l'IAHP puisse affronter les effets secondaires d'une pandémie dans le secteur et dans les systèmes et infrastructures qui y sont associés.
70.9 L'OMT est en train de préparer une résistance aux impacts d'une pandémie dans le secteur du tourisme en consolidant les communications grâce à une campagne de soutien qui utilise les réseaux et les ressources disponibles. Elle va également continuer de développer son portail www.sos.travel, un système de communication bilatéral, pour aider à la planification de programmes avec les ministères du Tourisme des pays les plus pauvres, ainsi que dans les pays développés et pour fournir la formation et le matériel informatique appropriés. L'OMT a également développé un scénario de simulation avec de multiples parties prenantes et a mené deux exercices de simulation internationale, l'un pour l'Europe, le Moyen-Orient et l'Afrique et l'autre pour l'Asie et le Pacifique. Un troisième exercice est prévu pour l'Amérique du Nord et pour l'Amérique du Sud.
70.10 L'OACI s'attaque aux impacts possibles d'une pandémie sur le secteur de l'aviation en développant un plan de préparation relatif à ce secteur. Deux réunions à ce sujet ont eu lieu l'année dernière à Singapour et un groupe de travail s'est mis d'accord sur les directives de planification dans l'éventualité d'une pandémie pour les États, les aéroports et les compagnies aériennes. Grâce à un accord entre les États/administrations et les aéroports qui participent, l'OACI a pu initier la mise en œuvre de ces directives en Asie, par l'intermédiaire d'un projet dont le but est de réduire le risque de propagation de la grippe aviaire et d'autres maladies contagieuses similaires par les passagers, et d'atténuer l'impact financier d'une épidémie en s'assurant de la mise en place d'un plan de gestion efficace. Une équipe médicale régionale est en voie d'être créée et se réunira les 11 et 12 octobre à Bangkok. Le projet sera ensuite lancé en Afrique et une réunion est prévue au Gabon d'ici la fin novembre.
70.11 L'F a lancé un projet afin de mieux préparer le lieu de travail en cas de pandémie grâce à sa structure tripartite unique pour répondre aux inquiétudes des gouvernements, des employeurs et des travailleurs.
71. Enfin, l'ONU travaille de concert avec les organisations de la société civile, l'armée, le secteur privé et la Croix Rouge afin de créer une réponse coordonnée et de satisfaire les besoins humanitaires en cas de pandémie. Dans les pays prioritaires, les membres de l'IASC identifieront l'agence susceptible de répondre à certains besoins particuliers et établiront des plans nationaux humanitaires inter-agences.