Годовой отчет

Сегодня, в преддверии семьдесят пятой годовщины создания Организации Объединенных Наций, играющей в мире ведущую роль в достижении прогресса на основе совместных усилий, наши общие цели и принципы нисколько не утратили своей значимости. Организация — с присущим ей духом международного сотрудничества — принесла огромные и разнообразные блага всему человечеству, позволив миллионам людей вырваться из нищеты, защитив права человека и способствовав установлению мира в неспокойных районах. В современном, стремительно меняющемся мире наша неизменная — вытекающая из Устава — обязанность состоит в том, чтобы закрепить эти достижения и обеспечить, чтобы все люди могли рассчитывать на безопасность, процветание и уважение их достоинства. Именно в этом духе я представляю свой третий доклад о работе Организации, испытывая озабоченность по поводу состояния дел в мире и в то же время будучи воодушевлен тем, что, как я знаю, мы можем сделать на благо людей, которым мы служим.

Вызовы, носящие трансграничный характер

Мир по-прежнему сталкивается с серьезными глобальными вызовами, справиться с которыми в одиночку не может ни одно государство-член и ни одна организация. Среди всех этих опасных вызовов доминирует изменение климата, чреватое угрозой самому нашему существованию. Ежегодно от бедствий, обусловленных изменением климата, страдает в среднем 350 миллионов человек, и каждый день глобальное потепление подрывает достигнутые большим трудом успехи в области развития и усугубляет нищету. С пугающей быстротой утрачивается биоразнообразие.

В 2019 году почти 142 миллиона человек будут нуждаться в гуманитарной помощи. Вооруженные конфликты и насилие продолжают разрушать жизнь людей и общин. Конфликты стали более сложными и взаимосвязанными. Насильственный экстремизм и терроризм продолжают дестабилизировать положение в отдельных странах и целых регионах.

Серьезную озабоченность вызывают широкомасштабная нищета и усиливающееся не- равенство между странами и, особенно, внутри стран, равно как и тревожные тенденции к сужению пространства для демократии и деятельности гражданского общества, от чего зачастую страдают в первую очередь правозащитники, работники сферы здравоохранения и журналисты. Насилие в отношении женщин и девочек и возобновившиеся контратаки на права женщин и гендерное равенство по-прежнему широко распространены по всему миру.

Эти факторы — среди прочих — привели к росту масштабов насильственного перемещения, в результате чего уязвимые группы населения, вынужденные покинуть родные места, становятся жертвами нарушений прав человека, а в странах транзита и принимающих странах возникают сложные проблемы. Так как эти и другие проблемы сохраняются и множатся, усиливаются страхи, сомнения и отчаяние, что подрывает доверие людей к государственным учреждениям и политическим институтам и создает благодатную почву для ненавистнических высказываний, ксенофобии и другой злонамеренной риторики, вызывающей рознь.

Испытываемая мною глубокая озабоченность по поводу этой тревожной тенденции, в том числе по поводу насилия, провоцируемого ненавистью, и гнусных нападений на места отправления религиозных обрядов, побудила меня разработать стратегию по борьбе с ненавистничеством и взяться за изучение вопроса о том, как Организация Объединенных Наций могла бы способствовать защите святынь по всему миру.

Многосторонность – значимый фактор

В 2018 году система Организации Объединенных Наций показала, чего мы можем достичь благодаря совместным усилиям и что нам надлежит сделать, чтобы до- биться дальнейшего прогресса.

Повестка дня в области устойчивого развития на пери- од до 2030 года, охватывающая 17 целей в области устойчивого развития, продолжает служить четкой и универсальной дорожной картой, призванной обеспечить справедливую глобализацию и преобразование экономики и общества с целью добиться того, чтобы никто не был забыт. Сделано уже немало. Однако при нынешних темпах мы не сможем достичь наших целей. Мы должны привнести гораздо больше настойчивости и энергии в эту работу за счет усиления международного сотрудничества и государственно-частного партнерства, обеспечения надлежащего финансирования и изыскания новаторских решений. Кроме того, мы должны расширить права и возможности молодых людей в качестве партнеров и лидеров, как это предусмотрено в Стратегии Организации Объединенных Наций в отношении молодежи «Молодежь-2030».

