22 حزيران/يونيه 2018

水问题：政策、方案及人民

在我们的生活中，水具有政治、文化、宗教、社会、经济和环境意义。安全饮用水和卫生设施的普及，对实现平等和建立包容性社会具有深远的影响。如果政府的政策和方案着眼于改善弱势群体及遭社会排斥者的福祉，尤其是妇女和儿童，那么，这些政策方案就有助于实现必要的变革，并能够应对最艰巨的挑战。政策和方案与精心设计的环境监管框架相结合，是吸引人民参与的关键驱动力，因为这样人们就能够理解问题并参与解决问题。然后，人们就可能成为改善自身状况的力量。在保证参与、公平和透明的原则下，民间社会组织和私营部门也是改进和可持续管理对人类生活至关重要的水资源最有能力的促进者。

挑战

全球的粮食、能源需求与日益增长的人口数量成正比。2017年，全球人口数估计将达到76亿1。农业用水占全球淡水抽取量的近70%2。根据2015年的估测，到2035年，世界能源需求将增长20%，而能源生产的需水量将增长85%3。水资源危机在全球风险中排名第五4，对妇女以及其他弱势和受排斥的群体构成了严峻的挑战和影响。

  • 在全球范围内，只有16%的国家水资源计划提及妇女，认为妇女是气候适应进程的主要参与者。
  • 印度政府和议会中的妇女人数在193个国家中排名148位。在地方领导层，妇女占农村自治机构代表的46%。
  • 妇女每天用于取水的时间共达2亿小时5，家里没有厕所的妇女每年共要花费超过970亿小时寻找排便的处所6。
  • 在印度，平均而言，每一位妇女每年为了取水而行走的里程达到8,700英里7，每个人每天要搬运超过88磅水才能满足家庭的用水需求8。
  • 根据在印度博帕尔开展的调查，94%的受访妇女表示，她们外出如厕时曾遭遇暴力或骚扰，超过三分之一还受到过人身攻击。

地缘政治层面

在二十世纪，跨界水资源开发势头迅猛。未经协调的、单边的水资源开发项目已建成了许多大型大坝、灌溉渠和引水设施，造成部分人口的水供应量下降，农业和人类用水受限。按现有的估测，水资源消耗量增长速度已经是人口增长的两倍，因此有必要制定和实施新的水资源规划和利用范式，特别是要确保公平的社会经济发展和水资源供应。

环境层面

伴随着人口增长和城市化，气候变化对供水系统构成了巨大的挑战。据估计，未来十年，气候变化和由此产生的极端天气每年将影响约1.75亿名儿童。我们需要促进可持续水资源和经改善的卫生设施的公平供应，以便无论是在稳定时期还是在危机时期，每位儿童都有生存的机会。

文化层面

水在人类精神中的价值贯穿了整个人类文明史。在文化和宗教层面，水有两个主要问题：（1）水资源供应和社区对水的重要性的认识，以及水与文化和宗教环境的相关性；（2）污染。将文化和宗教价值纳入水资源综合管理框架是成功的关键。

人类发展

水和环境卫生对于人类生存、健康和福祉至关重要。经改善的水和环境卫生以及更好的水资源管理，能够促进各国的经济增长，对减轻贫困大有帮助。不幸的是，有8.44亿人仍然未能获得体面的生活所需的基本物品：安全、干净、随时可取的饮用水9。水的挑战也反映出性别不平等的问题，而与水有关的常规和做法可能会加剧现有的性别等级制度10。

 

  • 孕妇取水的步行时间缩短15分钟，可以降低5岁以下儿童死亡率。
  • 到2030年，6,900万5岁以下儿童可能死于缺乏安全饮用水、环境卫生和个人卫生等“可预防的原因”。
  • 在印度，每年有3,770万人受到水传播疾病的影响，给经济造成每年7,300万工作日的损失。

水、环境卫生和个人卫生政策以及性别包容方案能够对促进性别平等和妇女赋权有重大的影响。

可持续发展目标

根据关于水和环境卫生的联合国可持续发展目标6，到2030年，所有人都应可以公平获得安全和负担得起的饮用水。具体目标6.1和6.2的衡量指标包括安全管理的饮用水及卫生设施的供应，也包括促进个人卫生和杜绝露天排便。性别平等和社会包容也得到特别的关注，这两点也关系到可持续发展。其他具体目标响应了环境考虑及需求，并重点关注国际合作和为发展中国家提供能力建设支持，以开展与水和环境卫生相关的活动和计划。

