Action 21: Chapitre 32
RENFORCEMENT DU ROLE DES AGRICULTEURS*
INTRODUCTION
DOMAINE D'ACTIVITEPrincipes d'action
32.1 L'agriculture occupe un tiers de la surface de la planète et
constitue l'activité centrale d'une bonne partie de la population
mondiale. Les activités agricoles se déroulent en étroit contact avec
la nature, la faisant fructifier en produisant des ressources
renouvelables tout en la fragilisant en cas de surexploitation ou de
mauvaise gestion.
32.2 Les ménages ruraux, les populations autochtones et leurs communautés,
et les agriculteurs familiaux, qui sont souvent des femmes, sont depuis
longtemps les gardiens d'une grande partie des ressources de la terre. Les
agriculteurs doivent préserver leur environnement physique dans la mesure
où leur subsistance en dépend. Depuis 20 ans, la production agricole a,
dans son ensemble, augmenté de façon impressionnante. Toutefois, dans
certaines régions, cette augmentation a été réduite à néant par la
croissance de la population, par la dette extérieure ou par la chute des
cours des produits de base. En outre, les ressources naturelles dont dépend
l'activité agricole doivent recevoir des soins appropriés et la
durabilité des systèmes de production agricole suscite une inquiétude
grandissante.
32.3 Les agriculteurs doivent être au centre des mesures prises pour
instaurer une agriculture durable dans les pays tant développés qu'en développement,
et un grand nombre de secteurs de programme d'Action 21 sont liés à cet
objectif. Une grande partie de la population rurale des pays en développement
dépend essentiellement d'une agriculture de subsistance à petite échelle
faisant appel à une main-d'oeuvre familiale. Elle ne dispose toutefois
que d'un accès limité aux ressources, à la technique et à d'autres
moyens d'existence et de production. Elle se livre de ce fait à une
surexploitation des ressources naturelles, y compris des terres marginales.
32.4 Le développement durable des populations des écosystèmes marginaux
et fragiles est lui aussi abordé dans Action 21. La réussite des
programmes dépend avant tout de la motivation et de l'attitude de chaque
agriculteur ainsi que de l'existence de politiques gouvernementales
encourageant les agriculteurs à gérer leurs ressources naturelles de façon
efficiente et écologiquement viable. Les agriculteurs, en particulier les
femmes, doivent faire face à de nombreuses incertitudes économiques,
juridiques et institutionnelles lorsqu'ils investissent dans leurs terres
et autres ressources. La solution pour changer le comportement des
populations et appliquer des stratégies d'agriculture écologiquement
viable est de décentraliser le processus décisionnel en faveur des
organisations locales et communautaires. Le secteur de programme dont il
est question ici porte sur les activités susceptibles de contribuer à la
réalisation de cet objectif.
Objectifs
32.5 Les objectifs suivants sont proposés :
a) Promouvoir la mise en place d'un processus décisionnel décentralisé
en créant des organisations locales ou de village ou en renforçant
celles qui existent déjà de façon à conférer pouvoirs et
responsabilités aux utilisateurs primaires des ressources naturelles;
b) Renforcer et améliorer la situation juridique des femmes et des
groupes vulnérables en matière d'accès à la terre et de droits
fonciers;
c) Promouvoir et encourager des pratiques et techniques agricoles écologiquement
viables;
d) Introduire ou renforcer des politiques qui encouragent l'autosuffisance
en matière de techniques agricoles exigeant peu de facteurs de production
et d'énergie, y compris les pratiques locales, et des mécanismes de
fixation des prix qui incorporent les coûts écologiques;
e) Elaborer un cadre d'action qui, au moyen d'incitations et d'avantages,
encourage les agriculteurs à adopter des pratiques agricoles efficientes
et écologiquement viables;
f) Accroître la participation des agriculteurs et agricultrices à la
conception et à l'exécution des politiques conçues aux fins susmentionnées
par l'intermédiaire des organismes qui les représentent.
Activités
A) Activités relatives à la gestion
32.6 Les gouvernements devraient :
a) Assurer l'exécution des programmes relatifs à la promotion de moyens
de subsistance, d'une agriculture et d'un développement rural viables, à
la gestion des écosystèmes fragiles, à l'utilisation des ressources en
eau à des fins agricoles et à la gestion intégrée des ressources
naturelles;
b) Promouvoir les mécanismes de fixation des prix, les politiques
commerciales, les incitations fiscales et les autres instruments qui ont
une influence positive sur les décisions de chaque agriculteur concernant
l'utilisation efficiente et écologiquement durable des ressources
naturelles et tiennent pleinement compte de l'impact de ces décisions sur
les ménages, la sécurité alimentaire, les revenus agricoles, l'emploi
et l'environnement;
c) Faire participer les agriculteurs et les organismes qui les représentent
au processus d'élaboration des politiques;
d) Protéger, reconnaître et institutionnaliser les droits fonciers des
femmes, ainsi que leur droit d'avoir accès à la terre, au crédit, à la
technologie, aux facteurs de production agricole et à la formation;
e) Appuyer la création d'organisations d'agriculteurs en assurant les
conditions juridiques et sociales nécessaires.