Несмотря на существование препятствий, на конференции по проблеме изменения климата, состоявшейся в декабре в Катовице, Польша, удалось согласовать Рабочую программу по осуществлению Парижского соглашения 2015 года об изменении климата, что стало заметным шагом на пути вперед. Саммит по климату, запланированный на сентябрь 2019 года, предоставит возможность ускорить процесс принятия глобальных мер по достижению цели ограничить повышение температуры величиной на уровне 1,5°C и решить другие задачи в отношении климата, запланированные на 2020 год и последующий период.

В декабре 2018 года государства-члены достигли договоренности в отношении исторически важного Глобального
договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции, который обеспечивает странам происхождения, странам транзита и принимающим странам добровольную платформу для извлечения максимальных выгод из процесса
миграции и успешного решения связанных с ним проблем. Благодаря этому договору и глобальному договору о беженцах, утвержденному в том же месяце, перед миром открылись многообещающие пути обеспечения того, чтобы мобильность людей шла на благо всем.

Жизненно важное значение сохраняют наши операции в пользу мира. Благодаря инициативе «Действия в поддержку миротворчества» мы укрепили наши партнерские отношения со странами, предоставляющими воинские и полицейские контингенты, членами Совета Безопасности и принимающими странами. После того как в марте 2018 года началось осуществление этой инициативы, более 150 государств-членов и 4 международные и региональные организации поддержали Декларацию о совместных обязательствах в отношении
операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

Мы провели независимые обзоры наших операций, чтобы понять, как мы можем лучше выполнять наши ман- даты, и придали первостепенное значение усилиям по увеличению числа женщин среди негражданского персонала. Мы также поощряем конструктивное участие женщин в процессах обеспечения мира, учитывая накопленный опыт, свидетельствующий о том, что такое участие позволяет заключать более действенные и прочные соглашения о мире.

Я предложил новую повестку дня в области разоружения с целью охватить оружие массового уничтожения и обычные вооружения, а также не допустить того, что- бы появление удивительных новых технологий спровоцировало кошмарную новую гонку вооружений. Наша цель включает в себя три элемента: разоружение ради спасения человечества, разоружение во имя спасения жизней и разоружение в интересах будущих поколений.

Хотя Организация Объединенных Наций продолжает оказывать жизненно важную гуманитарную помощь и укреплять деятельность в пользу мира, мы все очень четко сознаем, что прекращение войн и насилия является единственным реальным и долгосрочным решением применительно к тем разрушениям и человеческим страданиям, которые они вызывают. Именно поэтому после вступления в должность я уделяю повышенное внимание превентивной деятельности, посредничеству и активизации миротворческих и дипломатических усилий.

В последние месяцы был достигнут прогресс в урегулировании взрывоопасных ситуаций, разрешении конфликтов и возвращении надежды людям, много лет страдавшим от войн, насилия и нестабильности; примером может служить проведение мирных и демократических выборов на Мадагаскаре. В феврале 2019 года Греция и Северная Македония урегулировали свой давнишний спор по поводу названия, тем самым доказав, что даже, казалось бы, неразрешимые вопросы можно решить с помощью диалога и политической воли. Существенно важную роль сыграло тесное сотрудничество с региональными организациями.

Однако в условиях сложных конфликтов такая работа нелегка и требует терпения и упорства, как мы это видели в Сирийской Арабской Республике, Центральноафриканской Республике и Южном Судане. В Йемене Стокгольмское соглашение, заключенное в декабре 2018 года при посредничестве Организации Объединенных Наций, обеспечило желанный прогресс, хотя следует преодолеть еще множество препятствий и еще многое сделать для обеспечения того, чтобы стороны выполнили свои обязательства и чтобы подлинный политический процесс в итоге привел к миру. В этих и других ситуациях я продолжаю предлагать свои добрые услуги и личное участие всегда, когда это может дать дополнительный эффект, делая это вместе со своими посланниками и специальными представителями и опираясь при этом на опыт, накопленный Организацией Объединенных Наций и теми, кто составляет более широкий круг посредников.

Одновременно с этим мы сохраняем приверженность коллективному, общесистемному подходу к противодействию таким вызовам, как вспышка вируса Эбола в Демократической Республике Конго, которая продолжает усиливаться в очень непростой обстановке, характеризующейся конфликтом и отсутствием безопасности. Я настоятельно призываю государства-члены и организации-партнеры обеспечить, чтобы учреждения, принимающие меры реагирования, располагали ресурсами, необходимыми им для достижения успеха.

