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聚焦重大危机

  在也门,由于不断加重的粮食和营养危机,以及持续的地区冲突,需要人道主义援助的人数大大增加。与2012年600万的也门受助人口相比,2013年度CAP计划为也门的810万人提供援助。该国超过一半的人口受到危机影响,三分之一的人口被列为人道主义救援对象。1300万人无法获得安全水源和卫生条件。1050万人没有粮食保障,43万2000人背井离乡,9万名儿童无法接受教育。每年有10万属于弱势群体的移民途经也门,超过25万的难民现在停留在也门。大概有100万五岁以下的也门儿童正在遭受急性营养不良的折磨,其中25万人甚至面临生命危险。

  叙利亚的人道主义状况继续恶化,目前有250万人需要援助,在冲突局势中这一人数也不会减少。尽管当地机构寻求冲突环境下的工作方法,并且取得了显著进步,但是不安全的环境进一步阻碍了人道主义救援工作,同时也干扰基本的人道主义评估,救援实施以及监管。叙利亚政府正在制定一项新的叙利亚人道主义救援应对计划,以配合人道主义国家工作队,完成2013年上半年的工作任务。该计划将于12月中旬发布,同时发布的还有一项新的关于2013年叙利亚难民的地区应对计划。

  在萨赫勒地区,之前2012年严重的粮食危机之后,较好的降水带来了最后几个月较好的粮食收成,所以粮食安全和营养问题有所改善,然而,危机的影响却不会很快消失:许多家庭没有足够的物质资料来进行充分的耕种,因此并未从降雨中获利。支持社区尽早自食其力对于其重建生活和抵御未来的干旱非常重要。如不采取措施,消极应对措施和资产损失的影响将持续存在。马里北部的持续叛乱,以及可能出现的相应军事应对措施,将会在2013年对马里以及周边地区带来深刻的影响。

  联合国目前正在评估最近发生在加沙地带(巴勒斯坦被占领土)的激战所带来的影响。

  刚果民主共和国可能正进入内战新阶段,“3月23日”(‘M23’)运动组织的叛军近两个星期以来一直占据着东部边境城市戈马。近几个月来,该组织发起的运动已经使得仅戈马一处就有至少14万人流离失所,北基伍省的一些地区人员流失更为严重。人道主义机构正努力为当地最弱势群体提供紧急人道主义援助。各民间组织以及联合国各机构为流离失所人群提供了水、食物、日常必需品以及用于包括伤者在内的医疗护理服务。人道主义保护活动在此情况下也同样重要,这其中包括帮助性暴力受害者以及协助失散儿童与家人团聚。人道主义者们同样还面临着额外的挑战——战争遗留爆炸物对很多地区的污染,尤其是对戈马北部地区。一些流离失所的人已经选择离开戈马拥挤的难民营,在激战停止后返回自己的家乡。但是与此同时,成千上万的人却正逃离武装组织在北基伍省其他地区不断攀升的野蛮袭击,特别是在马西西这一地带。此局势会持续保持不稳定状态,成千上万的人将继续依赖紧急救援来维持生存。

2012年度基金审查

  在严峻的经济形势和捐赠预算的下压情况下,人道主义呼吁基金与过去五年的平均数(10月底的测量数据)相比,在2012年已呈一定下降趋势。以美元形式出现(53亿美元)的2012年紧急联合呼吁基金按比例要求(60%)正达到2011年相同水平,但是要比2009年和2010年(分别是70亿美元和72亿美元)少很多。未满足需求为36亿美元。该数据与去年持平,少于2010年最终未满足需求,但仍远高于前几年的水平(具体详见下面的图表)。

  这与有报道的世界范围内人道主义基金持平。后者在2010年达到峰值,尽管当时全球经济出现衰退,海地发生灾难性地震,巴基斯坦遭遇洪水袭击。全球基金在2011年保持了高水平(虽然低于2010年的水平),索马里饥荒以及非洲之角的粮食和营养危机产生重要的资金响应。2012年,基金数额虽然面对更大需求,却似乎下降到了2008年的水平。

  2012年的呼吁基金水平也有所不同。按比例要求,资金最充裕的呼吁来自津巴布韦、肯尼亚、巴勒斯坦被占领土、乍得和菲律宾(请参见下图)。按比例要求,资金最不充裕的呼吁来自莱索托(9月的紧急呼吁)、利比里亚和海地。索马里、苏丹、南苏丹、刚果(金)和也门有最少资金需求。

  联合呼吁程序继续吸收大量人道主义援助基金,用以应对那次危机。从2012年至今,联合呼吁程序中强调的行动已经为应对危机吸收了80%的国际人道主义援助基金。

  中央应急基金已将2.52亿美元引入到2012年联合和紧急呼吁中计划的行动中(大约占总额的5%),这既可能因为关键行动经费不足,也可能是因为人们对突然恶化的情况采取了快速反应。2012年,中央应急基金还将2亿美元引入到没有明确呼吁的局势中,尽管大部分最大受援国(叙利亚、巴基斯坦、朝鲜和缅甸)有类似的人道主义援助行动计划。

  五个以国家为基础的共同人道主义基金(中非共和国、刚果民主共和国、索马里、南苏丹和苏丹)已将3.29亿美元注入到联合呼吁中提到的项目中,这占以上这5个国家全部呼吁基金的13%。

  应急基金已于2012年将6100万美元分配给了13个国家。这些基金主要集中在呼吁中没有计划到的意料之外的行动,但是有时也集中用于呼吁中的关键性缺口。

  中央应急基金、共同人道主义基金和应急基金总共将6亿美元分配给了2012年的联合和紧急呼吁,占今年呼吁基金总数的12%。(详见表格背面)来自这些基金的全球总拨款数额到2012年为止是8.5亿美元,占全球人道主义救援基金的8%。

  来自这些基金的拨款对于2012年输送人道主义援助来说具有战略重要性。因为它们是在国家层面上通过参与进程得以实施的,所以它们属于没有得到直接捐赠资助或资助不足的目标关键人道主义援助项目。

  近年来,越来越多的联合国成员国正将人道主义援赠注入到多边呼吁的行动中去 —— 自2000年以来该情况有所翻倍。