背景信息

测算千年发展目标的进展

  八项千年发展目标的进展是通过21个具体目标和60个指标进行测算的。本报告根据截至2010年5月千年发展目标各项官方指标的数据,从而展示了全世界迄今每项目标和具体目标的进展情况。

  大多数千年发展目标的期限是2015年,1990年是测度进展所参照的基准年份。在相关数据齐备的情况下,2000年数据也被采用,以期展示《千年宣言》签订以来的进展情况。

  国别数据汇总生成分地区或地区层面的数据,以反映随时间推移的总体进展情况。虽然汇总指标易于被用作跟踪进展,特定地区的国别情况可能与地区平均水平存在较大的差异。国别数据以及各地区和分地区的组成情况,可参看http://mdgs.un.org.

分析的基础

  区域性和次区域性数据是由千年发展目标指标跨机构和专家小组的各国际成员机构编汇的。一般而言,这些数据是以各国参照人口为权重的国别数据的加权平均数。对于每一个指标,都有单独机构被指定为官方数据提供单位,并在数据收集和分析的方法论发展方面承担牵头角色(见封内参与机构目录)。

  通常情况下,数据取自各国政府所提供的官方统计。这是通过向各国部委以及统计机构定期采集数据而完成的。为了填补经常出现的数据缺口,需要利用国际机构资助或实施的调查数据,而对许多指标进行补充或完全进行推算。这种情况包括许多卫生指标,它们大多是通过多指标整群抽样调查和人口卫生调查编制的。

  有些情况下,一些国家可能有更新的数据,但有关国际专门机构尚未掌握。在其它情况下,负责特定指标的国际机构必须估算所缺失的数据或对国家数据进行调整,以保证国际间的可比性。因此,从国际组织渠道获得的数据经常与各国自己掌握的数据有所出入。

  联合国统计司负责维护千年发展目标指标跨机构和专家小组的官方网站及其数据库,上网地址为http://mdgs.un.org。为尽可能提高透明度,数据库中的国家数据以不同的颜色代码标识,以标明哪些数据来自估算,哪些由国家提供。数据库还具有元数据,详细解释指标的计算和区域汇总的方法。

协调国家和国际数据

  千年发展目标指标的数据可靠、及时和国际可比,是确保国际社会承担责任的关键。这对鼓励公众支持、筹资促发展、有效分配援助、以及比较不同地区和国家间的发展进程等诸方面也是重要的。然而,为实现可比性,必须对数据进行调整和填补数据缺口,以协调国家数据和国际机构数据序列之间的差别。

  不同数据来源的差异以及国家数据的缺口,已经引起统计界的关注,并困扰着国家的数据生产者,因为他们发现自己在针对同一指标时会面临不同的数字。多重来源所报告的不同信息对数据使用者而言也是一项挑战。

  最近已经采取很多行动来协调国家与国际监测的数据,以解决所采用的方法论和定义上的差异。这些努力已开始见成效。由负责全球监测的各国际机构和国家统计体系的代表所组成的千年发展目标指标跨机构和专家小组,已经推动了国家和国际机构这两个群体间的对话,以提高国家和国际数据间的协同,并确保方法论以及所生产数据的质量和透明度。该小组也已向超过40个国家统计部门的专家提供编制指标方面的培训。

改进监测体系

  改进数据和监测手段,对于设计适当的政策以及干预措施以实现千年发展目标是至关重要的。在许多贫穷国家,使用可靠的数据进行发展监测虽已取得了一些进步,但数据仍很缺乏, 并且建设国家能力以生产更优的政策相关的统计数据,仍是很艰巨的挑战。

  对千年发展目标的定期评估始于近十年前,其间采取了许多行动以提高国家数据的可获得性以及向国际机构的报送机制。如此,各国所生产的数据已经逐渐符合国际规范的定义和标准。此外,国际机构对于国家所具备的数据,以及如何与各国专家共同工作以生产或估算指标等也有了更好的认识。

  对所有千年发展目标进行趋势评估的国际序列的数据现在更为丰富了。2009年,118个国家在16至22个指标上至少具有两个时点的数据,而2003年仅有四个国家具有同样的数据覆盖面。这是国家统计能力的提升从而尝试采集新数据的努力,以及提高数据采集频度的成果。例如,在避孕普及率指标具有两个或以上数据点的国家,从1986年-1994 年期间的50个最加到1995年-2004年期间的94个。同时,在这一指标上没有数据的国家从106个下降到63个。高质量数据的生产也正扩展到其他领域,如监测HIV的传播使我们更好地了解这种疫情。在2003至2008年期间,87个发展中国家已经进行了全国性的代表性调查以采集数据,从而获得年轻妇女全面和正确认知HIV的情况,而1998至2002年期间只有48个国家,1998年前更是仅有5个国家进行这种调查。即使在那些缺乏完善的数据采集手段的领域如环境,从国家或地区当局获得数据的努力也取得了重大进展。比如,列入世界保护区数据库 的场所数量,已从1962年的略超过1000,上升至2003年的102,000和2009年的134,000。