32.7 L'appui aux organisations d'agriculteurs pourrait être fourni de la
façon suivante :
a) Les centres de recherche nationaux et internationaux devraient coopérer
avec les agriculteurs à la mise au point de techniques agricoles non
polluantes et adaptées aux lieux d'utilisation;
b) Les gouvernements, les institutions multilatérales et bilatérales de
développement et les organisations non gouvernementales devraient
collaborer avec les organisations d'agriculteurs afin d'élaborer des
projets de développement agricole spécifiques aux diverses zones agro-écologiques.
B) Données et informations
32.8 Les gouvernements et les organisations d'agriculteurs devraient :
a) Mettre en place des mécanismes de documentation, de synthèse et de
diffusion des connaissances, pratiques et données d'expérience tirées
des projets de façon à mettre à profit les enseignements des
interventions passées lors de l'élaboration et de l'application des
politiques concernant les populations travaillant dans l'agriculture, la
sylviculture et la pêche;
b) Créer des réseaux d'échange de données d'expérience concernant
l'agriculture qui contribuent à préserver les terres, l'eau et les forêts,
à réduire au minimum le recours aux produits chimiques et à limiter ou
réutiliser les déchets agricoles;
c) Elaborer des projets pilotes et des services de vulgarisation en
faisant appel aux connaissances des agricultrices.
C) Coopération internationale et régionale
32.9 La FAO, le FIDA, le PAM, la Banque mondiale, les banques régionales
de développement et les autres organismes internationaux s'intéressant
au développement rural devraient faire participer à leurs travaux les
agriculteurs et les organismes qui les représentent, selon que de besoin.
32.10 Les organisations qui représentent les agriculteurs devraient établir
des programmes en vue de créer et d'appuyer des organisations de ce type,
en particulier dans les pays en développement.
Moyens d'exécution
A) Financement et évaluation des coûts
32.11 Les ressources financières nécessaires à ce domaine d'activité
sont estimées dans le chapitre 14 (Développement agricole et rural
durable) et en particulier dans le domaine d'activité intitulé
"Participation de la population et promotion de la mise en valeur des
ressources humaines pour une agriculture viable". Les coûts mentionnés
au titre des chapitres 3 (Lutte contre la pauvreté), 12 (Gestion des écosystèmes
fragiles : lutte contre la désertification et la sécheresse) et 13 (Gestion
des écosystèmes fragiles : mise en valeur durable des montagnes)
s'appliquent également au présent domaine d'activité.
B) Moyens scientifiques et techniques
32.12 En coopération avec les organismes de recherche nationaux et les
organisations non gouvernementales, les gouvernements et les organisations
internationales compétentes devraient, le cas échéant :
a) Mettre au point des techniques agricoles écologiquement rationnelles
pour accroître les rendements, préserver la qualité des terres,
recycler les éléments nutritifs, économiser l'eau et l'énergie et
lutter contre les parasites et les mauvaises herbes;
b) Réaliser des études sur les types d'agriculture qui mobilisent
beaucoup de ressources et sur ceux qui en utilisent peu afin de comparer
leur productivité et leur durabilité. Ces recherches devraient porter de
préférence sur différents contextes écologiques et sociologiques;
c) Appuyer les recherches sur la mécanisation de façon à optimiser
l'effort des cultivateurs et des animaux de trait ainsi que les outils
manuels et le matériel à traction animale qui sont d'une utilisation et
d'un entretien faciles. Lors de la mise au point de techniques agricoles,
il faudrait également tenir compte des ressources dont disposent les
agriculteurs et du rôle des animaux dans les exploitations agricoles
familiales et dans l'écologie.
C) Mise en valeur des ressources humaines
32.13 Avec l'appui des institutions multilatérales et bilatérales de développement
et des organisations scientifiques, les gouvernements devraient élaborer
pour les écoles et établissements de formation dans les domaines de
l'agronomie, des programmes d'enseignement qui intègrent l'écologie. Les
programmes interdisciplinaires combinant l'écologie à l'agriculture
jouent un rôle essentiel dans la formation d'une nouvelle génération de
spécialistes de ces domaines et d'agents de vulgarisation sur le terrain.
D) Renforcement des capacités
32.14 Les gouvernements devraient, eu égard à la situation particulière
de chaque pays :
a) Créer les mécanismes institutionnels et juridiques nécessaires pour
donner un droit d'occupation effectif des terres aux agriculteurs.
L'absence de lois sur les droits fonciers et les droits de pêche a fait
obstacle à la participation de nombreuses communautés agricoles des pays
en développement à la lutte contre la dégradation des sols;
b) Renforcer les institutions rurales à même d'accroître la durabilité
au moyen de systèmes de crédit gérés localement et d'une assistance
technique, d'installations pour la production et la distribution locales
de facteurs, de matériel approprié et de petites unités de traitement,
et de systèmes de commercialisation et de distribution;
c) Créer des mécanismes permettant aux agriculteurs, en particulier aux
agricultrices et aux agriculteurs de groupes autochtones, d'avoir
davantage accès à la formation dans les domaines de l'agriculture, au crédit
et à l'utilisation de techniques améliorées pour assurer la sécurité
alimentaire.
* Dans le présent chapitre, le terme "agriculteurs"
se réfère dans tous les cas à l'ensemble des populations rurales qui
assurent leur subsistance en menant des activités comme la production
agricole, la pêche ou la sylviculture. Le terme "agriculture"
recouvre aussi la pêche et la sylviculture.
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