Основные сведения
Беженцы определяются как лица, бежавшие из своих стран по причине обоснованной боязни преследований из-за расовой, религиозной принадлежности, гражданства, политических взглядов или принадлежности к конкретной социальной группе, которые не могут или не хотят возвращаться.
Определение правового статуса беженцев содержится в двух международных договорах — Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Протоколе к ней 1967 г.(см. статус конвенций по беженцам).
Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) — ведущее гуманитарное учреждение в системе ООН по оказанию помощи беженцам. Его важнейшей функцией является предоставление международной защиты — попытка обеспечить уважение основных прав человека в отношении беженцев, в том числе получения убежища, а также недопущение принудительного возвращения никого из них в страну, где они имеют основания опасаться репрессий. Среди других видов помощи:
- помощь в случае серьезных чрезвычайных ситуаций, вызывающих передвижение большого числа беженцев;
- регулярные программы в таких областях, как образование, здравоохранение и обеспечение жильем;
- помощь в достижении материальной самостоятельности беженцев и их интегрирования в принимающих странах;
- добровольная репатриация;
- переселение в третьи страны для беженцев, которые не могут вернуться домой, и сталкиваются с проблемами защиты в стране, где они первоначально искали убежище.
Несмотря на то, что мандат УВКБ предусматривает защиту и помощь беженцам, к нему все чаще обращаются с просьбами об оказании помощи более широкому кругу лиц, находящихся в положении, аналогичном положению беженцев. Сюда входят внутренне перемещенные лица, бывшие беженцы, нуждающиеся в контроле и помощи УВКБ после возвращения домой; лица без гражданства; те, кто получил временную защиту за пределами своей страны, но не получил полноценного юридического статуса беженцев. Сегодня беженцы составляют более половины группы лиц, проблемами которых занимается УВКБ.
Агентство ООН по делам беженцев возникло после Второй мировой войны для помощи европейцам, перемещенным в результате этого конфликта. Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев было образовано 14 декабря 1950 года. 28 июля 1951 года была принята Конвенция ООН, касающаяся статуса беженцев, которая создала правовую основу для помощи беженцам, и принят Устав УВКБ ООН, определивший дальнейшую работу Агентства.
В 1954 году УВКБ была удостоена Нобелевской премии мира за огромную работу в деле помощи беженцам в Европе. К этому времени мандат организации был продлен до конца десятилетия. Более четверти века спустя, в 1981 году, УВКБ ООН вновь получило эту награду за помощь беженцам во всем мире, при этом особо отмечаются политические проблемы, с которыми сталкивается организация.
Тенденции в контексте принудительного перемещения
Это аналитическое издание «Положение беженцев в мире: в поисках солидарности» предназначено для широкого круга заинтересованных сторон УВКБ ООН, а также всех, кого касаются проблемы вынужденного перемещения.
Система международной защиты беженцев была создана вместе с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, УВКБ ООН, в 1950 году и в рамках принятия Конвенции Организации Объединенных Наций о статусе беженцев (Конвенция о статусе беженцев 1951 года). Эта система была разработана в ответ на потенциально дестабилизирующие последствия перемещения населения как во время Второй мировой войны, так и в последующий период, а также в защиту прав беженцев и поддержку принимающих их стран. Конвенция с тех пор была дополнена Протоколом 1967 года, а также введением режимов защиты в ряде регионов мира.
УВКБ поручено возглавлять и координировать международные действия по защите беженцев и решению проблем беженцев во всем мире. Мандат УВКБ отличает его от других гуманитарных организаций, требуя обеспечения международной защиты беженцев, которые не находятся под защитой своих правительств. Он также признает необходимость международного сотрудничества и поддержки в дополнение усилий принимающей страны, несущей основную ответственность за удовлетворение потребностей беженцев. Во времена экономических трудностей и обострения проблемы безопасности, государства, как правило, сосредоточены на благосостоянии своего населения, а глобальные проблемы в области вынужденного переселения призывают к расширению, а не сокращению международного сотрудничества и солидарности.