Объединение усилий в поддержку реформ

Чтобы противодействовать текущим и только нарождающимся глобальным вы- зовам, мы приступили к осуществлению крупных реформ в Организации. Мы переориентировали систему развития Организации Объединенных Наций и внедрили новое поколение страновых групп и координаторов-резидентов. Мы укрепили и оптимизировали нашу систему обеспечения мира и безопасности, с тем чтобы глубже интегрировать превентивную деятельность, установление мира, поддержание мира и миростроительство. Мы создали в Центральных учреждениях новые управленческие структуры, с тем чтобы более эффективно предоставлять директивные рекомендации и оперативную поддержку всему остальному Секретариату, в частности на местах. Мы децентрализовали полномочия на принятие решений для обеспечения того, чтобы руководители имели в своем распоряжении средства для осуществления подведомственных им программ и в то же время несли ответственность за использование предоставленных им ресурсов и результаты работы своих подразделений. Мы внедрили новые методы управления и создали новые возможности.

В конечном итоге реформа нацелена на обеспечение того, чтобы мы могли наилучшим образом служить людям — людям, страдающим от нищеты или социальной изоляции, людям, ставшим жертвами конфликта, людям, чьи права и достоинство попираются, — и многим миллионам тех, кто мыслит и мечтает и кому требуется помощь.

Чтобы мы могли более эффективно и действенно выполнять возложенные на нас мандаты, наши действия должны основываться на транспарентности, координации и подотчетности. Мы должны покончить с разобщенностью и свести воедино основные направления нашей работы, с тем чтобы наши усилия по упрочению мира, обеспечению устойчивого развития и защите прав человека носили взаимоукрепляющий характер.

Кроме того, мы продолжаем добиваться значительных успехов в обеспечении гендерного паритета: впервые за всю историю существования Организации мы добились такого паритета в Группе старших руководителей и среди координаторов-резидентов и почти добились паритета среди всех руководящих сотрудников Организации, причем задолго до установленного мною крайнего срока — 2021 года. И это не просто громкая цифра; речь идет о придании штату сотрудников инклюзивного характера. Что касается сексуальных домогательств, сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств, то наше внимание по-прежнему сконцентрировано на предупреждении, быстром реагировании на жалобы, оказании жертвам поддержки в преодолении полученной ими травмы и обеспечении привлечения виновных к ответственности. В рамках достижения этих целей мы организовали «горячую линию», по которой сотрудники могут обратиться за по- мощью, укрепили наш механизм расследований и создали проверочную базу данных, не позволяющую лицам, которые ранее совершили проступки сексуального характера, незамеченными перебираться из одной части системы Организации Объединенных Наций в другую. Взятые в совокупности, эти три задачи — добиться гендерного паритета, не допускать сексуальных домогательств и предупреждать сексуальную эксплуатацию и сексуальные надругательства — составляют критически важный элемент инициированных мною общих реформ и усилий по обеспечению движения Организации вперед.

Исмат, 15-летняя представительница народности рохингья, находящаяся на положении беженки в Бангладеш, рассказывает о своих жизненных устремлениях: «Когда- нибудь я стану врачом. Я хотела бы лечить самых разных людей. Когда мне было 10 лет, я была вынуждена бросить школу. Надеюсь, что когда-нибудь я смогу вернуться к учебе».

Преодоление финансового кризиса

Успех реформ зависит также от достаточности и пред- сказуемости финансовых взносов, поступающих от государств-членов. Следует отметить, что операции, финансируемые из регулярного бюджета, сталкиваются с острой нехваткой наличных средств и дефицитами, которые возникают быстрее, чем раньше, носят более глубокий характер и длятся дольше. Кроме того, из-за структурных недостатков методологии составления бюджета расходы могут превышать утвержденный уровень бюджетных ассигнований и объем поступающих взносов. Бюджеты миротворческих операций сталкиваются с аналогичными проблемами. У более чем трети наших миротворческих миссий нет наличных средств для покрытия их расходов, что порождает задержки с выплатой возмещения странам, предоставляющим воинские и полицейские контингенты. Я прилагаю все возможные усилия, чтобы убедить правительства вовремя выплачивать взносы, и выражаю благодарность тем (составляющим подавляющее большинство), кто делает это. Однако мы до сих пор весьма далеки от той точки, в которой мы должны были сейчас находиться. Мы подошли к переломному моменту, и наши следующие шаги окажут непосредственное воздействие на то, что будет происходить в предстоящие годы. Именно поэтому я выдвинул ряд конкретных, разумных предложений, с тем чтобы решительно заняться проблемой ухудшения и нестабильности финансового положения. Эти предложения были нацелены на недопущение срыва нашей работы и обеспечение того, чтобы мы в своей деятельности руководствовались приоритетными задачами.