“水促进可持续发展”国际行动十年 (2018-2028)：主要建议

水对可持续发展的中心作用，对于实现国际商定的与水有关的目标和指标至关重要。可持续发展目标特别重视性别和社会问题，而从2018年到2028年这十年的行动将体现这个特别的关注，以及所有利益攸关方之间的合作与伙伴关系。以下是一些关于推进性别平等和社会包容以实现水目标的主要建议。

让妇女发挥领导作用

和平与水合作之间有着密切的关系。妇女适合领导这项工作，因为在全球领导者特质对比中，她们在很多重要方面优于男性。根据曾格福克曼公司的调查，在16项关键领导能力中，妇女胜出12项。她们更善于培养能力，在培养人以及建立人际关系方面更加出色。男女之间差异最大的能力包括：发动倡议、自我发展、诚信/诚实以及渴望结果11。让妇女参与进来，可以让水项目的效率提高六到七倍12。

“人民之水”13让妇女和女童在所有层面都扮演不同的领导角色。女童领导学校的供水和卫生委员会。妇女从事水和厕所用品的销售工作，担任水系统保养技工，或者领导支持厕所修建的小额信贷。妇女也担任所在地区水卫项目办公室及社区水委会的负责人。让妇女参与水和卫生系统的设计、操作和维护的包容性文化，可以提高反应的敏感度，提高客户的满意度。随着满意度的提升，支付供水系统服务和维护费用的意愿也随之加强，这对于可持续发展至关重要。

吸引脆弱群体的参与，使之成为真正的变革推动者

吸引地方社区，尤其是脆弱社区，以及地方机构和政府的参与，是建立复原力、找到解决方案的关键。对性别敏感的包容性方案通过改善供水服务，减少时间浪费、减轻医疗负担，让人们可以把更多的时间用于实现创收和承担更平衡的性别角色。

水委员会是促进行为改变、监督电费收取、保障供水质量、保养和维修供水设备，从而提高水资源可持续能力的重要合作伙伴。

在马拉维的布兰太尔，“人民之水”帮助当地建立用水者协会，在低收入城市及周边地区雇佣淡水售卖者。在奇夸瓦的农村地区，“人民之水”帮助当地建立钻机使用者协会，协会下设志愿水委员会。在这两个协会及其下设的社区水委员会中，妇女比例都很高。她们除了参与董事会的决策，还积极参与供水系统保养和记录保存工作。在供水协会和委员会中，妇女担任领导职务的比例达到50%至70%。妇女承担这些委员会的领导，激励了各社区主动承担供水系统责任，发挥主人翁精神，从而提高了水资源的可持续性。

利用儿童与青年的力量

印度拥有世界上规模最大的青年群体，10岁至24岁的人口达到2.42亿14。青年具有成为变革推动者的潜力，也乐于承担责任，有能力改善全世界的水状况，尤其是在脆弱和冲突的环境下。

在印度比哈尔邦谢奥赫尔的伯森德伯蒂村，80%的家庭以及该村唯一的中学都没有厕所。谢奥赫尔项目由“人民之水”组织和“一滴水”基金会联合开展。2016年5月，该项目携手当地伙伴合作在中学里修建了厕所和饮用水供应站，为女学生们修建了更衣室，提供基本月经卫生用品及废品焚化炉。学生出勤率因此增加了30%（从55%上升到了85%），辍学率下降了30%至35%。截至2017年6月底，约有45%的学生说服家长修建了家庭厕所。通过学校和社区的努力，加之各种筹资策略，该村约70%的家庭修建了厕所。

吸引利益攸关方参与

一部分利益攸关方可以增强社会包容度和性别平等，同时为变革行动提供支持。私营部门可以资助水倡议、扩大素养和技能培养，从而为妇女进入劳动力市场创造有利的条件。

下放可持续发展目标监测权力

可持续发展目标落实情况的监测，有利于各级政府的政策制定者和决策者识别挑战和机遇、有效实施问责制、促进政治、公共和私营部门进行更多的投资。

印度改革全国协会负责编写《国家自愿审查报告》，汇报可持续发展目标的落实情况。印度已经制订了一系列国家指标，并指出分类数据对于监测、制定具体政策和方案以及为弱势群体和不发达地区进行资源配置至关重要。

为实现国际商定的水目标而发布十年行动承诺，巩固了到2030年构建包容的水安全世界的可持续发展目标愿景。在促进公平、包容、可持续发展的同时，如果我们能倾听受社会排斥者和最弱势群体的声音，那么，他们就会帮助我们确保我们的后代没有一个人被落下。

关于“人民之水”组织的更多信息，请参阅：www.waterforpeople.org.