Я выражаю признательность Генеральной Ассамблее за то, что она в июле положительно отреагировала на часть этих предложений. Эти меры не позволят полностью решить проблему, однако дадут нам, по крайней мере, возможность более оперативно выплачивать возмещение странам, предоставляющим воинские и полицейские контингенты. К сожалению, нам пока не удалось преодолеть кризис, с которым сталкиваются наши операции, финансируемые из регулярного бюджета, а этот кризис, если не уделить ему должного внимания, подорвет нашу способность выполнять мандаты и осуществлять утвержденную программу работы. Я настоятельно призываю правительства найти общий язык с целью преодолеть этот кризис и поставить деятельность Организации на прочную финансовую основу.

Эффективное использование новых технологий

Качественно новые технологии и научные достижения будут и далее порождать стремительные изменения, превосходя способность правительств и многосторонних учреждений реагировать на них должным образом. Если мы хотим воспользоваться возможностями, создаваемыми новыми технологиями, для сокращения масштабов нищеты, обращения вспять процесса изменения климата, ведения борьбы с ненавистничеством, расширения возможностей молодежи и решения других острых глобальных проблем, существенно важно наладить крепкое международное сотрудничество и внедрить инклюзивные процессы, открытые для всех соответствующих сторон. В предстоящие месяцы продолжатся обсуждения, начало которым положил доклад независимой Группы высокого уровня по цифровому сотрудничеству. Организация Объединенных Наций готова выполнять роль площадки для обсуждения вопроса о том, как эти новые технологии могут выступить в качестве силы добра и способствовать достижению целей в области устойчивого развития.

Взгляд в будущее

В течение первой половины своего срока пребывания в должности я имел бесчисленное множество незабываемых встреч, а также воочию наблюдал и выслушивал живые повествования людей, рассчитывающих на успех нашей работы, — повествования проживающих в Тихоокеанском регионе семей, опасающихся того, что их страны будут затоплены в результате подъема уровня Мирового океана, беженцев из народности рохингья, добивающихся защиты своих прав, и активистов гражданского общества, занимающихся в общинах и залах для заседаний мобилизацией усилий в поддержку на- шей общей работы.

Я побывал в Центральноафриканской Республике, где в Бангасу почтил память погибших миротворцев, отдавших все ради дела мира, встречался с отважными правозащитниками в Колумбии и других странах, был воодушевлен страстным стремлением к знаниям, про- демонстрированным детьми, обучающимися в школах, созданных на Ближнем Востоке Ближневосточным агентством Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ, посетил центральные районы Мали, где в разговоре со мной местные лидеры заявили о твердой решимости бороться за мир и добиваться примирения, побывал на переднем крае борьбы с последствиями климатических катастроф, происходящих в мире, и стал очевидцем опустошительного воздействия погодных катаклизмов, в частности тех, которые обрушились на Мозамбик и Карибский бассейн, районы, которые почти не вносят вклада в формирование климатического кризиса, но зачастую являются его главными жертвами.

Во всех этих разнообразных обстоятельствах и во многих других ситуациях я отметил одну общую черту — глубокую убежденность жителей всей нашей планеты в том, что Организация Объединенных Наций должна сохранять верность своим идеалам. Я проникся этим долгом и решительно настроен добиваться от государств-членов, чтобы они — как и я — вносили свою лепту в создание эффективного и гибкого двигателя прогресса на благо всех.

Есть только один способ реагирования на глобальные вызовы — принятие коллективных мер. Однако в сложной современной обстановке недостаточно лишь за- явить о ценности многосторонности; мы должны чет- ко продемонстрировать ее преимущества. Сегодня, в канун семьдесят пятой годовщины создания Организации, Устав Организации Объединенных Наций указывает путь, основанный на заключенной в нем надежде на завтрашний день, в котором люди и страны будут жить как добрые соседи, отстаивая универсальные ценности и формируя наше общее будущее. Приверженность этому видению сейчас необходима больше, чем когда-либо ранее.