 

作者参考了以下网址：

 

注释

  1. 联合国，经济和社会事务部，人口司.世界人口展望：2017修订版，重要发现及样图[R/OL].工作文件No. ESA/P/WP/248.纽约，联合国出版物，2017：1. https://esa.un.org/unpd/wpp/publications/Files/WPP2017_KeyFindings.pdf.
  2. 联合国世界水资源评估计划.2016年联合国世界水发展报告：水和工作[R/OL].巴黎：联合国教科文组织，2016：3.http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002440/244041e.pdf.
  3. 国际能源署.能源用水：能源正在成为更加稀有的资源吗？节选自2012年世界能源展望第17章“能源用水” [R/OL].巴黎：经济合作发展组织，国际能源署，2012：1.http://www.worldenergyoutlook.org/media/weowebsite/2012/WEO_2012_Water_Excerpt.pdf.
  4. 世界经济论坛.2018全球风险报告[R/OL].瑞士日内瓦，2018.https://www.weforum.org/reports/the-global-risks-report-2018.
  5. 联合国儿童基金会.“收集水往往是对妇女和女童时间的巨大浪费”[R/OL].纽约，斯德哥尔摩，2016.https://www.unicef.org/media/media_92690.html.
  6. 水援助.“每三位妇女中就有一位无法使用安全厕所” [R/OL].联合王国伦敦，2012-11-19：1. http://allafrica.com/download/resource/main/main/idatcs/00050801:cea37cff071b7254febb0307904f07d6.pdf.
  7. 妮塔•拉尔.“遭受水危机最严重的印度妇女”[R/OL].国际新闻通讯社，2018-2-22.http://www.ipsnews.net/2016/05/indian-women-worst-hit-by-water-crisis/?utm_source=rss&utm_medium=rss&utm_campaign=indian-women-worst-hit-by-water-crisis .
  8. 罗希特•夏尔马和兰吉特•辛格.“确定携带水的妇女安全携带限值”，人体工程学杂志[J/OL].2012：1. https://www.omicsonline.org/open-access/determination-of-safe-carrying-load-limit-for-women-carrying-water-2165-7556.1000103.pdf.
  9. 世界卫生组织.“饮用水”，实况报道391号[R/OL].2017年7月更新.http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs391/en/.
  10. 麦特利伊•博迪亚•达斯.“上升的趋势：水与性别新观”[R/OL].华盛顿特区：世界银行集团，2017.https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/27949.
  11. 杰克•曾格和约瑟夫•福克曼.“领导力研究：女人比男人做的更好”[R/OL].曾格福克曼，2012：3.http://zengerfolkman.com/media/articles/ZFCo.WP.WomenBetterThanMen.033012.pdf.杰克•曾格和约瑟夫•福克曼.“女人是比男人更好的领导者吗？”[J/OL].哈佛商业评论，2012-3-15.https://hbr.org/2012/03/a-study-in-leadership-women-do.
  12. 迪帕•纳拉扬.“人民参与的贡献：来自121个农村供水项目的证据”[R/OL].环境可持续发展不定刊第一期.华盛顿特区：世界银行，1995.http://documents.worldbank.org/curated/en/750421468762366856/The-contribution-of-peoples-participation-evidence-from-121-rural-water-supply-projects.
  13. “人民之水”是全球性的非盈利组织，致力于在九个国家提供更好的水和环境卫生系统与服务。我们希望每个社区、家庭、学校和诊所在未来的世世代代都能够持续获得安全饮用水和卫生设施，我们把这个目标称作“一起到永远”。关于“人民之水”更多内容，请参阅https://www.waterforpeople.org/.
  14. 印度，统计和方案执行部，印度政府，社会事务统计司.印度青年[R/OL].新德里，2017:2.http://mospi.nic.in/sites/default/files/publication_reports/Youth_in_India-2017.pdf.

 

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